Гражданский кодекс часть 1

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: (8452) 23-80-63, 8-800-200-12-77, факс (8452) 23-93-11,http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов Дело № А57-17192/2011

06 июня 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июня 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей Акимовой М.А., Жевак И.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

при участии заявителя: ФИО1, администрации: ФИО2, действующего на основании доверенности от 07 марта 2012 года № 01-03/20; комитета по землепользованию и градостроительству администрации: ФИО3, действующей на основании доверенности от 30 ноября 2011 года № 02-08/05-17661,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 07 марта 2012 года по делу № А57-17192/2011 (судья Степура С.М.)

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (г. Саратов)

к администрации муниципального образования «Город Саратов», ОГРН <***>, ИНН <***> (г. Саратов)

заинтересованные лица: комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», ОГРН <***>, ИНН <***> (г. Саратов),

комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», ОГРН <***>, ИНН <***> (г. Саратов),

Управление развития потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации муниципального образования «Город Саратов» ОГРН <***>, ИНН <***> (г. Саратов)

об оспаривании постановлений администрации муниципального образования «Город Саратов» №№ 1673, 1674, 1676, 1684 от 15 августа 2011 г. об отказе в предоставлении в аренду земельных участков и об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» предоставить в аренду земельные участки

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительными постановлений администрации муниципального образования «Город Саратов» от 15 августа 2011 г. №№ 1673, 1674, 1676, 1684 и об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» предоставить ФИО1 в аренду для целей, не связанных строительством, размещения нестационарного торгового объекта по реализации газетно-журнальной продукции, земельный участок с кадастровым номером 64:48:010331:0013, расположенный на углу ул. Октябрьской и ул. Чернышевского в Волжском районе г. Саратова; земельный участок с кадастровым номером 64:48:040439:49, расположенный ул. им. Шехурдина А.П., пр. Строителей, б/н в Ленинском районе г. Саратова; земельный участок с кадастровым номером 64:48:010308:0028, расположенный на углу ул. им. Радищева и ул. Московской в Волжском районе г. Саратова; земельный участок с кадастровым номером 64:48:010341:21, расположенный на ул. Московской, около дома 14 в Волжском районе г. Саратова.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 07 марта 2012 г. в удовлетворении заявленных требований индивидуальному предпринимателю ФИО1 отказано.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, не согласившись с вынесенным по делу решением, обратилась с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В судебное заседание не явились заинтересованные лица, комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Управление развития потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации муниципального образования «Город Саратов». О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы указанные лица извещены надлежащим образом. Определение суда от 11 апреля 2012 года о принятии апелляционной жалобы к производству суда опубликовано на сайте суда в сети Интернет 12 апреля 2012 года.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 2011 г. № 12 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

При этом отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих получение лицами, участвующими в деле, названных документов, не может расцениваться как несоблюдение арбитражным судом правил Кодекса о надлежащем извещении

При таких обстоятельствах, указанные лица имели реальную возможность обеспечить свою явку либо явку представителей в судебное заседание, либо известить суд о причинах неявки.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствии комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Управление развития потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации муниципального образования «Город Саратов», надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии с требованиями статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 06 сентября 2010 г. предприниматель ФИО1, руководствуясь положениями ст. 34 Земельного Кодекса РФ, обратилась в Комитет по земельным ресурсам администрации МО «Город Саратов» с заявлениями, зарегистрированными за №№ 45869, 45867, 45871 и 45873 о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельных участков для целей, не связанных со строительством - для размещения нестационарных торговых объектов по реализации газетно-журнальной продукции: земельного участка площадью 6 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010331:0013, расположенного на углу ул. Октябрьской и ул. Чернышевского в Волжском районе г. Саратова; земельного участка площадью 6 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040439:49, расположенного ул. Им. Шехурдина А.П., пр. Строителей, б/н в Ленинском районе г. Саратова; земельного участка площадью 6 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010308:0028, расположенного на углу ул. им. Радищева и ул. Московской в Волжском районе г. Саратова; земельного участка площадью 6 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010341:21, расположенного на ул. Московской, около дома 14 в Волжском районе г. Саратова.

По результатам рассмотрения заявлений индивидуального предпринимателя ФИО1 администрация муниципального образования «Город Саратов» приняла 15 августа 2011 года постановления №№ 1673, 1674, 1676, 1684 об отказе в предоставлении в аренду сроком на 10 лет испрашиваемых земельных участков для целей, не связанных со строительством, - размещение нестационарных торговых объектов по реализации газетно-журнальной продукции по следующим основаниям: размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов; схемой размещения нестационарных торговых объектов размещение нестационарного торгового объекта на испрашиваемых земельных участках не предусмотрено.

При принятии оспариваемых постановлений администрация муниципального образования руководствовалась положениями ст. 34 Земельного кодекса РФ, ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 16 марта 2011 года № 516 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2011-2015 годы».

Не согласившись с принятыми постановлениями и полагая, что оспариваемые постановления нарушают права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Дело арбитражным судом рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решений не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц.

Арбитражный суд Саратовской области, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что орган местного самоуправления, реализуя полномочия по определению процедуры и критериев предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, обоснованно отказал в удовлетворении заявления о предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции обоснованными, соответствующими нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Как правомерно установлено арбитражным судом Саратовской области, в соответствии с пунктом 2 статьи 22, пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены их собственниками в аренду физическим и юридическим лицам в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ.

Суд первой инстанции, оценив представленные по делу доказательства в совокупности в соответствии с положениями ст. 71 АПК РФ, обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемые постановления приняты администрацией муниципального образования «Город Саратов» в пределах своих полномочий и соблюдением порядка, установленного законодательством, регулирующим земельные отношения.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137 -ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с положениями данной статьи.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регламентирован положениями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми (п. 1) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 34). В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34).

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Саратовской области от 09 октября 2006 г. № 96-ЗСО «О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области», Уставом муниципального образования «Город Саратов», решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 г. № 27-280 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов».

Как правильно указал суд первой инстанции, данные Правила регулируют порядок землепользования и застройки, по принципу градостроительного зонирования - деления всей территории в границах муниципального образования «Город Саратов» на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон с целью защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки, обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции; подготовки документов для передачи прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам; для осуществления строительства, реконструкции объектов недвижимости; контроля соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, завершенных строительством объектов и их последующего использования.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования, являющейся неотъемлемой частью указанных Правил, спорные земельные участки отнесены к территории общего пользования, а именно: земельный участок площадью 6 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010331:0013, расположенный на углу ул. Октябрьской и ул. Чернышевского в Волжском районе г. Саратова; земельный участок площадью 6 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040439:49, расположенный ул. Им. Шехурдина А.П., пр. Строителей, б/н в Ленинском районе г. Саратова; земельный участок площадью 6 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010308:0028, расположенный на углу ул. Им. Радищева и ул. Московской в Волжском районе г. Саратова; земельный участок площадью 6 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010341:21, расположенный на ул. Московской, около дома 14 в Волжском районе г. Саратова.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориями общего пользования являются территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования имеющихся на этих участках и землях объектов в пределах, допускаемых законом, иными правовыми актами и собственником соответствующего земельного участка.

При этом в силу пункта 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Согласно части 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 г. № 51-606 «Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов» (в редакции от 27.05.2010 года) утверждено Положение об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов». Использование территорий общего пользования в границах муниципального образования - город Саратов возможно в целях размещения клумб, газонов, посадки деревьев в целях благоустройства территорий, детских игровых площадок, площадок для размещения контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, остановочных пунктов общественного транспорта.

Пункт 1.5. указанного Положения (в редакции от 27.05.2010 г.) предусматривал, что земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, тротуарами, скверами, аллеями, пешеходными зонами, парками и другими подобными территориями, приватизации не подлежат и не могут быть использованы для размещения объектов торговли, в том числе нестационарных, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.9 Положения.

Согласно пункту 1.9 (в редакции от 27.05.2010 г.) допускается использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, для размещения нестационарных торговых объектов, соответствующих архитектурному облику муниципального образования «Город Саратов», размещение которых осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, на срок, не превышающий 11 месяцев.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 16.05.2011 №А57-16664/2010 пункт 1.9. Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов» признан недействующим - как не соответствующий статьям 1, 3 и 610 ГК РФ.

Решением Саратовской городской Думы от 29.09.2011 г. № 7-75 внесены изменения в Положение об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов», исключен пункт 1.9, в пункте 1.5 слова «пунктом 1.9» заменены словами «пунктом 1.7». Согласно пункту 1.7 Положения (в редакции от 29.09.2011 г.) использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, допускается для размещения: клумб, газонов, посадки деревьев в целях благоустройства территорий; детских игровых площадок; площадок для размещения контейнеров для сбора ТБО; остановочных пунктов общественного транспорта; памятников, мемориалов, скульптурных композиций, малых архитектурных форм; ярмарок, организуемых органами местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов»; рекламных конструкций в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»; нестационарных торговых объектов, размещение которых осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов; некапитальных объектов, используемых для спортивных, культурных и иных массовых мероприятий, проводимых в порядке, определяемом администрацией муниципального образования "Город Саратов".

В силу пункта 13.6 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 г. № 27-280, размещение на территориях общего пользования нестационарных торговых объектов (не являющихся объектами капитального строительства) на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с Уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 10 указанного Закона).

Так, в соответствии с Законом РФ от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», приказом министерства экономического развития и торговли Саратовской области от 29 марта 2010 г. № 177 «О порядке разработки и утверждения схемы нестационарных торговых объектов» и в целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города принято Постановление администрации МО «Город Саратов» от 16.03.2011 № 516 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2011 - 2015 годы».

С учетом принятых нормативных правовых актов, заявления о предоставлении предпринимателю в аренду сроком на 10 лет испрашиваемых земельных участков обоснованно оставлены без удовлетворения.

Испрашиваемые земельные участки входят в состав территорий общего пользования, что подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем. Схемой размещения нестационарных торговых объектов, размещение нестационарных торговых объектов на испрашиваемых земельных участках не предусмотрено. Данное обстоятельство также не оспаривается заявителем.

Таким образом, отсутствует условие, при котором имелась бы возможность размещения нестационарных торговых объектов на испрашиваемых земельных участках, расположенных в границах территории общего пользования.

Довод апелляционной жалобы о том, что в соответствии с положениями пункта 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» № 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Судом первой инстанции указанный довод рассмотрен и ему дана надлежащая оценка. Оснований для переоценки выводов суда в указанной части не имеется. Новых доказательств, влияющих на выводы суда предприниматель не представляет и на наличие таковых не ссылается. Несогласие с выводами суда само по себе не является основанием к отмене либо изменению судебного акта.

Так, 29 февраля 2008 года между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и предпринимателем ФИО1 был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 113 сроком на 3 года на земельный участок площадью 6 кв. м, кадастровый номер 64:48:040439:0049, расположенного по адресу: <...> для целей, не связанных со строительством, -размещение журнального киоска. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимости и сделок с ним 20.03.2008 года.

29 декабря 2007 года между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и предпринимателем ФИО1 был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 383 сроком на 3 года на земельный участок площадью 6 кв. м., кадастровый номер 64:48:010341:21, расположенного по адресу: <...> около дома № 14, для целей, не связанных со строительством, - размещение журнального киоска. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимости и сделок с ним 31.01.2008 года.

29 декабря 2007 года между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и предпринимателем ФИО1 был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 983 сроком на 3 года на земельный участок площадью 6 кв. м., кадастровый номер 64:48:01 03 08:0028, расположенного по адресу : г. Саратов , угол ул. им. Радищева А.Н. и ул. Московской, для целей, не связанных со строительством, - размещение журнального киоска. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимости и сделок с ним 31.01.2008 года.

29 декабря 2007 года между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и предпринимателем ФИО1 был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 382 сроком на 3 года на земельный участок площадью 6 кв. м., кадастровый номер 64:48:01 03 31:0013, расположенного по адресу: г. Саратов , угол ул. Октябрьской и ул. Чернышевского Н.Г., для целей, не связанных со строительством, - размещение журнального киоска. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимости и сделок с ним 31.01.2008года.

Согласно пп. 3 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 г. №23-ЗСО «О земле» (в редакции от 26.06.2006 г. № 70-ЗСО) распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов осуществляется органом исполнительной власти области, специально уполномоченным на то Правительством области.

Таким органом являлся Комитет по управлению имуществом Саратовской области. В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона Саратовской области от 07.10.2009г. № 144-ЗСО статья 4 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 г. №23-ЗСО «О земле» признана утратившей силу. Соответственно, с 19.10.2009 года после вступления в законную силу пункта 2 статьи 1 Закона Саратовской области от 07.10.2009 г. № 144-ЗСО, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальном образовании «Город Саратов» осуществляет орган местного самоуправления -администрация муниципального образования «Город Саратов».

Согласно пункту 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Частью 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В абзаце 2 пункта 2 статьи 610 ГК РФ предусмотрено, что каждая из сторон договора аренды вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

В материалы дела представлены копии решений арбитражного суда Саратовской области, вступившие в законную силу, от 09.09.2011 г. по делу № А57-564/2011, от 01.11.2011 г. по делу № А57-10457/2011, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2011 г. по делу № А57-565/2011, которыми установлены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела.

Вступившими в законную силу судебными актами установлено, что договор аренды № 383 от 29.12.2007 г. на земельный участок, кадастровый номер 64:48:010341:21, площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: <...> около дома № 14, считается расторгнутым с 29 декабря 2010 года, договор аренды № 113 от 29.02.2008 года земельного участка (кадастровый номер 64:48:040439:0049, расположенного по адресу: г. Саратов, улица Шехурдина, проспект Строителей), - с 28 февраля 2011 г., договоры аренды № 382 и № 983, прекратили свое действие по истечению определенного срока, т.е. с 29 декабря 2010 г.

В соответствии с ч.. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, к моменту принятия администрацией МО «Город Саратов» Постановления от 16.03.2011 г. № 516 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2011 - 2015 годы» использование испрашиваемых земельных участков в целях размещения нестационарных торговых объектов было прекращено в силу положений гражданского законодательства, что установлено вступившими в законную силу судебными актами.

Доводы предпринимателя ФИО1, изложенные устно в судебном заседании, о том, что земельные участки ею были освобождены, а в последствии собственником переданы иному хозяйствующему субъекту для аналогичных целей – размещения нестационарных объектов торговли, судом апелляционной инстанции рассмотрены.

Суд апелляционной инстанции указывает на то, что данные обстоятельства не подтверждены документально, а также на то, что они не могут являться основанием для отмены судебного акта.

Если заявитель полагает, что земельные участки были переданы иному лицу в нарушение требований законодательства об аренде, то в соответствии со ст. 621 ГК РФ ГК РФ предприниматель вправе заявить иск о переводе на себя прав и обязанностей по заключенному договору аренды, что будет являться надлежащим способом защиты.

Согласно ч. 1 ст. 621 ГК РФ если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают и не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривает.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права при принятии судебного акта не допущено. Решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

п о с т а н о в и л:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 07 марта 2012 года по делу № А57-17192/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 (г. Саратов) - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (г. Саратов) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1 900 (одна тысяча девятьсот) руб. по чеку-ордеру филиала № 8622/0303 Саратовского отделения № 8622 Сбербанка России от 14 декабря 2011 г.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий Л.Б. Александрова

Судьи М.А. Акимова

И.И. Жевак