Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 27 декабря 2016 года по делу № А06-7684/2016 (судья Шарипов Ю.Р.)

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Астрахань)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Астрахань)

о признании незаконным сообщения об отказе в государственной регистрации; об обязании провести государственную регистрацию права федеральной собственности на земельный участок,

при участии третьих лиц: Агентства по управлению государственным имуществом

Астраханской области (ОРГН 1093015001375, ИНН <***>, г. Астрахань), главы ФИО1 Саидовича (Астраханская обл., Приволжский район, п. Кирпичного завода № 1), Государственного предприятия плодопитомнический совхоз «Началовский» производственное объединение «Астраханские сады» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Астраханская обл., Приволжский район, п. Садовый),

при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (далее - ТУ Росимущества в Астраханской области) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее – Управление Росреестра по Астраханской области) о признании незаконным сообщения об отказе в государственной регистрации от 08.07.2016 г. № 30/001/008/2016-772; об обязании провести государственную регистрацию права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 30:09:000000:763, расположенный по адресу: Россия, Астраханская область, Приволжский район, участок «Мошаикский».

Решением от 27 декабря 2016 года Арбитражный суд Астраханской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

ТУ Росимущества в Астраханской области не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

Государственное предприятие плодопитомнический совхоз «Началовский» производственное объединение «Астраханские сады» представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Участники процесса извещены о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (уведомления о вручении почтовых отправлений № 410031 08 64728 0, 410031 08 4729 7, № 410031 08 64730 3, № 410031 08 64731 0, 410031 08 64732 7, 410031 08 6473 4), явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 04.02.2017, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 30:09:050107:2, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, участок «Мошаикский».

Право собственности подтверждается свидетельством о государственной регистрации прав от 15.03.2016 г. № ЗОАА 093940 (т. 1 л. д. 9).

Данный земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит ГП ПС «Началовский» ПО «Астраханские сады».

Данное предприятие в настоящее время находится в процедуре банкротства - конкурсное производство (дело А06-8504/2014).

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 12 сентября 2014 года наложен запрет ТУ Росимущества в Астраханской области отчуждать в адрес третьих лиц, земельные участки и недвижимое имущество. Суд также запретил Управлению Росреестра по Астраханской области производить переход права и регистрацию сделок с земельными участками и имуществом должника.

Главой V Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» предусмотрена передача органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности.

Согласно выписке из протокола заочного голосования Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации от 10.12.2014 № 10 с учетом внесенных изменений согласно выписке из протокола от 30.04.2015 № 5, Астраханской области были переданы полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению земельным участком ориентировочной площадью 107 300 кв.м., который может быть образован в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) соответствующей территории, из находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 30:09:050107:2, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, участок «Мошаикский», в целях бесплатного представления для строительства жилья экономического класса (индивидуального жилищного строительства) гражданам, имеющих трех и более детей (т. 1 л. д. 10-14).

Постановлением Правительства Астраханской области от 01.04.2009 № 127-П утверждено Положение об Агентстве по управлению государственным имуществом Астраханской области, согласно которому, Агентство осуществляет полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

Агентством по управлению государственным имуществом Астраханской области в целях реализации вышеуказанных полномочий, а также в соответствии с выписками из протокола от 10.12.2014 № 10, от 30.04.2015 № 5 был образован земельный участок с кадастровым номером 30:09:000000:763, путем раздела находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 30:09:050107:2, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, участок «Мошаикский».

Поскольку на вновь образованный земельный участок необходимо зарегистрировать право собственности Российской Федерации, ТУ Росимущества в Астраханской области обратилось с соответствующим заявлением в Управление Росреестра по Астраханской области.

Сообщением от 08.07.2016 г. № 30/001/008/2016-772, в государственной регистрации права собственности Российской Федерации было отказано, в связи с тем, что определением Арбитражного суда Астраханской области от 12.09.2014 г. по делу № А06-8504/2014 были наложены ограничения на проведение регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:09:050107:2, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.10.2014 была внесена запись о запрете на проведение регистрационных действий в отношении данного земельного участка (т. 1 л. д. 15).

Не согласившись с указанным отказом Управления Росреестра по Астраханской области, ТУ Росимущества в Астраханской области обратилось в арбитражным суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции руководствовался Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", которым прямо предусмотрен запрет на совершение регистрационных действий по регистрации перехода права в случае наложения ареста до момента снятия такого ареста, если регистрирующий орган имел сведения о нем.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Астраханской области от 27.12.2016 года, ТУ Росимущества в Астраханской области обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Обжалуя решение суда первой инстанции от 27.12.2016 года, ТУ Росимущества в Астраханской области указывает на то, что признание права собственности на земельный участок с кадастровым номером 30:09:000000:763 образованным путем раздела земельного участка с кадастровым номером 30:09:050107:2 с сохранением в измененных границах, которые существовали до его раздела, не является сделкой по его отчуждению и регистрационные действия в отношении земельного участка не связаны с переходом права собственности на земельный участок с кадастровым номером 30:09:050107:2.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также, соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (статьи 16), указывает на обязательность для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан вступивших в законную силу судебных актов. Неисполнение судебных актов влечет за собой ответственность, установленную законом.

Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" прямо предусмотрен запрет на совершение регистрационных действий по регистрации перехода права в случае наложения ареста до момента снятия такого ареста, если регистрирующий орган имел сведения о нем.

Так, абзацем вторым пункта 4 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" определено, что если в течение срока, установленного для рассмотрения заявления о государственной регистрации сделки и (или) перехода права, но до внесения записи в реестр или принятия решения об отказе в государственной регистрации прав в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, поступит решение (определение, постановление) о наложении ареста на объект недвижимого имущества или запрета совершать определенные действия с объектом недвижимого имущества либо об избрании в качестве меры пресечения залога, государственная регистрация прав приостанавливается до снятия ареста или запрета, возврата залога залогодателю или до решения вопроса об обращении залога в доход государства в порядке, установленном законодательством.

Из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда Астраханской области от 12.09.2014 по делу №А06-8504/2014 приняты обеспечительные меры в виде запрета ТУ Росимущества в Астраханской области отчуждать в адрес третьих лиц, земельные участки, в том числе и спорный земельный участок. Также суд запретил Управлению Росреестра по Астраханской области осуществлять государственную регистрацию перехода прав на спорный земельный участок в адрес третьих лиц.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что принятые определением от 12.09.2014 обеспечительные меры были связаны с предметом спора и направлены на защиту законных прав и интересов лиц, участвующих в деле № А06-8504/2014, а непринятие мер по обеспечению иска в виде запрета регистрирующему органу совершать регистрационные действия в отношении недвижимого имущества - земельного участка до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу сделает невозможным исполнение решения суда.

Оценка необходимости применения обеспечительных мер производится судом по своему внутреннему убеждению, основанному на изучении всех обстоятельств, положенных в обоснование заявления о принятии мер.

В целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами (пункт 9 Постановления Пленума N 55).

Сторонами не оспаривается, что определение суда о принятии обеспечительных мер было представлено в Управление Росреестра по Астраханской области на момент вынесения оспариваемого отказа в совершении регистрационных действий.

Принимая во внимание получение Управлением Росреестра по Астраханской области сведений о наложении ареста на земельный участок, а также исходя из того, что государственная регистрация земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, в отношении которого приняты обеспечительные меры, фактически означает ликвидацию первоначального земельного участка в отношении которого приняты меры по обеспечению иска, вследствие чего, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что в рассматриваемом случае принятые судом обеспечительные меры теряют смысл.

Таким образом, государственная регистрация земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, в отношении которого приняты обеспечительные меры, фактически приведет к ликвидации первоначального земельного участка, в отношении которого приняты меры по обеспечению иска, т.к. изменяется его площадь и границы и к нарушению установленного судом запрета на распоряжение арестованным имуществом.

Поскольку спорный земельный участок является имуществом должника, в отношении которого Арбитражным судом Астраханской области введена процедура банкротства, в связи с чем, в интересах кредиторов должника был наложен арест на земельный участок с кадастровым номером 30:09:050107:2, обязание Управления Росреестра по Астраханской области осуществить государственную регистрацию земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, в отношении которого принята обеспечительная мера, внесет неопределенность в реализацию прав на земельный участок, а также не будет способствовать надлежащей защите прав кредиторов должника.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции о законности отказа Управления Росреестра по Астраханской области в совершении регистрационных действий в отношении спорного земельного участка.

Вопрос государственной регистрации земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, в отношении которого приняты обеспечительные меры, может решаться только после отмены обеспечительных мер по делу № А06-8504/2014.

Доводы заявителя не опровергают сделанных судом первой инстанции выводов.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 27 декабря 2016 года по делу № А06-7684/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.В. Землянникова

Судьи С.А. Кузьмичев

А.В. Смирников