Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального бюджетного учреждения «Центр услуг Муниципального образования «Барановский сельсовет» (416122, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 28 сентября 2015 года по делу № А06-3662/2015 (судья Плеханова Г.А.)

по заявлению муниципального бюджетного учреждения «Центр услуг Муниципального образования «Барановский сельсовет» (416122, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Службе по тарифам Астраханской области (414000, <...> ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2015 № 144.143,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, уведомления о вручении почтовых отправлений адресатам приобщены к материалам дела,

У С Т А Н О В И Л:

муниципальное бюджетное учреждение «Центр услуг Муниципального образования «Барановский сельсовет» (далее – МБУ «ЦУ МО «Барановский сельсовет», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы по тарифам Астраханской области (далее – административный орган) от 24.04.2015 № 144.143 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 28.09.2015 в удовлетворении требований МБУ «ЦУ МО «Барановский сельсовет» отказано.

МБУ «ЦУ МО «Барановский сельсовет», не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Астраханской области от 28.09.2015 и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменных отзывов в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на апелляционную жалобу не представлено.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд считает решение Арбитражного суда Астраханской области от 28.09.2015 не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Предметом оспаривания является постановление Службы по тарифам Астраханской области № 144.143 от 24.04.2015 о привлечении МБУ «ЦУ МО «Барановский сельсовет» к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления послужило выявленное Службой по тарифам Астраханской области при осуществлении мониторинга раскрытия организациями через Федеральную государственную информационную систему «Единая информационно-аналитическая система «ФСТ России – РЭК – субъекты регулирования» (далее - ФГИС ЕИАС ФСТ России) нарушение МБУ «ЦУ МО «Барановский сельсовет» требований статьи 34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», подпункта «а» пункта 3, пунктов 27, 28, 32, 33 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 (далее - Стандарты раскрытия информации), выразившееся в неопубликовании на официальном сайте Службы по тарифам Астраханской области в сети Интернет (www.astrtarif.ru) информации, предусмотренной пунктами 15, 18, 19, 21, 23, 24, 25, 26 Стандартов раскрытия информации и подлежащей раскрытию в сфере водоснабжения и водоотведения в установленный законом срок.

Административным органом выявленные обстоятельства квалифицированы по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ как нарушение требований Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», подпункта «а» пункта 3, пунктов 27, 28, 32, 33 Стандартов раскрытия информации, поскольку заявитель не опубликовал на официальном сайте Службы по тарифам Астраханской области в сети Интернет (www.astrtarif.ru) информации, подлежащей раскрытию в сфере водоснабжения и водоотведения.

По факту выявленных нарушений 14.04.2015 Службой по тарифам Астраханской области в отношении МБУ «ЦУ МО «Барановский сельсовет» составлен протокол № 144.142 об административном правонарушении по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ (л.д. 30-33).

Постановлением от 24.04.2015 № 144.143 о назначении административного наказания МБУ «ЦУ МО «Барановский сельсовет» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб. (л.д. 5-11).

Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно подпункту "а" пункта 3 стандартов, регулируемыми организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) или на сайте в сети "Интернет", предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 15.05.2013 N 129 утверждены формы предоставления информации, подлежащей раскрытию, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, а также Правила заполнения таких форм.

Информация, подлежащая раскрытию, направляется организациями через ФГИС ЕИАС ФСТ России.

Пунктом 27 Стандартов раскрытия информации предусмотрено, что информация, указанная в пунктах 15, 23 и 24 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования: о тарифах на регулируемые товары (услуги); об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров, и (или) об условиях договоров о подключении к системе централизованного водоснабжения; о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе холодного водоснабжения.

Информация, указанная в пунктах 18 - 20 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, за исключением информации, указанной в подпункте "з" пункта 20 настоящего документа (пункт 28 Стандартов раскрытия информации)

Информация, указанная в пункте 21 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация (пункт 32 Стандартов раскрытия информации).

В силу пункта 33 Стандартов раскрытия информации информация, указанная в пунктах 25 и 26 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией в течение 10 календарных дней со дня подачи ею заявления об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (орган местного самоуправления).

Нарушение указанных требований образует состав административного правонарушения ответственность, за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Факт неисполнения МБУ «ЦУ МО «Барановский сельсовет», являющейся регулируемой организацией, обязанности по опубликованию на официальном сайте Службы по тарифам Астраханской области в сети Интернет (www.astrtarif.ru) информации, предусмотренной пунктами 15, 18, 19, 21, 23, 24, 25, 26 Стандартов раскрытия информации и подлежащей раскрытию в сфере водоснабжения и водоотведения в предусмотренный законом срок установлен апелляционной коллегией, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и не оспаривается заявителем.

В связи с чем суд апелляционной инстанции считает доказанной объективную сторону вменяемого МБУ «ЦУ МО «Барановский сельсовет» правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

В данном случае доказательств принятия заявителем всех необходимых и достаточных мер для надлежащего исполнения возложенных на него законодательством о раскрытии информации в сфере водоснабжения и водоотведения обязанностей, наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено.

Таким образом, МБУ «ЦУ МО «Барановский сельсовет» не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, а также должного контроля, которые необходимы для соблюдения требований законодательства о раскрытии информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях МБУ «ЦУ МО «Барановский сельсовет» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения МБУ «ЦУ МО «Барановский сельсовет» к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Заявитель факт совершения правонарушения не оспаривает, обжалуя решение суда первой инстанции, ссылается на то, что постановление о привлечении к административной ответственности в отношении МБУ «ЦУ МО «Барановский сельсовет» вынесено за пределами двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем производство по делу должно быть прекращено.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Субъектом естественной монополии признается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (абзац 3 статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях").

Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" установлены сферы деятельности субъектов естественных монополий, к которым в частности относятся водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры.

Обязанность субъектов естественных монополий и организаций коммунального комплекса обеспечивать свободный доступ к информации о своей регулируемой деятельности, товарах и услугах, установлена Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий и организаций коммунального комплекса, открытости регулирования их деятельности, защиты интересов потребителей, что является приоритетной целью законодательства Российской Федерации о естественных монополиях.

Из системного толкования части 1 статьи 4.5 и части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ в их взаимосвязи с положениями Постановления Правительства РФ от 17.01.2013 N 6 "О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения" следует, что срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ составляет один год, и на момент рассмотрения дела должностным лицом этот срок не истек.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 13.11.2014 по делу N А40-164339/2013.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек, поэтому доводы апелляционной жалобы отклоняются по вышеуказанным основаниям.

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает необходимым решение Арбитражного суда Астраханской области от 28.09.2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Оставить решение Арбитражного суда Астраханской области от 28 сентября 2015 года по делу № А06-3662/2015 без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.Ю. Каплин

Судьи: Л.Б. Александрова

Н.В. Луговской