Гражданский кодекс часть 1

Администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области(ИНН <***>, ОГРН <***>), Общество с ограниченной ответственностью «Рондо» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным распоряжения администрации Пугачевского муниципального образования Саратовской области от 31 июля 2015 г. № 165-р в части выставления на аукцион прав на заключение договора аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 64:27:000000:3420, 64:27:110402:744,

при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью «Елена-2012»- ФИО1, общества с ограниченной ответственностью «Рондо» - ФИО2 по доверенности от 08.10.2016г.

без участия в судебном заседании представителей: Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, извещены своевременно и надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 70450 6.

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Елена-2012» (далее- ООО «Елена-2012», общество, заявитель) с заявлением признании недействительным распоряжения администрации Пугачевского муниципального образования Саратовской области (далее- администрация) от 31 июля 2015 г. № 165-р в части выставления на аукцион прав на заключение договора аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 64:27:000000:3420, 64:27:110402:744.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19 августа 2016 года по делу № А57-13248/2016 в удовлетворении требований ООО «Елена-2012» отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В судебном заседании судьей Цуцковой М.Г. заявлено ходатайство о самоотводе.

В связи с удовлетворением заявления судьи Цуцковой М.Г. о самоотводе, руководствуясь статьями 21, 24, 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд определил: произвести замену судьи М.Г. Цуцковой на судью А.В. Смирникова при рассмотрении апелляционной жалобы общества с ограниченной ответственностью «Елена-2012» на решение Арбитражного суда Саратовской области от 19 августа 2016 года по делу № А57-13248/2016.

Администрацией Пугачевского района представлены письменные пояснения по апелляционной жалобе.

В судебном заседании представители общества с ограниченной ответственностью «Елена-2012», общества с ограниченной ответственностью «Рондо» поддержал позицию по делу.

Представители Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 123 АПК РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268- 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании решения аукционной комиссии от 23.03.2012г. Комитетом охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области Обществу с ограниченной ответственностью «Елена-2012» была выдана лицензия на добычу строительного камня (карбонатных пород) Ново-Березовского месторождения в 5,5 км. восточнее с. Березово Пугачевского района Саратовской области. Дата окончания действия лицензии 28 апреля 2037 г.

Согласно приложению к лицензии № 6 определено местоположение участка недр: Ново-Березовское месторождение строительного камня (карбонатных пород) расположено в 5,5 км восточнее с. Березово Пугачевского района Саратовской области. Координаты условного центра месторождения: 5 1о56,30" северной широты и 48033' восточной долготы, площадь лицензионного участка - 223 га.

На основании права, предоставленного лицензией, ООО «Елена-12» подготовило две схемы расположения земельных участков (так как месторождение разделено дорогой): - участок площадью 2026271 кв.м., - участок площадью 180008 кв.м. Администрацией Пугачевского района Саратовской области были согласованы схемы расположения земельных участков на кадастровом плане, предоставленные ООО «Елена 2012», а также утверждены акты согласования местоположения границ земельных участков Распоряжение от 31 июля 2015 г. № 165-р Администрацией Пугачевского района Саратовской области объявило о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 64:27:000000:3420; 64:27:110402:744., которое опубликовано в газете «Новое Заволжье» от 05.08.2015 года.

По результатам проведенного аукциона ООО «Рондо» получило право на заключение договора аренды указанных выше земельных участков. 28.09.2015г. между администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области и ООО «Рондо» были заключены договора аренды № 19 и № 18.

Не согласившись с распоряжением администрации Пугачевского муниципального образования Саратовской области от 31 июля 2015 г. № 165-р в части выставления на аукцион прав на заключение договора аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 64:27:000000:3420, 64:27:110402:744 ООО «Елена-12» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Саратовской области.

Отказывая в удовлетворении требований в оспариваемой налогоплательщиком части Арбитражный суд Саратовской области, пришел к выводу, что Распоряжение администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 31 июля 2015 года № 165-р «О проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков» издано в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, поскольку заявителем не соблюдены условия льготного представления земельного участка для разработки карьера.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 198 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Требования общества основаны на тех обстоятельствах, что принятием решения о проведении аукциона оно было лишено возможности реализовать свое право на разработку полезных ископаемых без проведения аукциона как владелец соответствующей лицензии.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах») предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Обществу с ограниченной ответственностью «Елена-2012» была выдана лицензия на добычу строительного камня (карбонатных пород) Ново-Березовского месторождения в 5,5 км. восточнее с. Березово Пугачевского района Саратовской области. Дата окончания действия лицензии 28 апреля 2037 г.

Статьей 25.1 Закона предусмотрено, что земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Вывод заявителя о наличии лицензии и предварительного согласования земельного участка с администрацией как исчерпывающих условий для представления земельного участка без аукциона не соответствуют действующему законодательству.

Получение лицензии на право пользования участком недр – это начальное условие к освоению участка недр.

Для заключения договора аренды земельного участка лицензиат должен получить ряд дополнительных разрешений, а именно: оформление геологического отвода; оформление горного отвода; составление и согласование технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ по освоению полезных ископаемых, экологическая экспертиза.

После прохождения процедуры получения лицензии, недропользователь должен получить геологический отвод для проведения геологоразведочных работ и горный отвод – для добычи полезных ископаемых.

Предоставление горноотводного акта осуществляется в соответствии с Правилами подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 № 770.

Положение о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 69.

Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона «О недрах» после разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со ст. 23.2 Закона «О недрах», орган государственного горного надзора оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что ООО «Елена 2012» не соблюдены условия для предоставлении ООО «Елена-2012» земельного участка в аренду без проведения торгов.

То , что действие лицензии предусмотрено до 2037 года также не означает невозможности реализации полномочий администрации по сдаче земельного участка в аренду до истечения указанного срока .

В соответствии с частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации "О недрах" лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. При оформлении лицензии может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Таким образом, федеральный законодатель допускает существование договорного регулирования отношений в части установления сроков действия лицензии на пользование недрами и условий использования недр, что предоставляет недропользователям как одной из сторон данного договора возможность влиять на его содержание, право заключать договор на условиях, отвечающих их интересам, а также возможность контролировать его исполнение. Такое регулирование обусловлено необходимостью комплексного рационального использования и охраны недр и обеспечения баланса интересов государства, граждан Российской Федерации и пользователей недр, придает стабильность экономическим отношениям, связанным с использованием недр, и гарантирует определенность правового статуса пользователей недр.

Каких либо соглашений о порядке взаимоотношений по заключению договора аренды между сторонами не достигнуто. Письма администрации электрической компании о гарантиях заключения договора не относятся к таковым, поскольку не содержат необходимых условий исполнения.

Кроме того, самостоятельным основанием для отказа ООО «Елена-2012» в удовлетворении требований о признании недействительным ненормативного акта является пропуск срока обращения в суд.

ООО «Елена 2012» заявлялось ходатайство о восстановлении процессуального срока, в котором заявитель указывал, что в ходе судебного разбирательства в Арбитражном суде Саратовской области по делу № А57-21185/2015 по иску ООО «Елена 2012» к Администрации Пугачевского района Саратовской области об обязании предоставить земельные участки, заявителю стало известно, что распоряжением Администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области от 31.07.2015г.№165-р на открытый аукцион на право заключения договора аренды выставлены земельные участки с кадастровыми номерами: 64:27:000000:3420; 64:27:110402:744.

Уведомление о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков с указанием лотов и реквизитов распоряжения опубликовано в газете «Новое Заволжье» от 05.08.2015 года. Следовательно, ООО «Елена-2012» должно было знать о распоряжении с 05.08.2015 года.

В ходе судебного разбирательства судом исследовались материалы дела № А57- 21185/2015.

Согласно материалам дела № А57-21185/2015 ООО «Елена-2012» знало о распоряжении от 31 июля 2015 г. № 165-р не позднее 16.09.2015 года, так как прикладывало к ходатайству об обеспечении иска от 16.09.2015 года копию газеты «Новое Заволжье» от 05.08.2015 года, в которой указаны реквизиты спорного распоряжения (л.д. 96-98 том 1 дело №А57-21185/2015).

Таким образом судебной коллегией установлено, что ООО «Елена-2012» пропущен срок оспаривания Распоряжения администрации Пугачевского муниципального образования Саратовской области от 31 июля 2015 г. № 165-р, и не указано уважительных причин пропуска срока.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что действия администрации по формированию земельных участков с кадастровыми номерами: 64:27:000000:3420; 64:27:110402:744, дальнейшее выставление их на аукцион и представление на праве аренды ООО «Рондо» не нарушает права заявителя и не противоречит действующему законодательству.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 19 августа 2016 года по делу № А57-13248/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Кузьмичев

Судьи: Ю.А. Комнатная

А.В. Смирников