Гражданский кодекс часть 1

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи
Веряскиной С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Храмовой Д.М.,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Волжская автомобильная колонна
№ 1732» (Волгоградская область, г. Волжский, ИНН <***>, ОГРН <***>)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 14 февраля 2017 года по делу № А12-71577/2016, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Пономарев А.В.)

по заявлению муниципального унитарного предприятия «Волжская автомобильная колонна № 1732» (Волгоградская область, г. Волжский, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету тарифного регулирования Волгоградской области
(г. Волгоград, ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «Волжская автомобильная колонна
№ 1732» (далее - заявитель, предприятие, МУП «Волжская А/К 1732») обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета тарифного регулирования Волгоградской области № 03-04/16-488 от 29.11.2016 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 14 февраля 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Муниципальное унитарное предприятие «Волжская автомобильная колонна
№ 1732», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 16 марта 2017 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей муниципального унитарного предприятия «Волжская автомобильная колонна № 1732», Комитета тарифного регулирования Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, МУП «Волжская А/К 1732» в адрес Комитета, представлена копия паспорта автобусного маршрута № 104 «г. Волжский - Лебяжья Поляна» и информационная табличка, размещаемая в салонах автобусов, с указанием применяемой платы за услуги по перевозке пассажиров на маршруте
№ 104, с разбивкой данного маршрута на тарифные участки: «ЖДВ - 19 мкр.» (протяженность 7,0 км.); «ЖДВ - Металлургов-2» (протяженность 14,0 км.); «ЖДВ - Мост» (протяженность 19,0 км.); «ЖДВ - Турбаза» (протяженность 24,2 км.); «ЖДВ - Поворот на Лебяжью Поляну» (протяженность 29,5 км.); «ЖДВ - 3-я Карта» (протяженность 35,6 км.); «ЖДВ - Лебяжья Поляна» (протяженность 40,5 км.).

На тарифном участке «ЖДВ - 3-я Карта» МУП «Волжская А/К 1732» применяет плату в размере 58 руб., размер платы за проезд на данном тарифном участке исходя из протяженности составляет 59,10 рублей (35,6 км. х 1,66 руб./км. = 59,10 рублей).

Рассмотрев представленные документы Комитет пришел к выводу, что МУП «Волжская А/К 1732» при определении стоимости проезда пассажиров на тарифном участке «ЖДВ - 3-я Карта» автобусного маршрута № 104 «г. Волжский -Лебяжья Поляна» занизило плату за услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, что является нарушением действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).

По данному факту Комитетом в отношении МУП «Волжская А/К 1732» 01.11.2016г. был составлен административный протокол № 03-04/16-488 по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.

Постановлением №03-04/16-488 от 29.11.2016г. МУП «Волжская А/К 1732» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина МУП «Волжская А/К 1732» в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Часть 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в нарушении установленного порядка ценообразования.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.6 КоАП РФ является установленный государством порядок ценообразования на подконтрольные группы товаров (услуг), к которым также относятся услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» субъекты Российской Федерации осуществляют государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта).

Согласно пункту 4 статьи 7 Закона Волгоградской области от 29.12.2015
№ 230-ОД «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Волгоградской области» регулируемые тарифы на перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, соответствующие критерию доступности транспортных услуг для населения при организации регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, устанавливаются органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере государственного регулирования тарифов, в утвержденном им порядке.

В силу подпункта 2.4.1 Положения о комитете, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 06.02.2014 № 32-п (далее - Постановление № 32-п), комитет осуществляет государственное регулирование регулируемых тарифов на перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Приказом комитета от 31.03.2015 № 10/1 «Об установлении тарифов, соответствующих критериям доступности транспортных услуг, на перевозку пассажиров и тарифов на провоз багажа на автомобильном транспорте на автобусных маршрутах регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области» (далее - приказ Комитета от 31.03.2015 № 10/1) установлены тарифы, соответствующие критериям доступности транспортных услуг, на перевозку пассажиров и тарифы на провоз багажа на автомобильном транспорте на автобусных маршрутах регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области в пригородном сообщении в размере 1,66 руб. за проезд пассажиров и 0,25 руб. за провоз одного места багажа.

Иные виды тарифов или платы за услуги перевозки пассажиров комитетом не устанавливаются в силу действующего федерального и регионального законодательства.

При рассмотрении спора судами установлено, что МУП «Волжская А/К 1732», осуществляя деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на пригородных межмуниципальных маршрутах, является получателем субсидий за счет средств областного бюджета на возмещение недополученных доходов, возникающих при государственном регулировании тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области.

В соответствии с разделом 4 Порядка субсидирования субсидии предоставляются при соблюдении транспортными организациями условия осуществления перевозок пассажиров по тарифам, утвержденным регулирующим органом в установленном порядке, в размере ниже экономически обоснованного тарифа.

МУП «Волжская А/К 1732» получая субсидии за счет средств областного бюджета на возмещение недополученных доходов, обязано осуществлять взимание платы за проезд пассажиров на автомобильном транспорте на автобусных маршрутах регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении по тарифу, соответствующему критерию доступности транспортных услуг, установленному Комитетом.

Таким образом, приказ Комитета от 31.03.2015 № 10/1 распространяет свое действие на все субсидируемые пригородные межмуниципальные маршруты, в том числе и осуществляемые МУП «Волжская А/К 1732», и иного законодательством не предусмотрено.

Исходя из вышеизложенного занижение платы за услуги МУП «Волжская автомобильная колонна № 1732» по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на тарифном участке «ЖДВ - 3-я Карта» автобусного маршрута № 104 «г. Волжский -Лебяжья Поляна» правомерно квалифицировано административным органом по статье 14.6КоАПРФ.

Довод Заявителя о том, что в соответствии с пунктом 5 раздела 4 Порядка предоставления субсидий транспортным организациям (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) на возмещение недополученных доходов, возникающих при государственном регулировании тарифов на перевозку пассажиров на автомобильном, водном и железнодорожном транспорте в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области (далее - Порядок субсидирования), утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 25.04,2014 № 220-п «О предоставлении субсидий транспортным организациям (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) на возмещение недополученных доходов, возникающих при государственном регулировании тарифов на перевозку пассажиров на автомобильном, водном и железнодорожном транспорте в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области, и установлении тарифов, соответствующих критериям доступности транспортных услуг, на перевозку пассажиров на автомобильном транспорте на автобусных маршрутах регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области» допускается установление платы за проезд с завышением регулируемого тарифа при округлении дробной части числа до целого значения в большую сторону и занижение тарифа без ограничения основан на неверном толковании норм материального права.

Указанный пункт 5 раздела 4 Порядка субсидирования устанавливает, что размер платы за проезд пассажиров на автомобильном транспорте на автобусных маршрутах регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении должен быть не выше платы, рассчитанной по тарифу, соответствующему критерию доступности транспортных услуг. То есть, используемое словосочетание «не выше платы, рассчитанной по тарифу» не дает перевозчику права взимать с пассажиров плату за проезд в меньшем размере, чем рассчитанному по тарифу и тем более не означает, что занижение тарифа ниже тарифа, соответствующего критериям доступности транспортных услуг, на перевозку пассажиров и тарифы на провоз багажа на автомобильном транспорте на автобусных маршрутах регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области не является объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.6 КоАП РФ.

Довод Заявителя о том, что завышение или занижение тарифа на услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, применительно к участку маршрута, где устанавливается стоимость проезда в результате округления расчета до целого числа, не может образовать состав правонарушения ст. 14.6 КоАП РФ является несостоятельным, поскольку расчет платы за проезд пассажиров и провоз багажа производится исходя из протяженности маршрута (тарифного участка) и тарифов, установленных Приказом комитета № 10/1. Размер платы за проезд на тарифном участке «ЖДВ - 3-я Карта» автобусного маршрута № 104 «г. Волжский - Лебяжья Поляна» должен составлять 59,10 рублей (35,6 км. х 1,66 руб./км. = 59,10 рублей), но при этом возможно округление платы до полного рубля: сумма менее 50 копеек отбрасывается, а сумма 50 копеек и более округляется до полного рубля, т.е. до 59 рублей.

Довод Заявителя о том, что административная ответственность, предусмотренная ст. 14.6 КоАП РФ применяется за завышение либо занижение регулируемых государством цен, предельных цен, установленных надбавок (наценок) только в том случае, если соответствующие цены, предельные цены и надбавки (наценки) установлены на федеральном уровне федеральными органами государственной власти также основан на неверном толковании норм материального права.

На территории Волгоградской области, согласно пункту 1.1 Постановления
№ 32-п, Комитет тарифного регулирования Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением регулирования цен, относящегося к полномочиям иных органов исполнительной власти Волгоградской области), а также контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области.

Таким образом, осуществляя государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на товары (услуги), комитет уполномочен осуществлять региональный государственный контроль за применением регулируемых комитетом цен (тарифов) и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.6 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, в оспариваемом решении суд пришел к обоснованному выводу о том, что административный орган доказал факт нарушения предприятием установленного порядка ценообразования, которое выразилось в занижении платы за услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, что образует состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ как иное нарушение порядка ценообразования.

Факт совершения МУП «Волжская А/К 1732» вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в занижении платы за услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на тарифном участке «ЖДВ - 3-я Карта» автобусного маршрута № 104 «г. Волжский - Лебяжья Поляна» подтверждается информационной табличкой со стоимостью проезда на маршруте
№ 104, объяснениями МУП «Волжская А/К 1732», письмом МУП «Волжская А/К 1732»от 24.11.2016 № 31-03-04/3232 о выполнении Представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, вынесенного комитетом 14 октября 2016 года №П03-04/16-063 и другими документами.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела предприятием не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Следовательно, вина предприятия в совершении административного правонарушения и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, установлены и доказаны.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным и отмене постановления Комитета тарифного регулирования Волгоградской области № 03-04/16-488 от 29.11.2016 о привлечении МУП «Волжская А/К 1732» к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 руб.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Волгоградской области от 14 февраля 2017 года по делу № А12-71577/2016, рассмотренному в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Волжская автомобильная колонна № 1732» без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.Г. Веряскина