Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Администрация города Саратова на решение Арбитражного суда Саратовской области от «14» апреля 2008 года по делу № А57-17351/07-6 (судья Землянникова В.В.)

по заявлению прокуратуры Саратовской области (г. Саратов)

заинтересованные лица:

общество с ограниченной ответственностью «Система питания – Берег» (г. Саратов)

Комитет по земельным ресурсам Администрации города Саратова (г. Саратов)

Администрация города Саратова (г. Саратов)

о признании незаконным бездействия Комитета по земельным ресурсам Администрации г. Саратова при изготовлении проекта границ земельного участка и обязании Комитета по земельным ресурсам Администрации г. Саратова изготовить, согласовать и направить для утверждения главе администрации города Саратова проект границ земельного участка, расположенного относительно адресных ориентиров: <...>, Фрунзенский район, общей площадью 30 кв.м.,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Саратовской области обратилась в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по земельным ресурсам администрации города Саратова при изготовлении проекта границ земельного участка по заявлению ООО «Система питания – Берег» и обязании Комитета по земельным ресурсам администрации города Саратова изготовить, согласовать и направить для утверждения главе администрации города Саратова проект границ земельного участка, расположенного относительно адресных ориентиров: <...>, Фрунзенский район, общей площадью 30 кв.м.

Решением суда первой инстанции заявленные прокуратурой Саратовской области требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие Комитета по земельным ресурсам администрации города Саратова при изготовлении проекта границ земельного участка по заявлению ООО «Система питания – Берег». Кроме того, суд обязал Комитет по земельным ресурсам администрации города Саратова изготовить, согласовать и направить для утверждения главе администрации города Саратова проект границ земельного участка, расположенного относительно адресных ориентиров: <...>, Фрунзенский район, общей площадью 30 кв.м.

Администрация города Саратова не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований заявителя – отказать. Администрация г. Саратова настаивает на том, что закон о передаче отдельных государственных полномочий по изготовлению проектов границ земельных участков на территории муниципального образования «Город Саратов» в порядке, предусмотренном статьей 19 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не принят, финансирование таких полномочий не производится. Данные обстоятельства суд первой инстанции не исследовал, что привело к неправильному принятию судебного акта. Кроме того, из апелляционной жалобы следует, что, по мнению Администрации г. Саратова, суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, поскольку согласно статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления только обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка, а не изготавливает его. Действия по обеспечению изготовления проекта границ были предприняты органом местного самоуправления, спорный проект границ был изготовлен землеустроительной организацией по заявлению Общества, в связи с чем, бездействие отсутствует и не имеет места нарушение прав юридического лица.

В материалах дела имеются письменные отзывы ООО «Система питания – Берег» и Комитета по земельным ресурсам администрации города Саратова на апелляционную жалобу.

Из отзыва ООО «Система питания – Берег» следует, что Общество возражает против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Комитет по земельным ресурсам администрации города Саратова полагает, что доводы апелляционной жалобы правомерны. По мнению Комитета такими полномочиями как изготовление проекта земельного участка Комитет не наделен. Изготовление проекта границ земельных участков возможно только специализированной землеустроительной организаций, при наличии специального разрешения – лицензии на осуществление данного вида работ. Комитет по земельным ресурсам администрации города Саратова не обладает лицензией на осуществление геодезической и картографической деятельности, следовательно, им не может быть изготовлен проект границ испрашиваемого земельного участка. В связи с чем, просит суд апелляционную жалобу Администрации г. Саратова удовлетворить.

Представитель прокуратуры Саратовской области в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, пояснил, что ООО «Система питания – Берег» обратилось в Комитет по управлению имуществом Саратовской области с заявлением о приобретении права на земельный участок площадью 30 кв.м., имеющий адресные ориентиры: <...>, Фрунзенский район, для целей не связанных со строительством – дислокация летнего кафе. Комитет по земельным ресурсам города Саратова, в нарушение пункта 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 20-23 Правил предоставления гражданам и юридическим лицам прав на земельные участки, утвержденных Постановлением Правительства Саратовской области № 284-П от 19.09.2006 не изготовил, не согласовал и не направил для утверждения в администрацию города проект границ земельного участка для ООО «Система питания – Берег». Бездействие Комитета нарушает права и законные интересы юридического лица. Прокуратура считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит обжалуемый судебный акта оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители Администрации г. Саратова, Комитета по земельным ресурсам администрации г. Саратова, ООО «Система питания – Берег» поддержали доводы соответственно апелляционной жалобы и отзывов на нее, дали пояснения, аналогичные, изложенным в них.

Выслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 24.04.2007 года ООО «Система питания – Берег» обратилось в Комитет по управлению имуществом Саратовской области с заявлением о предоставлении права на аренду земельного участка площадью 30кв.м., расположенного по адресу г.Саратов, Фрунзенский район, проспект Кирова, 20, для целей не связанных со строительством – дислокация летнего кафе.

07.05.2007 года исх. № Т-2295 Комитет по управлению имуществом Саратовской области направил обращение в Комитет по земельным ресурсам администрации города Саратова о необходимости в месячный срок изготовить и утвердить проект границ земельного участка.

Указанное обращение поступило в Комитет по земельным ресурсам администрации города Саратова – 17.05.2007 года вх. 01-13/024730.

Комитет по земельным ресурсам администрации города Саратова письмом от 05.06.2007 года исх. № 01-16/01-6191 сообщил ООО «Система питания – Берег» о необходимости обратиться в специализируемую землеустроительную организацию с целью изготовления проекта границ, при этом указано, что Комитет по земельным ресурсам обеспечит согласование и утверждение проекта границ в установленном порядке.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Саратовской области, выявлено, что Комитетом по земельным ресурсам администрации города Саратова проект границ земельного участка для ООО «Система питания – Берег» в установленный срок не изготовлен и не представлен на утверждение.

В связи с этим, полагая, что имеет место нарушение закона, а также нарушение прав и законных интересов хозяйствующего субъекта, прокуратура Саратовской области обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд Саратовской области.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из положений статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пунктов 21, 23 Правил предоставления гражданам и юридическим лицам прав на земельные участки, утвержденных Постановлением Правительства Саратовской области № 284-П от 19.09.2006, в силу которых законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по изготовлению проекта границ земельного участка.

Суд апелляционной инстанции в ходе судебного разбирательства пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.

Постановлением Правительства Саратовской области от 19.09.2006 № 284-П утверждены Правила предоставления гражданам и юридическим лицам прав на земельные участки, расположенные на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена (далее - Правила).

В силу пункта 3 Правил к участникам процедуры предоставления земельных участков относятся:

комитет по управлению имуществом области;

комитет охраны окружающей среды и природопользования области;

министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области.

Как следует из материалов дела, ООО «Система питания - Берег» обратилось в Комитет по управлению имуществом Саратовской области с заявлением о предоставлении права на аренду земельного участка площадью 30 кв.м., расположенного по адресу г.Саратов, Фрунзенский район, проспект Кирова, 20, для целей не связанных со строительством – дислокация летнего кафе.

Таким образом, в рассматриваемом случае земельные отношения возникли между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и ООО «Система питания - Берег».

Суд апелляционной инстанции отмечает, что ООО «Система питания - Берег» с заявлением об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка в структурное подразделение Администрации г. Саратова - Комитет по земельным ресурсам Администрации г. Саратова не обращалось. Соответственно земельных правоотношений между Обществом и Комитетом по земельным ресурсам Администрации г. Саратова не возникло и не могло возникнуть.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным бездействия Комитета по земельным ресурсам Администрации г. Саратова при изготовлении границ земельного участка по заявлению ООО «Система питания - Берег», у суда не имеется.

Действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по обеспечению изготовления проекта границ, которое, согласно Методическим рекомендациям по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, включает в себя: направление запросов в двухнедельный срок в соответствующие организации; сбор и изучение сведений о земельных участках, содержащихся в государственном земельном кадастре; получение информации о разрешенном использовании земельных участков; оформление запросов в соответствующие органы для получения информации об обеспечении земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой; оформление запросов в соответствующие органы для получения технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Из пункта 21 Правил следует, что соответствующее структурное подразделение администрации муниципального образования в соответствии с законодательством на основании обращения уполномоченного органа обеспечивает изготовление и утверждение проекта границ, для чего запрашивает и получает в двухнедельный срок в государственных и муниципальных органах и организациях необходимые документы. Проект границ земельного участка изготавливается на основании картографического материала в соответствии с земельным и градостроительным законодательством и Методическими рекомендациями по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденными Федеральной службой земельного кадастра России 17 февраля 2003 года, в двухнедельный срок со дня получения запрошенных материалов.

Более того, суд апелляционной инстанции отмечает, что согласно пункту 3 Правил Администрация города Саратова не отнесена к числу участников процедуры предоставления земельных участков. Администрации города Саратова лишь рекомендовано участие в процедуре предоставления земельных участков.

Таким образом, прямого указания на обязанность органа местного самоуправления самостоятельно изготавливать проект границ испрашиваемых земельных участков ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни иные нормативные правовые акты, регулирующие земельные правоотношения, не содержат.

Следует отметить, что Комитет по земельным ресурсам является структурным подразделением администрации города Саратова, осуществляющим свою деятельность на основании Положения «О комитете по земельным ресурсам», утвержденного постановлением мэра г. Саратова № 325 от 23.06.2005.

Согласно данному положению Комитет по земельным ресурсам города Саратова полномочиями по изготовлению проекта границ земельных участков не наделен.

Кроме того, согласно пунктам 42, 43 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 осуществление геодезической и картографической деятельности возможно только при наличии лицензии. На основании вышеизложенного изготовление проекта границ земельных участков возможно только специализированной землеустроительной организацией, при наличии специального разрешения – лицензии на осуществление данного вида работ.

Комитет по земельным ресурсам администрации города Саратова не обладает лицензией на осуществление геодезической и картографической деятельности.

Согласно статье 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Перечень вопросов местного значения отражен в главе 3 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». (далее – Закон № 131-ФЗ)

Город Саратов является городским поселением, наделенным Законом Саратовской области от 23 декабря 2004 года № 79-ЗСО «О городских округах» статусом городского округа, в пределах которого осуществляется местное самоуправление.

Статьей 16 Закона № 131-ФЗ закреплен перечень полномочий, относящихся к вопросам местного значения городского округа, положения которой не содержит полномочий по изготовлению проектов границ земельных участков, расположенные на территории города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со статьей 19 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Федеральным законном № 131-ФЗ к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Заявленные требования заместитель прокурора Саратовской области основывает на нормах статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктах 20-23 Правил, утвержденных постановлением Правительства Саратовской области от 19.09.2006 г. № 284-П, в силу которых Администрации города Саратова лишь рекомендовано участие в процедуре предоставления земельных участков.

Из анализа указанных норм и позиции заявителя следует, что возложение обязанности изготовления проекта границ на орган местного самоуправления являлось бы наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями предусмотрен статьей 19 Закона № 131-ФЗ, в соответствии с которой наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей материальных и финансовых ресурсов, необходимых для осуществления этих полномочий.

В силу пункта 2 статьи 19 Закона №131-ФЗ наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами, чем федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, не допускается.

Кроме того, судами первой и апелляционной инстанции установлено, что в целях исполнения возложенной Земельным кодексом Российской Федерации на орган местного самоуправления обязанности по обеспечению изготовления проекта границ земельного участка, адресных ориентиров: <...>, Фрунзенский район, общей площадью 30 кв.м., Комитет по земельным ресурсам города Саратова направил в адрес ООО «Система питания - Берег» письмо с разъяснением о необходимости в установленном порядке изготовить проект границ испрашиваемого земельного участка в трех экземплярах, с их последующим представлением в Комитет по земельным ресурсам города Саратова.

Данный факт ООО «Система питания - Берег» не оспаривается. Из пояснений представителя Общества следует, что ООО «Система питания - Берег» изготовило проект границ испрашиваемого земельного участка, однако в Комитет по земельным ресурсам города Саратова такой проект границ земельного участка представлен не был.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, основываясь на положениях закона, суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным бездействия Комитета по земельным ресурсам администрации города Саратова при изготовлении проекта границ земельного участка по заявлению ООО «Система питания – Берег», равно как возложения обязанности изготовить, согласовать и направить для утверждения главе администрации города Саратова проект границ земельного участка, расположенного относительно адресных ориентиров: <...>, Фрунзенский район, общей площадью 30 кв.м.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отмене решения суда первой инстанции.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной жалобы, распределяются по правилам, установленным статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку заявитель от уплаты государственной пошлины при подаче заявления освобожден, то в данном случае расходы, понесенные администрацией города Саратова при подаче апелляционной жалобы в виде уплаты государственной пошлины в размере 1000 рублей, подлежат возврату.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от «14» апреля 2008 года по делу № А57-17351/07-6 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований прокуратуры Саратовской области о признании незаконным бездействия Комитета по земельным ресурсам администрации города Саратова при изготовлении проекта границ земельного участка по заявлению ООО «Система питания – Берег» и обязании Комитета по земельным ресурсам администрации города Саратова изготовить, согласовать и направить для утверждения главе администрации города Саратова проект границ земельного участка, расположенного относительно адресных ориентиров: <...>, Фрунзенский район, общей площадью 30 кв.м. – отказать.

Возвратить администрации города Саратова государственную пошлину в размере 1000 (одна тысяча) рублей, уплаченную при подаче апелляционной жалобы на основании платежного поручения № 719 от 22.05.2008.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий Т.С. Борисова

Судьи Л.Б. Александрова

С.А. Кузьмичев