Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва на решение Арбитражного суда Саратовской области от 26 августа 2014 года по делу № А57-21096/12, (судья В.А.Алькова)

по исковому заявлению исковому заявлению Открытого акционерного общества «Мебельная компания «ШАТУРА», Московская область, г. Шатура,

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва; Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов

третьи лица: Правительство Саратовской области, г. Саратов; Открытое акционерное общество «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича», г. Москва; Комитет по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов; Потребительское общество «Областная коллегия оценщиков», г. Саратов,

об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости; обязании внести изменения в ГКН,

при участии в судебном заседании: представитель открытого акционерного общества «Мебельная компания «ШАТУРА» – ФИО1, по доверенности от 14 января 2014 года

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Мебельная компания «ШАТУРА» обратилось в арбитражный суд Саратовской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра»), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее- Управление Росреестра по Саратовской области) с исковым заявлением, содержащим требования: о признании внесенных в Государственный кадастр недвижимости экономических характеристик земельного участка с кадастровым номером 64:40:03 01 03:0189, расположенного по адресу: <...>, площадью 12 950 кв.м., в виде значений удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1 825,54 руб./кв.м. и кадастровой стоимости в размере 23 640 743,00 рублей, и земельного участка с кадастровым номером 64:40:03 01 02:0192 расположенного по адресу: <...>, площадью 331 888 кв.м., в виде значений удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1798,31 руб./кв.м. и кадастровой стоимости в размере 596 837 509,28 рублей, недостоверными (не соответствующими действительности), установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:40:03 01 03:0189 равной его рыночной стоимости в размере 3 665 000 (Трех миллионов шестисот шестидесяти пяти тысяч) рублей;, установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:40:03 01 02:0192 равной его рыночной стоимости в размере 93 924 000 (Девяносто трех миллионов девятисот двадцати четырех тысяч) рублей, обязании Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» и Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области, в течении 10-ти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, внести изменения в государственный кадастр недвижимости в отношении сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:40:03 01 03:0189, расположенного по адресу: <...>, площадью 12 950 кв.м., указав ее равной рыночной стоимости этого земельного участка в размере 3 665 000 (Трех миллионов шестисот шестидесяти пяти тысяч) рублей, и в отношении сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:40:03 01 02:0192, расположенного по адресу: <...>, площадью 331 888 кв.м., указав ее равной рыночной стоимости этого земельного участка в размере 93 924 000 (Девяносто трех миллионов девятисот двадцати четырех тысяч) рублей.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 27.02.2013 года в удовлетворении исковых требований Открытого акционерного общества «Мебельная компания «ШАТУРА», Московская область, г.Шатура, отказано.

Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 31.05.2013 года решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.02.2013 года оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда кассационной инстанции от 14.10.2013 года решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.02.2013 года и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2013 года отменены. Дело направлено на новое рассмотрение Арбитражный суд Саратовской области.

При новом рассмотрении дела истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил отказ от исковых требований в части признании внесенных в Государственный кадастр недвижимости экономических характеристик земельного участка с кадастровым номером 64:40:03 01 03:0189, расположенного по адресу: <...>, площадью 12 950 кв.м., в виде значений удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1 825,54 руб./кв.м. и кадастровой стоимости в размере 23 640 743,00 рублей, и земельного участка с кадастровым номером 64:40:03 01 02:0192 расположенного по адресу: <...>, площадью 331 888 кв.м., в виде значений удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1798,31 руб./кв.м. и кадастровой стоимости в размере 596 837 509,28 рублей, недостоверными (не соответствующими действительности).

Отказ от исковых требований в указанной части принят арбитражным судом, так как это не противоречит закону и не нарушает права других лиц, производство по делу подлежит прекращению на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, истцом заявлены уточнения исковых требований (последние от 12 августа 2014 года), в которых он просит признать кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:40:03 01 03:0189 общей площадью 12950 кв.м., расположенного по адресу: г.Балаково Саратовской области, ул.Транспортная, дом 12, в размере его рыночной стоимости, составляющей 3 237 000 рублей (три миллиона двести тридцать семь тысяч рублей), признать кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:40:03 01 02:0192 общей площадью 331888 кв.м., расположенного по адресу: г.Балаково Саратовской области, ул.Транспортная, дом 12 равной его рыночной стоимости в размере 85 710 000 (восемьдесят пять миллионов семьсот десять тысяч рублей) по состоянию на 02.06.2012 года, и соответственно, внести в ГКН указанные сведения.

Судом первой инстанции, в порядке ст. 49 АПК РФ, данные уточнения приняты.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 26 августа 2014 года по делу №А57-21096/2012 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ФГБУ «ФКП Росреестра» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

ФГБУ «ФКП «Росреестра» в апелляционной жалобе указывает на то, что в полномочия ФГБУ «ФКП Росреестра» никогда не входили функции по государственной кадастровой оценке земельных участков, факты нарушения ФГБУ «ФКП Росреестра» прав истца отсутствуют, а потому оно является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Кроме того, заявитель считает, что в рамках рассматриваемого спора судебной экспертизе подлежит отчет независимого оценщика об определении рыночной стоимости земельного участка, а не обстоятельство по установлению рыночной стоимости спорного участка, а также суд неправомерно взыскал с ответчика расходы по государственной пошлине и экспертизе.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Согласно отчету о публикации информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке статьи 123 АПК РФ.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не находит оснований для ее удовлетворения и отмены судебного акта в силу следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 12.09.2012 между Управлением по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (Арендодатель) и ОАО МК «Шатура» (Арендатор) заключены договора аренды земли N 500 и 501, в соответствии с которым Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельные участки из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:40:030103:189 и с кадастровым номером 64:40:030102:192, расположенные по адресу: <...>, с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, площадью 12 950 кв. м и 331 888 кв. м, соответственно.

Постановлением № 270-П «Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области» от 07.07.2009 Правительство Саратовской области утвердило кадастровую стоимость земельного участка 64:40:030103:0189 в размере 23 640 743 руб., а среднее значение удельных показателей кадастровой стоимости 1 кв. м земельных участков 9 вида разрешенного использования в кадастровом квартале 64:40:030103 - в размере 2480 руб. 20 коп./кв. м, кадастровую стоимость земельного участка 64:40:030102:0192 - 596 837 509 руб. 28 коп., а среднее значение удельных показателей кадастровой стоимости 1 кв. м земельных участков 9 вида разрешенного использования в кадастровом квартале 64:40:030102 - 1798 руб. 31 коп.

Согласно кадастровому паспорту от 29.08.2011 земельный участок, арендуемый ОАО МК «Шатура» с кадастровым номером 64:40:030103:0189 (новая нумерация) площадью 12 950 +/- 25,90 кв. м, имеет кадастровую стоимость 23 640 743 руб. 00 коп. при удельном показателе кадастровой стоимости 1825 руб. 54 коп. Согласно кадастровому паспорту от 25.07.2012 земельный участок, арендуемый ОАО МК «Шатура» с кадастровым номером 64:40:030102:0192 (новая нумерация) площадью 331888 +/- 152,80 кв. м, имеет кадастровую стоимость 596 837 509 руб. 28 коп. при удельном показателе кадастровой стоимости 1798 руб. 31 коп.

Не согласившись с результатами кадастровой оценки, истцом была проведена рыночная оценка стоимости земельных участков.

По инициативе ОАО МК «ШАТУРА» ПО «Областная коллегия оценщиков» проведена рыночная оценка земельного участка с кадастровым номером 64:40:030103:0189, расположенного по адресу: <...>, по результатам которой составлен отчет № 715-с/08, в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка составляет на дату оценки 01.01.2007 - 3 665 000 руб. 00 коп.

ПО «Областная коллегия оценщиков» проведена также рыночная оценка земельного участка с кадастровым номером 64:40:030102:0192, расположенного по адресу: <...>, по результатам которой составлен отчет № 716-с/08, в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка составляет на дату оценки 01.01.2007 - 93 924 000 руб. 00 коп.

Полагая, что кадастровая стоимость земельных участков должна быть установлена в размере их рыночной стоимости, ОАО «Мебельная компания «ШАТУРА» обратилось в суд настоящим заявлением.

Истец считает, что размер кадастровой стоимости земельных участков не совпадает с их рыночной стоимостью, не соответствует требованиям законодательства, и существенно нарушает права и интересы истца, возлагая на него дополнительную финансовую нагрузку.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что внесение изменения кадастровой стоимости земельного участка не противоречит действующему законодательству.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными по следующим основаниям.

При принятии оспариваемого решения суд первой инстанции правомерно исходил из положений статей 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ), которым внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ), в который включена глава III.1. «Государственная кадастровая оценка», устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения, Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, которым утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила).

В соответствии с Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11 установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Истцом с учетом уточнения заявлен иск к органу кадастрового учета.

Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что такое требование не связано с оспариванием действий органов кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства.

Заявленные истцом требования по существу имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа.

В Постановлении № 913/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлены прежде всего на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.

В связи с этим, рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

Именно поэтому статьей 24.19 Закона № 135-ФЗ прямо предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость; основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Закон № 135-ФЗ прямо не называет ту дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости. Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона № 135-ФЗ, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана во вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.07.2011 N 382 "Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости").

Данные выводы соответствуют правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 25.06.2013 № 10761/11.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 26 марта 2014 года по ходатайству истца по делу была назначена судебная экспертиза.

Согласно представленной в материалы дела заключения экспертизы № 272/Э от 20.06.2014 года, составленное ООО «Балаковская Оценка Собственности», рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:40:03 01 03:0189, расположенного по адресу: <...>, площадью 12 950 кв.м., по состоянию на 02.06.2012 года составляет 3237000 рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:40:03 01 02:0192, расположенного по адресу: <...>, площадью 331 888 кв.м., по состоянию на 02.06.2012 года составляет 85710000 рублей.

В представленном экспертном заключении действительная рыночная стоимость спорного земельного участка была определена экспертом по состоянию на 02.06.2012, т.е. на дату новой государственной кадастровой оценки земель в населенных пунктах в Саратовской области на основании Распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области № 989-р от 28.12.2012.

Согласно разъяснениям Минэкономразвития России по вопросам определения кадастровой стоимости от 27.05.2011 г. при определении кадастровой стоимости не учитываются специфические характеристики земельного участка, что может вызвать несоответствие кадастровой стоимости и рыночной стоимости одного и того же земельного участка.

При определении расхождения кадастровой и рыночной стоимостей также следует учитывать периодичность проведения работ по государственной кадастровой оценке, а также дату, на которую определена кадастровая стоимость, поскольку рыночная стоимость, определенная на более позднюю дату, может существенно отличаться от кадастровой стоимости вследствие изменения рыночной конъюнктуры.

В рамках разрешения судебных споров в отношении результатов государственной кадастровой оценки, полученных по договорам на проведение оценки, заключенным до вступления в силу Федерального закона от 22.07.2010 г. № 167-ФЗ, учитывается рыночная стоимость, определенная в отношении оспариваемых земельных участков индивидуально в отчете об оценке, подготовленном оценщиком (оценщиками) в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, на дату, по состоянию на которую была установлена кадастровая стоимость таких земельных участков.

По результатам исследования экспертного заключения суд апелляционной инстанции пришел к выводу о соответствии представленного в материалы дела заключения от 20.06.2014г. №272/Э года требованиям законодательства об оценочной деятельности.

Доказательств об иной рыночной стоимости земельного участка орган кадастрового учета не представил, ходатайств о проведении дополнительной или повторной экспертизы не заявил.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу о том, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:40:03 01 03:0189, расположенного по адресу: <...>, площадью 12 950 кв.м., по состоянию на 02.06.2012 года составляет 3237000 рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:40:03 01 02:0192 расположенного по адресу: <...>, площадью 331 888 кв.м., по состоянию на 02.06.2012 года составляет 85710000 рублей.

Доводы ответчика, что ФГБУ «ФКП Росреестра» не может выступать ответчиком по данному делу не могут быть приняты судом апелляционной инстанции в силу следующего.

Права общества, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Суд первой инстанции правомерно посчитал, что требование истца об обязании органа кадастрового учета внести кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:40:03 01 03:0189 в размере 3 237 000 рублей, земельного участка с кадастровым номером 64:40:03 01 02:0192 в размере 8571000 рублей равной его рыночной в государственный кадастр недвижимости подлежит удовлетворению, так как внесение изменения кадастровой стоимости земельных участков не противоречит действующему законодательству.

Согласно Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 № П/93 «О наделении Федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета» Федеральной кадастровой палате переданы полномочия органа кадастрового учета.

Из правоустанавливающих документов Федеральной кадастровой палаты усматривается, что она осуществляет функции ведения государственного кадастра недвижимости и определения кадастровой стоимости учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их характеристик.

В соответствии с частью 3 статьи 66 ЗК РФ установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Суд первой инстанции правомерно посчитал, что ФГБУ «ФКП Росреестра» следует обязать внести в государственный кадастр недвижимости в качестве новой кадастровой стоимости земельного участка кадастровый номер 64:40:03 01 03:0189, равной его рыночной стоимости в размере 3237000 рублей, земельного участка кадастровый номер 64:40:03 01 02:0192, равной его рыночной стоимости в размере 8571000 рублей.

С учетом вышеизложенного суд апелляционной инстанции считает необоснованным довод апелляционной жалобы, что ФГБУ «ФКП Росреестра» не может выступать ответчиком по данному делу.

Довод ответчика о том, что судебной экспертизе подлежит отчет независимого оценщика об определении рыночной стоимости земельного участка, а не обстоятельство по установлению рыночной стоимости спорного участка, подлежит отклонению, поскольку судом по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия участвующих в деле лиц может быть назначена экспертиза, в том числе в виде иной независимой оценки (ст. ст. 82 - 87 АПК РФ).

Судебная коллегия, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционных жалобах по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявленного иска по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем, у судебной коллегии нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба ФГБУ «ФКП Росреестра» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 26 августа 2014 года по делу № А57-21096/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.И. Жевак

Судьи С.А. Жаткина

В.Б. Шалкин