Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Половниковой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «УК Возрождение» на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 октября 2019 года по делу № А12-22265/2019 (ФИО1)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК Возрождение» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа Волгоград (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда (<...>), Муниципального бюджетного учреждения «Жилищно–коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района Волгограда» (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК Возрождение» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 13.06.2019 №1/5-19/704 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 21 000 руб., вынесенное Территориальной административной комиссией Краснооктябрьского района городского округа Волгоград. Кроме того, общество просило восстановить срок на обжалование постановления.

Указанное заявление определением Арбитражного суда Волгоградской области принято, возбуждено производство по делу № А12-22265/2019.

Общество с ограниченной ответственностью «УК Возрождение» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 13.06.2019 №1/5-19/703 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 21 000 руб., вынесенное Территориальной административной комиссией Краснооктябрьского района городского округа Волгоград. Кроме того, общество просило восстановить срок на обжалование постановления.

Указанное заявление определением Арбитражного суда Волгоградской области принято, возбуждено производство по делу № А12-22264/2019.

Определением арбитражного суда от 15.10.2019 дело №А12-22265/2019 и дело №А12-22264/2019 объединены в одно производство.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28 октября 2019 года отказано в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «УК Возрождение» о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссией Краснооктябрьского района городского округа Волгоград от 13.06.2019 №1/5-19/704 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 21 000 рублей, признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссией Краснооктябрьского района городского округа Волгоград от 13.06.2019 №1/5-19/703 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 21 000 руб.

ООО «УК Возрождение», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объёме.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания, надлежащим образом, в порядке статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 24.05.2019 в 14 часов 26 минут при проведении обследования многоквартирного дома № 2 по ул. Северный городок г. Волгоград МБУ «Жилищно–коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района Волгограда» установлено, что на фасаде многоквартирного дома имеются загрязнения в виде надписей, рисунков, имеется разрушение фасада, а также не проведены мероприятия по уборке, очистке, покраске и ремонту фасада.

Результаты осмотра зафиксированы в акте осмотра территории от 24.05.2019.

Выявленные при осмотре обстоятельства квалифицированы в качестве нарушения требований пунктов 3.3.1, 3.3.4, 3.3.4.1, 3.3.4.4 и п. 4.8.14.2 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 (далее – Правила благоустройства).

По факту выявленных нарушений 07.06.2019 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

По результатам рассмотрения протокола Территориальной административной комиссией Краснооктябрьского района г. Волгограда вынесено постановление от 13.06.2019 № 1/5-19/704, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.

Также, 24.05.2019 в 14 часов 18 минут при проведении обследования многоквартирного дома № 1 по ул. Северный городок г. Волгоград МБУ «Жилищно – коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района Волгограда» установлено, что на фасаде многоквартирного дома допущено загрязнение надписями, рисунками, имеется повреждение кирпичной кладки и отслоение штукатурной поверхности облицовки фасада не проведены мероприятия по уборке, очистке, покраске и ремонту фасад, допущено загрязнение придомовой территории порубочными остатками деревьев и бытовым мусором.

Результаты осмотра зафиксированы в акте осмотра территории от 24.05.2019.

Выявленные при осмотре обстоятельства квалифицированы в качестве нарушения требований пунктов 3.3.1, 3.3.4, 3.3.4.1, 3.3.4.4 4.8.14, 4.8.14.2, 4.8.2.2 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 (далее – Правила благоустройства).

По результатам рассмотрения протокола Территориальной административной комиссией Краснооктябрьского района г. Волгограда вынесено постановление от 13.06.2019 № 1/5-19/703, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.

Общество с постановлениями о назначении административного наказания не согласилось и обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконными и об отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными в силу следующего.

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена административная ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/10911 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее – Правила), устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

В соответствии с пунктами 3.3.1 Правил благоустройства, правообладатели зданий, сооружений обязаны обеспечить надлежащее их содержание, в том числе по своевременному производству работ по ремонту и покраске зданий, сооружений, их фасадов, а также поддерживать в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах памятные доски, указатели улиц (в том числе переулков, площадей), номерные знаки, вывески и информационные таблички.

В соответствии с пунктом 3.3.4.1, 3.3.4.4. Правил благоустройства, при содержании фасадов зданий и сооружений не допускается повреждение (загрязнение) поверхности стен фасадов зданий и сооружений, в том числе подтеки, шелушение окраски, наличие трещин, отслоившейся штукатурки, облицовки, повреждение кирпичной кладки, отслоение защитного слоя железобетонных конструкций; повреждение (отслоение, загрязнение) штукатурки, облицовки, окрасочного слоя цокольной части фасадов, зданий или сооружений, в том числе неисправность конструкции оконных, входных приямков

Согласно пункта 3.3.5. Правил выявленные при эксплуатации фасадов зданий и сооружений нарушения должны быть устранены в соответствии с установленными нормами и правилами технической эксплуатации зданий и сооружений.

В силу пункта 4.8.1. Правил благоустройства придомовые территории должны содержаться в чистоте. Уборка придомовых территорий должна производиться ежедневно в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилого фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", и другими нормативными актами.

Пунктом 4.8.2.2. Правил благоустройства запрещено загромождать и засорять придомовые территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором и другими материалами.

Пунктами 4.8.14., 4.8.14.2 установлено, что организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, или управляющие организации обязаны обеспечивать: своевременную уборку обслуживаемой территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием.

Нарушение указанных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В ходе обследования территории указанного многоквартирного дома установлено, что на фасаде указанных домов имеются надписи и рисунки, повреждена кирпичная кладка, имеется отслоение штукатурной поверхности облицовочного слоя фасада. Мероприятия по уборке, очистке, покраске и ремонту фасада дома не проведены, допущено загрязнение придомовой территории мусором.

Из представленных материалов административного дела следует, что многоквартирные жилые дома № 1 и № 2 по ул. Северный городок г. Волгограда находится в управлении ООО «УК Возрождение» на основании соответствующего договора, что обществом не оспаривается.

Также сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет управляющая компания, являются общедоступными и содержатся на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: https://www.reformagkh.ru/.

Учитывая изложенное, ООО «УК Возрождение» как управляющая компания является лицом, ответственным за соблюдение указанных Правил.

Выявленные нарушения свидетельствуют о бездействии ООО «УК Возрождение», которое привело к совершению правонарушений.

Факт нарушения обществом Правил установлен апелляционной коллегией, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО «УК Возрождение» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о процессуальных нарушениях, допущенных административным органом, отклоняются судом апелляционной инстанции как несостоятельные.

Статьей 2.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.7, рассматривают территориальные административные комиссии.

В соответствии с частью 2 статьи 2.9 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующих органов.

Помимо случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами муниципальных учреждений жилищно-коммунального хозяйства, перечень которых установлен в приложении 1 к настоящему Кодексу, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.7 настоящего Кодекса, в том числе начальником административно-технического отдела (пункт 9 части 4 статьи 2.9 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности).

Протокол об административном правонарушении составлен начальником административно-технического отдела МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района Волгограда» ФИО2, то есть уполномоченным лицом.

Указанным лицом проводился осмотр территории спорного многоквартирного дома, по результатам которого составлены акты осмотра от 24.05.2019.

Акты осмотра от 24.05.2019 является допустимым доказательством по делу об административном правонарушении, составлены в соответствии с требованиями статьи 27.8 КоАП РФ, при надлежащем извещении заявителя о проведении осмотра, в присутствии двух понятых, содержит запись о применении фотосъемки. Фотоматериалы, являющиеся приложением к актам осмотра, содержат привязку к местности, а также сведения о дате и времени осуществления фиксации. Возражений в отношении них в ходе рассмотрения административного дела заявлено не было.

Общество, являясь заблаговременно извещенным о проведении обследования придомовых территорий, находящихся в его управлении, могло принять участие в проведении осмотра и соответствующие меры, направленные на устранение нарушений до проведения проверки, во избежание их фиксации административным органом.

Факт уведомления общества о проведении 24 мая 2019 года осмотра территории многоквартирных домов подтверждается письмом от 20.05.2019, направленное по адресу электронной почты, указанному ООО «УК Возрождение» на сайте http//dom.gosuslugi.ru// (т.1 л.д.57, т.2 л.д.51).

Материалами дела установлено, что общество о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности извещено надлежащим образом по месту нахождения юридического лица.

Уведомление от 24.05.2019 исх. № 157 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (07.06.2019) и рассмотрении дела об административном правонарушении (13.06.2019) в отношении спорного многоквартирного дома № 1 по ул. Северный городок г. Волгограда направлено посредством почтовой связи за № 40000632243378 и согласно информации размещенной на сайте Почты России получено обществом 29.05.2019.

Уведомление от 24.05.2019 исх. № 157 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (07.06.2019) и рассмотрении дела об административном правонарушении (13.06.2019) в отношении спорного многоквартирного дома №2 по ул. Северный городок г. Волгограда доставлено Обществу нарочно 29.05.2019, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции № 1634 от 29.05.2019.

Довод апелляционной жалобы о том, что начальник административно-технического отдела МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района Волгограда», член Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа Волгоград ФИО2, составивший протокол об административном правонарушении, в котором содержалась информация о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не обладал полномочиями по извещению ООО «УК Возрождение» о рассмотрении дела, поскольку такими полномочиями обладает секретарь территориальной административной комиссии, отклоняется как несостоятельный, и не свидетельствует о наличии существенного нарушения, влекущего незаконность вынесенного постановления.

Нарушений порядка привлечения ООО «УК Возрождение» к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Заявитель апелляционной жалобы привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

На основании изложенного, апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 октября 2019 года по делу № А12-22265/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.М. Степура

Судьи

М.А. Акимова

А.В. Смирников