Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общественного фонда социальной поддержки малоимущего населения и инвалидов Тракторозаводского района г. Волгограда

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 октября 2015 года по делу № А12-32943/2015 (судья Кулик И.В.)

по заявлению Общественного фонда социальной поддержки малоимущего населения и инвалидов Тракторозаводского района г. Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес местонахождения: 400065, <...>)

к Администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес местонахождения: 400066, <...>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес местонахождения: 400066, <...>),

ФИО1 (г. Волгоград),

при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратился Общественный фонд социальной поддержки малоимущего населения и инвалидов Тракторозаводского района г.Волгограда (далее – заявитель, Общественный фонд) с заявлением к Администрации Волгограда (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным постановления Администрации Волгограда от 24.04.2015 № 584 «Об отклонении и направлении проекта планировки и межевания территории на доработку».

В качестве способа устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявитель просил суд обязать Администрацию Волгограда принять постановление об утверждении проекта планировки и межевания территории, ограниченной ул. Гороховцев, ул. Им. Н. Отрады и р. Сухая Мечетка в Тракторозаводском районе Волгограда, заказчиком которого является Общественный фонд социальной поддержки малоимущего населения и инвалидов Тракторозаводского района г.Волгограда.

Решением от 16 октября 2015 года Арбитражный суд Волгоградской области в удовлетворении требований общественного фонда социальной поддержки малоимущего населения и инвалидов Тракторозаводского района г.Волгограда отказал в полном объеме.

Общественный фонд социальной поддержки малоимущего населения и инвалидов Тракторозаводского района г. Волгограда не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Администрация Волгограда, ФИО1 в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представили письменные отзывы на апелляционную жалобу, просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Общественный фонд социальной поддержки малоимущего населения и инвалидов Тракторозаводского района г. Волгограда извещен о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 АПК РФ (возврат почтового отправления № 955089 с отметкой почтовой службы «Истек срок хранения»), явку представителя в судебное заседание заявитель не обеспечил.

Администрация Волгограда извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (уведомление о вручении почтового отправления № 955096), явку представителей в судебное заседание администрация не обеспечила.

Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (уведомление о вручении почтового отправления № 955102), явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

ФИО1 извещена о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 АПК РФ (возврат почтового отправления №955119 с отметкой почтовой службы «Истек срок хранения»), явку представителя в судебное заседание заявитель не обеспечила.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 28.11.2015, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 19.10.2012 № 416-осн «О подготовке документации по планировке территории», постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 03.09.2013 по делу №А12-31776/2012 разработаны два варианта проекта планировки и межевания территории, ограниченной ул. им. Гороховцев, ул. им. Николая Ограды и р.Сухая Мечетка в Тракторозаводском районе, заказчиками которых являются ФИО1 (проектная организация - МУП «Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации») и Общественный фонд социальной поддержки малоимущего населения и инвалидов Тракторозаводского района Волгограда (проектная организация - ООО «Кадастровое проектно-техническое агентство»).

Комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда проведена проверка указанных проектов на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом полученных заключений соответствующих структурных подразделений администрации Волгограда, органов государственной власти субъекта Российской Федерации - о соответствии документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, требованиям технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов (пункт 7 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Публичные слушания по проектам планировки и межевания территории, ограниченной ул.Гороховцев, ул.им.Николая Ограды и р.Сухая Мечетка в Тракторозаводском районе Волгограда назначены на 17 марта 2015 постановлением главы Волгограда от 24.02.2015 № 27-п «О назначении и проведении публичных слушаний по проектам планировки и межевания территории».

Постановление главы Волгограда от 24.02.2015 № 27-п и информационное сообщение с приглашением жителей принять участие в публичных слушаниях опубликованы в муниципальном печатном издании «Городские вести. ФИО2. Сталинград. Волгоград» 05 марта 2015 года и размещены на официальном сайте администрации Волгограда в сети Интернет.

Из 380 зарегистрированных участников публичных слушаний в голосовании приняли участие 335 участников публичных слушаний (45 зарегистрированных участников публичных слушаний не приняли участие в голосовании).

В результате голосования мнения участников публичных слушаний разделились следующим образом:

«За утверждение проекта планировки и межевания территории, заказчиком которого является ФИО1(первый обсуждаемый проект)» -188 голосов.

«За утверждение проекта планировки и межевания территории, заказчиком которого является Общественный фонд социальной поддержки малоимущего населения и инвалидов Тракторозаводского района г. Волгограда (второй обсуждаемый проект)» - 147 голосов.

«Против утверждения представленных проектов планировки и межевания территории» - нет голосов. «Воздержалось» - нет голосов.

Таким образом, большинством голосов участников публичных слушаний принято решение рекомендовать главе Администрации Волгограда утвердить проект планировки и межевания территории, ограниченной ул.Гороховцев, ул.им.Николая Отрады и р.Сухая Мечетка в Тракторозаводском районе Волгограда, заказчиком которого является ФИО1

Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано 04.04.2015 в газете «Городские вести. ФИО2 - Сталинград - Волгоград» и размещено в сети Интернет на официальном сайте администрации Волгограда vvww.volgadmin.ru (Землепользование и градостроительство/ Публичные слушания/ Заключения).

В адрес главы Администрации Волгограда и в другие инстанции направлены коллективные обращения граждан, выступающих против вырубки деревьев и строительства гостиницы, предусмотренной на данной территории проектом планировки и межевания, заказчиком которого является гражданка ФИО1

Постановлением Администрации Волгограда от 24.04.2015 № 585 «Об отклонении и направлении проекта планировки и межевания территории на доработку», с учетом протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний от 17.04.2015, а также указанных коллективных обращений граждан проект планировки и межевания территории, ограниченной ул.Гороховцев, ул.им.Николая Отрады и р.Сухая Мечетка в Тракторозаводском районе Волгоград, заказчиком которого является ФИО1, отклонен и направлен на доработку.

Постановлением Администрации Волгограда от 24.04.2015 № 584 так же отклонен и направлен на доработку проекта планировки и межевания территории, заказчиком которого является Общественный фонд социальной поддержки малоимущего населения и инвалидов Тракторозаводского района г. Волгограда.

Постановления администрации Волгограда «Об отклонении и направлении проекта планировки и межевания территории на доработку» от 24.04.2015 № 584, № 585 размещены в сети Интернет на сайте Администрации Волгограда wvw.volgadmin.ru.

Общественному фонду социальной поддержки малоимущего населения и инвалидов Тракторозаводского района г. Волгограда и гражданке ФИО1 выдано техническое задание № 949 на доработку проекта планировки и межевания территории, ограниченной ул. Гороховцев, ул. им. Николая Отрады и р. Сухая Мечетка в Тракторозаводском районе (письмо от 13.05.2015 № ар7010-15). Срок выполнения работы - 18 августа 2015.

Не согласившись с постановлением Администрации Волгограда от 24.04.2015 № 584 «Об отклонении и направлении проекта планировки и межевания территории на доработку», заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судами первой и апелляционной инстанций не установлено названных условий для удовлетворения требований заявителя в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления. Как следует из пункта 8 указанной статьи, подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо на основании государственного или муниципального контракта и может осуществляться физическими и юридическими лицами за счет их средств.

Статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа.

Пунктом 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (пункт 6 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения (пункт 8 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний (пункт 9 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 10 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний (пункт 12 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Как указано выше, 17 марта 2015 на основании постановления главы Волгограда от 24.02.2015 № 27-п были проведены публичные слушания по проектам планировки и межевания территории, ограниченной ул.Гороховцев, ул.им.Николая Ограды и р.Сухая Мечетка в Тракторозаводском районе Волгограда, заказчиками которых являлись ФИО1 (проектная организация - МУП «Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации») и Общественный фонд социальной поддержки малоимущего населения и инвалидов Тракторозаводского района Волгограда (проектная организация - ООО «Кадастровое проектно-техническое агентство»).

Большинством голосов участников публичных слушаний принято решение рекомендовать главе Администрации Волгограда утвердить проект планировки и межевания территории, ограниченной ул.Гороховцев, ул.им.Николая Отрады и р.Сухая Мечетка в Тракторозаводском районе Волгограда, заказчиком которого является ФИО1

Однако в адрес главы Администрации Волгограда и в другие инстанции направлены коллективные обращения граждан, выступающих против вырубки деревьев и строительства гостиницы, предусмотренной на данной территории проектом планировки и межевания, заказчиком которого является гражданка ФИО1

В связи с чем, постановлением Администрации Волгограда от 24.04.2015 №585 «Об отклонении и направлении проекта планировки и межевания территории на доработку», проект планировки и межевания территории, ограниченной ул.Гороховцев, ул.им.Николая Отрады и р.Сухая Мечетка в Тракторозаводском районе Волгоград, заказчиком которого является ФИО1, отклонен и направлен на доработку.

Заявитель указывает, что не согласен с постановлением Администрации Волгограда от 24.04.2015 № 584, указывает, что оснований для направления на доработку проекта планировки и межевания территории, заказчиком которого является Общественный фонд социальной поддержки малоимущего населения и инвалидов Тракторозаводского района г. Волгограда, не имелось, глава Администрации Волгограда должен был утвердить проект планировки и межевания территории, ограниченной ул.Гороховцев, ул.им.Николая Отрады и р.Сухая Мечетка в Тракторозаводском районе Волгограда, заказчиком которого является Общественный фонд.

Однако, положительного заключения о результатах публичных слушаний в отношении проекта планировки и межевания территории, ограниченной ул.Гороховцев, ул.им.Николая Отрады и р.Сухая Мечетка в Тракторозаводском районе Волгограда, заказчиком которого является Общественный фонд, не имеется.

Доводы заявителя о том, что публичные слушания проведены с нарушением действующего законодательства, правомерно отклонены судом первой инстанции как не нашедшие своего подтверждения в материалах дела, а также с учетом того, что результаты публичных слушаний в установленном законом порядке не оспорены.

В любом случае, даже если согласиться с доводами заявителя о том, что публичные слушания проведены с нарушением действующего законодательства, данные слушания не будут являться положительными для Фонда, на них не было принято решения рекомендовать главе Администрации Волгограда утвердить проект планировки и межевания территории, ограниченной ул.Гороховцев, ул.им.Николая Отрады и р.Сухая Мечетка в Тракторозаводском районе Волгограда, заказчиком которого является Общественный фонд.

Поскольку в соответствии с нормами действующего законодательства глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа может принять решение об утверждении документации по планировке территории только с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний, оснований для утверждения проекта Фонда у главы Администрации Волгограда не имелось.

В свою очередь, с учетом коллективных обращений граждан, выступающих против вырубки деревьев и строительства гостиницы, предусмотренной на данной территории проектом планировки и межевания, заказчиком которого является гражданка ФИО1, а так же высказываний участников слушаний о том, что проект Фонда не предусматривает пешеходные дорожки, глава Администрации Волгограда вынес постановления от 24.04.2015 № 584 и №285, которыми отклонены и направлены на доработку оба проекта планировки и межевания территории, заказчиками которых является Общественный фонд социальной поддержки малоимущего населения и инвалидов Тракторозаводского района г.Волгограда и ФИО1

С учетом вышеизложенного, Администрация, отправляя оба проекта на доработку, в данном случае исходила из баланса частных интересов заказчиков проектов и публичных интересов жителей территории города.

В нарушение статьи 65 и пунктов 3 и 4 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Общественный фонд не представил доказательств нарушения оспариваемым постановлением его прав и законных интересов в сфере иной экономической деятельности, а также не обосновал, каким образом удовлетворение заявленных требований приведет к восстановлению нарушенных прав с учетом отсутствия положительного заключения по результатам публичных слушаний в отношении его проекта.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционную жалобу Общественного фонда социальной поддержки малоимущего населения и инвалидов Тракторозаводского района г. Волгограда следует оставить без удовлетворения.

Согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 221-ФЗ) и пункту 34 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 3000 рублей для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 1500 рублей для юридических лиц.

Поскольку Общественным фондом социальной поддержки малоимущего населения и инвалидов Тракторозаводского района г. Волгограда не представлено в суд апелляционной инстанции доказательств уплаты государственной пошлины за рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, с Фонда в доход федерального бюджета подлежит взысканию 1500 рублей государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 октября 2015 года по делу № А12-32943/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Общественного фонда социальной поддержки малоимущего населения и инвалидов Тракторозаводского района г.Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в доход федерального бюджета в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий Ю.А. Комнатная

Судьи С.А. Кузьмичев

А.В. Смирников