Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (Саратовская область,
г. Энгельс)

на определение арбитражного суда Саратовской области от 02 марта 2015 года по делу № А57-18509/2012 (судья Елистратов К.А.)

по заявлению Стефановой О.А. о замене должника в исполнительном производстве, возбужденном на основании исполнительного листа серии АС
№ 004044842 от 12.04.2014, а именно Администрации Приволжского муниципального образования (Саратовская область, г. Энгельс) на Администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области (Саратовская область,
г. Энгельс)

по делу по иску Стефановой О.А. (Саратовская область, г. Энгельс)

к Администрации Приволжского муниципального образования (Саратовская область, г. Энгельс)

третьи лица: ЗАО «Галактика» (Саратовская область, г. Энгельс)

Комитет по управлению имуществом Администрации Энгельсского муниципального района (Саратовская область, г. Энгельс)

о признании недостоверным отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, об урегулировании разногласий при заключении договора купли-продажи

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилась Стефанова О.А. (далее заявитель) с заявлением о замене должника в исполнительном производстве, возбужденном на основании исполнительного листа № АС №004044842 от 12.04.2014, а именно Администрации Приволжского муниципального образования на администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области по делу № А57-18509/2012 по иску индивидуального предпринимателя Стефановой О.А. к Администрации Приволжского муниципального образования г. Энгельс о признании недостоверным отчета № 5535.2 от 30.07.2012 об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости - нежилого помещения общей площадью 68.9 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, 413002, г. Энгельс-2, ул. Мясокомбинат, д. 10 А, об урегулировании разногласий при заключении договора купли-продажи. Заинтересованные лица: Администрации Приволжского муниципального образования, администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Определением арбитражного суда Саратовской области от 02 марта 2015 года по делу № А57-18509/2012 произведена замена должника в исполнительном производстве, возбужденном на основании исполнительного листа № АС № 004044842 от 12.04.2014 в Администрации Приволжского муниципального образования на Администрацию Энгельсского муниципального района.

Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 02 апреля 2015 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Администрации Приволжского муниципального образования, Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, ЗАО «Галактика», Комитета по управлению имуществом Администрации Энгельсского муниципального района, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Стефановой О.А., проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на исполнение в Энгельсский РОСП поступил исполнительный документ № А57-18509/2012 от 12.04.2014г. о взыскании денежных средств в размере 89000 руб. с Администрации Приволжского Муниципального образования в пользу Стефановой Ольги Александровны.

Стефанова О.А. обратилась в арбитражный суд первой инстанции с заявлением о замене должника в исполнительном производстве, возбужденном на основании исполнительного листа № АС №004044842 от 12.04.2014, а именно Администрации Приволжского муниципального образования на администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Арбитражный суд Саратовской области, удовлетворяя заявление о процессуальном правопреемстве, пришел к выводу о его соответствии ст. 48 АПК РФ.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

При рассмотрении заявления предпринимателя установлено, что вступившим в законную силу Законом Саратовской области от 24.04.2012 №66-ЗСО «О преобразовании муниципального образования город Энгельс и Приволжского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области и внесении изменений в Закон Саратовской области «О Муниципальных образованиях, входящих в состав Энгельсского муниципального района» (далее Закон Саратовской области от 24.04.2012 № №66-ЗСО) муниципальное образование город Энгельс и Приволжское муниципальное образование Энгельсского муниципального района Саратовской области преобразованы путем их объединения. Вновь образованному муниципальному образованию присвоено наименование «Муниципальное образование город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области». При этом, в силу требований п.1 ст. 5 Закона Саратовской области от 24.04.2012 № 66-ЗСО, вновь образованное муниципальное образование город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области является правопреемником преобразуемых муниципального образования город Энгельс и Приволжского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Согласно положению ч. 1 ст. 5 Закона Саратовской области от 24.04.2012 №66-ЗСО, органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых муниципального образования город Энгельс и Приволжского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти Саратовской области и иных субъектов РФ, органами местного управления, физическими и юридическими лицами.

30.10.2013г. № 46/01 принят Устав вновь образованного муниципального образования.

Из п. 5 ст. 18 Устава следует, что местная администрация не образуется. Полномочия местной администрации осуществляет администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области. При таких обстоятельствах администрация Приволжского муниципального образования выбыла из установленных арбитражным судом правоотношений. Правопреемником должника по исполнительному производству, исходя из введенных норм закона и муниципального правового акта, является Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области. В пункте 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Статьей 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 41 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. В силу части 7 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования.

Согласно частям 1 и 2 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Из материалов дела следует, что статьей 1 Закона Саратовской области от 24 апреля 2013 г. № 66-ЗСО «О преобразовании муниципального образования город Энгельс и Приволжского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области» предусмотрено преобразовать муниципальное образование город Энгельс и Приволжское муниципальное образование Энгельсского муниципального района Саратовской области путем их объединения, присвоить вновь образованному муниципальному образованию наименование «Муниципальное образование город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» и наделить его статусом городского поселения с административным центром в городе Энгельсе.

Статьей 5 Закона предусмотрено, что вновь образованное муниципальное образование город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области является правопреемником преобразуемых муниципального образования город Энгельс и Приволжского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области. Органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых муниципального образования город Энгельс и Приволжского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Саратовской области и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района.

Решением Энгельсского Городского совета депутатов пятого заседания
№ 46/01 от 30.10.2013 принят Устав муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области. Согласно части 5 статьи 18 Устава местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город Энгельс) не образуется. Полномочия местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город Энгельс) осуществляет администрация Энгельсского муниципального района.

В соответствии с пунктом 10 статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществляющих на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации

Согласно части 3.2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального района, связанные с осуществлением исполнительно-распорядительными органами муниципальных районов полномочий исполнительно-распорядительных органов поселений, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнительно-распорядительные органы поселений не образуются, устанавливаются органами местного самоуправления муниципального района и исполняются за счет собственных доходов и источников

Из материалов дела следует, что определением арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-18509/2012 суд с администрации Приволжского муниципального образования взысканы в пользу индивидуального предпринимателя Стефановой Ольги Александровны судебные расходы в сумме 89000 руб.

Поскольку администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области является правопреемником Администрации Приволжского муниципального образования судом первой инстанции правомерно произведена замена должника в исполнительном производстве, возбужденном на основании исполнительного листа № АС № 004044842 от 12.04.2014 с Администрации Приволжского муниципального образования на Администрацию Энгельсского муниципального района, поскольку требования исполнительного листа не исполнены.

В силу пункта 3 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которого правопреемник заменил.

В Постановлении Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 № 22 «О некоторых вопросах присуждения взыскателю денежных средств за неисполнение судебного акта» указано, что по смыслу статьи 48 АПК РФ и статьи 52 Закона об исполнительном производстве для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в правоотношение, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны правоотношения, которую правопреемник заменил.

Довод апелляционной жалобы о том, что вновь образованное муниципальное образование город Энгельс имеет самостоятельный бюджет и самостоятельно несет ответственность по своим обязательствам, апелляционный суд считает несостоятельным, поскольку в части 5 статьи 18 Устава муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, принятого решением Энгельсского Городского совета депутатов пятого заседания № 46/01 от 30.10.2013, указано, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город Энгельс) не образуется. Полномочия местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город Энгельс) осуществляет администрация Энгельсского муниципального района.

На основании изложенного требование заявителя о замене должника - Администрации Приволжского муниципального образования на ее правопреемника администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области по делу № А57-18509/2012 на стадии исполнительного производства по исполнительному листу АС № 004044842, выданному 12.04.2014, правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Аналогичные выводы содержатся в определении арбитражного суда Саратовской области по этому же делу от 02 июня 2014 года, которым суд произвел в порядке ст. 48 АПК РФ процессуальное правопреемство Администрацию Приволжского муниципального образования на администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области по исполнительному производству № 71211/13/39/64.

Указанное определение оставлено в силу судами апелляционной и кассационной инстанций.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное определение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение арбитражного суда Саратовской области от 02 марта 2015 года по делу № А57-18509/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.Г. Веряскина

Судьи М.А. Акимова

Л.Б. Александрова