Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10 декабря 2009 года по делу № А12-24195/2009, принятое судьей Понамаревым А.В.,

по заявлению открытого акционерного общества «Отечество-Инвест», г. Волжский, Волгоградской области,

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе, г. Ростов-на-Дону,

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось открытое акционерное общество «Отечество-Инвест» (далее - Общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе (далее - административный орган) № 58-09-489/пн от 23 октября 2009 года о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10 декабря 2009 года заявленные требования Общества удовлетворены в полном объеме.

Административный орган, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Представители Общества и административного органа в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 77445, 77446.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения и соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 18 июля 2009 года административным органом установлено, что Общество в срок до 02 августа 2009 года не опубликовало список аффилированных лиц за второй квартал 2009 года на странице в сети Интернет, а также не опубликовало в ленте новостей сообщение о публикации на странице в сети Интернет данного списка аффилированных лиц.

18 августа 2009 года административным органом в отношении Общества составлен акт о выявлении административного правонарушения (л.д. 57).

По данному факту в отношении ОАО «Отвечество-Инвест» 21 сентября 2009 года составлен протокол № 58-09-587/пр-ап об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материала об административном правонарушении административных орган 23 октября 2009 года вынес постановление № 58-09-489/пн, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 ст. 15.19 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 700000 рублей.

Как видно из материалов дела, Обществу вменено совершение административного правонарушения, выразившегося в нераскрытии информации на рынке ценных бумаг в форме списка аффилированных лиц за 4 квартал 2008 г.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела и закону.

Частью 2 ст. 15.19 Кодекса установлена административная ответственность за нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством.

Из постановления о назначении административного наказания видно, что Общество привлечено к административной ответственности за неопубликование в сети Интернет сведений об аффилированных лицах за 2-й квартал 2009 года, т.е. за нарушение порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг.

При вынесении постановления о привлечении Общества к административной ответственности административный орган руководствовался пунктом 8.5.3 Положения «О раскрытии информации эмитентам эмиссионных ценных бумаг» (далее – Положение) с учетом внесенных в него изменений Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 23 апреля 2009 года № 09-14/пз-н, согласно которому раздел 8.5 Положения, в том числе и указанный пункт изложены в новой редакции, вступающей в силу с 01 июля 2009 года.

Согласно п. 8.5.3 Положения в данной редакции исключена обязанность по направлению почтовых отправлений списка аффилированных лиц в течение 45 дней с даты окончания отчетного квартала и установлена обязанность размещения данной информации в сети Интернет.

Суд первой инстанции правильно посчитал, что административным органом при привлечении Общества к административной ответственности применён нормативный акт, не подлежащий применению.

В силу пункта 12 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 г. № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления в силу.

Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 23.04.2009 г. № 09-14/пз-н оговорён специальный порядок вступления в силу раздела 8.5, в т.ч пункта 8.5.3 Положения – с 01.07.2009 г., т.е. с первого дня третьего квартала 2009 года. Это означает, что общества обязаны размещать в сети Интернет сведения об аффилированных лицах за третий и последующие кварталы 2009 года, сведения же за второй квартал должны представляться в форме и в сроки, установленные нормативным правовым актом для второго квартала 2009 года.

Если бы федеральный орган исполнительной власти имел намерение ввести новую процедуру размещения информации в сети интернет, начиная со второго квартала, то раздел 8.5 Положения, как и в остальной части, был бы введён в действие в общем порядке - по истечении 10 дней с момента официального опубликования Приказа, т.е. во втором квартале 2009 года.

В связи с этим судебная коллегия отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что новая редакция раздела 8.5 Положения «О раскрытии информации эмитентам эмиссионных ценных бумаг» распространяет своё действие на второй квартал 2009 года и поэтому в действиях Общества имеется состав административного правонарушения.

Учитывая, что список аффилированных лиц Общества за второй квартал 2009 года направлен своевременно заказным письмом с уведомлением 14 августа 2009 года, что подтверждается почтовой квитанцией № 24267 (л.д. 98), суд сделал правильный вывод о том, что обязанность по предоставлению информации Обществом исполнена в установленный срок. Следовательно, вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, является правильным.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10 декабря 2009 года по делу № А12-24195/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий А.В. Смирников

Судьи Т.С. Борисова

И.И. Жевак