Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области, г. Волгоград,

и апелляционную жалобу главы крестьянского хозяйства «Владимирское» ФИО2, с. Нижняя Добринка Жирновского района Волгоградской области,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19 февраля 2008 года по делу № А12-774/08- С19 (судья Карпенко И.Е.)

по иску закрытого акционерного общества «Фроловское нефтегазодобывающее управление», г.Фролово Волгоградской области,

к крестьянскому хозяйству «Владимирское», с. Нижняя Добринка Жирновского района Волгоградской области,

отделу Управления муниципальным имуществом и земельных отношений Комитета муниципального хозяйства администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области, г.Жирновск Волгоградской области,

Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области, г.Волгоград,

третьи лица:

закрытое акционерное общество «Научно-производственный кадастровый центр Волгоградской области», г.Волгоград,

закрытое акционерное общество «Научно-производственный кадастровый центр Волгоградской области» Жирновский филиал, г.Жирновск Волгоградской области

об установлении границ земельного участка и понуждении к согласованию границ земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось закрытое акционерное общество «Фроловское нефтегазодобывающее управление» (далее – ЗАО «Фроловское НГДУ», Общество, истец) с исковыми требованиями к крестьянскому хозяйству «Владимирское» (далее - КХ «Владимирское»), администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области в лице отдела Управления муниципальным имуществом и земельных отношений Комитета муниципального хозяйства (далее – Администрация) и Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области (далее – Управление Роснедвижимости по Волгоградской области):

1) об установлении границ земельного участка Нижнедобринского месторождения нефти и газа Жирновского района Волгоградской области ЗАО «Фроловское НГДУ» (кадастровый номер 34:07:11 00 01:0071, 34:07: 11 00 01:, 34:07:11 00 02:) в соответствии с проектом границ земельного участка, составленным специализированной организацией закрытое акционерное общество «Научно-производственный кадастровый центр Волгоградской области» (далее – ЗАО «НПКЦ»);

2) об обязании КХ «Владимирское», Администрации согласовать границы принадлежащего Обществу земельного участка;

3) об обязании Управления Роснедвижимости по Волгоградской области утвердить проект границ принадлежащего Обществу земельного участка.

Решением суда первой инстанции от 19.02.2008г. установлены границы принадлежащего Обществу земельного участка на территории Нижнедобринского месторождения нефти и газа Жирновского района Волгоградской области (кадастровый номер 34:07:11 00 01:0071, 34:07:11 00 01:, 34:07:11 00 02:) в соответствии с проектом границ земельного участка, составленным специализированной организацией – ЗАО «НПКЦ».

Суд обязал КХ «Владимирское» и Администрацию Жирновского муниципального района Волгоградской области согласовать границы принадлежащего Обществу земельного участка, и обязал Управление Роснедвижимости по Волгоградской области утвердить проект границ принадлежащего Обществу земельного участка в составе землеустроительной документации в установленном законом порядке.

Не согласившись с принятым решением, Управление Роснедвижимости по Волгоградской области обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям изложенным в апелляционной жалобе. Считает, что в соответствии с действующим законодательством Федеральная служба земельного кадастра и его территориальные органы не компетентны в части утверждения проектов границ земельных участков, а также что ЗАО «Фроловское НГДУ» не обращалось в Территориальный (межрайонный) отдел №3 Управления (Жирновский район) с целью утверждения землеустроительного дела, а Управление Роснедвижимости по Волгоградской области не отказывало Обществу ни в утверждении землеустроительного дела, ни в утверждении проекта границ земельного участка.

Кроме того, в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд на решение суда первой инстанции с апелляционной жалобой обратилось КХ «Владимирское», в которой просит отменить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19.02.2008г. по делу № А12-774/08-С19 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт. Полагает, что решение суда первой инстанции не соответствует требования статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом нарушены и неправильно применены нормы процессуального права, что привело к принятию неправильного решения.

Представители ЗАО «Фроловское НГДУ», Администрации, ЗАО «НПКЦ», ЗАО «НПКЦ» Жирновский филиал в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения указанные лица извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений №№ 97660 8, 97662 2, 97664 6 и 97665 3. В соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Управлением Роснедвижимости по Волгоградской области заявлено ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие. Судом ходатайство удовлетворено. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционные жалобы подлежат удовлетворению, а решение суда первой инстанции отмене. Основанием для отмены судебного акта явилось неправильное применение закона и несоответствие выводов суда, обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, в августе 1978 года Исполнительный комитет Жирновского районного Совета депутатов трудящихся Волгоградской области предоставил Жирновскому нефтегазодобывающему управлению в бессрочное пользование земельный участок площадью 7,5 га земли, из них 3,0 га пахотных земель и 4,5 га прочих угодий и выдал соответствующий акт на право пользования землей (т.1 л.д. 27).

В соответствии с решением Жирновского районного Совета народных депутатов Волгоградской области № 9/130 от 20.07.1990г. Нижне-добринское месторождение нефти Жирновского нефтегазодобывающего управления передано в ведение Фроловского нефтегазодобывающего управления на общей площади 8,5 га в связи с производственной необходимостью объединения «Нижневолжскнефть».

Этим же решением главный землеустроитель Жирновского района обязывался внести изменения о составе землепользователей в земельно-учетные документы района (т.1 л.д.28).

На основании указанного решения 10 февраля 1993 года Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам Жирновского района Волгоградской области выдано свидетельство о праве пользования землей № 22, в соответствии с которым Фроловскому нефтегазодобывающему управлению предоставлено в пользование для эксплуатации скважин земельный участок общей площадью 8,5 га (т.1 л.д.31).

07 мая 1998 года Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Жирновского района Волгоградской области выдано Обществу свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования на землю общей площадью 8,5 га (т.1 л.д.30).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 07.10.2004г. по делу № А12-20417/04-С16 за ЗАО «Фроловское НГДУ» признано право собственности на Нижне -добринские скважины №№ 9, 22, 24, 25, расположенные в Жирновском районе Волгоградской области.

30 сентября 2003 года Общество заключило с ЗАО «НПКЦ» договор № 117 на выполнение работ по межеванию земельного участка.

В материалы дела представлен проект границ принадлежащего Обществу земельного участка (кадастровый номер 34:07:11 00 01: 0071, 34:07:11 00 01:, 34:07:11 00 02:) составленный в соответствии с указанным договором 25 декабря 2007 года ЗАО «НПКЦ» в лице Жирновского филиала. Выполнение дальнейших работ по межеванию земельного участка возможно только после согласования его границ со всеми смежными землепользователями и утверждения этих границ органами местного самоуправления.

Смежный землепользователь - КХ «Владимирское», землеустроительные работы по участку которого (кадастровый номер 34:07:11 00 01:0071) были выполнены ранее, от согласования границ принадлежащего Обществу земельного участка отказался.

В обоснование отказа КХ «Владимирское» сослалось на тот факт, что ранее - 27 марта 1991 года - решением Жирновского районного совета народных депутатов Волгоградской области № 5/39 спорный земельный участок был выделен Крестьянскому хозяйству ФИО2.

31 августа 1992 года землеустроители Волгоградского геодезического центра выполнили работы по отводу земельного участка для организации крестьянского хозяйства, при производстве которых наличие на земельном участке, отведенном Крестьянскому хозяйству ФИО2, нефтяных скважин Общества не учитывалось.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 12 мая 2006 года по делу № А12-4335/06-с19 на Администрацию Жирновского района Волгоградской области была возложена обязанность устранить препятствия к пользованию Обществом земельным участком, предоставленным Обществу в августе 1978 года, - вынести соответствующие постановления, определяющие границы земельных участков, предоставленных в бессрочное пользование Обществу и КХ «Владимирское» (т.1 л.д.25-26).

В этом решении суд указал, что Общество лишено возможности пользоваться своей собственностью, так как часть его земельного участка (в том числе расположенные на нейтранспортные коммуникации) впоследствии - в 1991-1992 годах - была предоставлена Администрацией Жирновского района КХ «Владимирское».

Вышеуказанное решение Арбитражного суда Волгоградской области со стороны Администрации Жирновского района до настоящего времени не исполнено, поскольку землеустроительные работы на земельном участке Общества до настоящего времени не завершены.

Единственной причиной неисполнения решения суда и неисполнения договора №117 от 30.09.2003г. является отказ смежного землепользователя – КХ «Владимирское» - согласовать границы земельного участка Общества.

Управление Роснедвижимости по Волгоградской области не может утвердить землеустроительную документацию до разрешения земельного спора по границе земельного участка (т.1 л.д.24).

В связи с тем, что отказ КХ «Владимирское» в согласовании границ принадлежащего Обществу земельного участка, влечет отказ Управления Роснедвижимост по Волгоградской области в утверждении землеустроительной документации по данному земельному участку, что делает невозможным исполнение Администрацией решения Арбитражного суда Волгоградской области от 12.05.2006г. по делу № А12-4335/06-с19 и нарушает права Общества на владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему недвижимым имуществом.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ЗАО «Фроловское НГДУ» с настоящим иском в арбитражный суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и проанализировав нормы материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции основанными на неправильном применении закона, несоответствующими обстоятельствам дела.

В силу статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Объектом гражданских правоотношений могут быть только сформированные земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 12.05.2006г. по делу №А12-4335/06-с19 установлен факт наличия у ЗАО «Фроловское НГДУ» необходимых документов на право пользования спорным земельным участком, расположенным на территории Жирновского района Волгоградской области, выданные первоначально в 1978 году Жирновскому нефтегазодобывающему управлению.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (пункт 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» (далее – ФЗ «О землеустройстве») под землеустройством понимаются мероприятия по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство).

При образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства в числе прочих показателей определяются местоположение границ объектов землеустройства и их площади (статья 16 ФЗ "О землеустройстве").

В силу статьи 17 ФЗ «О землеустройстве» межевание объектов землеустройства - это работы по установлению на местности границ земельных участков с закреплением их межевыми знаками и описанием их местоположения.

Согласно пункту 2 статьи 68 Земельного кодекса Российской Федерации документы, подготовленные в результате землеустройства, используются при ведении государственного земельного кадастра и мониторинга земель.

Положением о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 514, установлено, что Федеральная служба земельного кадастра России и ее территориальные органы обеспечивают проведение согласования землеустроительной документации.

В соответствии с пунктом 15 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба земельного кадастра России преобразована в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

Из пункта 5.4.9 Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2004 № 418 следует, что Федеральное агентство и его территориальные органы утверждают карты (планы) и материалы межевания объектов землеустройства.

Согласно пунктам 11, 14.1 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных 17.02.2003г. руководителем Федеральной службы земельного кадастра России, следует, что работы по межеванию включают в себя согласование границ с лицами, права которых могут быть затронуты при проведении межевания (собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, соответствующие органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления).

Не правомерен вывод суда первой инстанции о необходимости установить границы принадлежащего Обществу земельного участка на территории Нижнее-добринского месторождения нефти и газа Жирновского района Волгоградской области ((кадастровый номер 34:07:11 00 01:0071, 34:07:11 00 01:, 34:07:11 00 02:) в соответствии с проектом границ земельного участка, составленным специализированной организацией - ЗАО «Научно-производственный кадастровый центр Волгоградской области» от 25.12.2007г., и обязании КХ «Владимирское» согласовать указанные в проекте границы принадлежащего Обществу земельного участка, так как названным проектом границ, как считает суд первой инстанции, права смежных землепользователей не нарушены.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (далее – Закон о государственном земельном кадастре) в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если документы, представленные в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, либо при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 19 Закона о государственном земельном кадастре государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике. Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

В силу статьи 17 ФЗ «О землеустройстве» межевание земельного участка включает в себя работы по определению границ земельного участка на местности и их согласование, закрепление на местности местоположения границ земельного участка межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ земельного участка, изготовление карты (плана) земельного участка.

Карта (план) земельного участка и иные материалы межевания земельного участка относятся к видам землеустроительной документации и формируют землеустроительное дело (статьи 19 и 22 Закона о землеустройстве).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26.04.2002 № 273 «Об утверждении положения о контроле за проведением землеустройства» контроль за проведением землеустройства осуществляют Федеральная служба земельного кадастра России (в настоящее время - Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости) и ее территориальные органы.

В Методических рекомендациях по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства от 17.02.2003, разработанных в соответствии с Положением о проведении территориального землеустройства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 № 396 предусмотрено, что составление карты (план) земельного участка включает в себя работу по утверждению карты (плана) земельного участка. При этом включенные в землеустроительное дело материалы межевания и карта (план) земельного участка утверждаются Федеральной службой земельного кадастра России (в настоящее время - Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости) и его территориальными органами.

Суд апелляционной инстанции установил и материалами дела подтверждается, что ЗАО «Фроловское НГДУ» не обращалось Управление Роснедвижимости по Волгоградской области с целью утверждения землеустроительного дела по спорному земельному участку и что землеустроительное (межевое) дело по спорному земельному участку не утверждено территориальным органом Роснедвижимости до настоящего времени.

Имеющееся в материалах дела письмо за исх. № 4-01-15/2545 от 30.12.2005г. в ответ на претензию Общества за № 620 от 06.12.2005г. доказывает факт наличия возражения главы КХ «Владимирское» ФИО3 на установление и согласование границ земельного участка.

Кроме того, в материалы дела представлены документы: государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №81 (т.1 л.д.131), землеустроительное дело по отводу земельных участков, утвержденное Северо-Кавказским аэрогеодезическим предприятием Волгоградским геодезическим центром Комитета геодезии и картографии Российской Федерации (т.1 л.д.133-147, т.2 л.д. 1-11), копия свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 28.06.1996г (т.1 л.д.147), которые свидетельствуют, что границы спорного земельного участка уже ранее были согласованы КХ ФИО2

В ходе рассмотрения дела в апелляционной инстанции была представлена копия кадастрового плана земельного участка от 02.05.2006г. №34:07-02/06-1008, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 34:07:11 00 01:0081 предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения площадью 140000 кв.м. КХ ФИО2

На основании вышеизложенного апелляционная инстанция считает, что требование истца об обязании согласовать границы спорного земельного участка с заинтересованными лицами, направлены на понуждение указанных лиц помимо их воли давать какие-либо согласования.

Кроме того, согласно положениям части 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые арбитражным судом решения должны быть законными, обоснованными и мотивированными, однако арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение не соответствует требованиям указанным выше нормам процессуального законодательства Российской Федерации в связи со следующим.

Суд первой инстанции в нарушение статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не указал в решении обстоятельств дела, установленных арбитражным судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; мотивы, по которым суд отклонил те или иные доказательства и не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

В соответствие с частью 3 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основание для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Кроме того, апелляционный суд пришел к выводу, что истцом выбран неверный способ защиты прав, иск об установлении границ земельного участка и понуждении к согласованию границ земельного участка, не подлежит удовлетворению,поскольку согласование границ земельного участка предполагает совершение его в добровольном порядке и является правом, а не обязанностью лица. В ином случае возникает спор о праве на земельный участок соседствующих землепользователей, а именно на установление сервитута на спорном земельном участке.

Таким образом, исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц участвующих в деле по мнению судебной коллегии, имеются правовые основания к отмене судебного акта, принятого по настоящему делу судом первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований закрытому акционерному обществу «Фроловское нефтегазодобывающее управление» г. Фролово Волгоградской области, а апелляционные жалобы крестьянского хозяйства «Владимирское», с. Нижняя Добринка Жирновского района Волгоградской области, и Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области, г. Волгоград, удовлетворить.

Судебные расходы за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на закрытое акционерное общество «Фроловское нефтегазодобывающее управление».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19 февраля 2008 года по делу № А12-774/08-С19 отменить.

Отказать в удовлетворении исковых требований закрытому акционерному обществу «Фроловское нефтегазодобывающее управление», г. Фролово Волгоградской области.

Взыскать с закрытого акционерного общества «Фроловское нефтегазодобывающее управление», г. Фролово Волгоградской области, в пользу крестьянского хозяйства «Владимирское», с. Нижняя Добринка Жирновского района Волгоградской области, и в пользу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области, г. Волгоград, по 1000 рублей каждому в возмещении судебных расходов за рассмотрение апелляционных жалоб.

Исполнительные листы выдать в соответствии с требованиями статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии постановления арбитражного суда апелляционной инстанции лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий Т.В.Волкова

Судьи Т.Н.Телегина

В.А.Камерилова