Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Саратовские авиалинии» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес местонахождения: <...>)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 апреля 2013 года по делу № А57-252/2013 (судья Лескина Т.А.),

по заявлению открытого акционерного общества «Саратовские авиалинии» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес местонахождения: <...>)

заинтересованные лица: Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес местонахождения: <...>), Саратовская транспортная прокуратура (адрес местонахождения: <...>)

о признании незаконным и отмене постановления № 137-12 от 13.12.2012 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании представителя Саратовской транспортной прокуратуры – Сотникова А.А. (удостоверение), представителя открытого акционерного общества «Саратовские авиалинии» - ФИО1 по доверенности от 12.04.2011,

без участия в судебном заседании представителя Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество «Саратовские авиалинии» (далее – ОАО «СарАвиа», общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене постановления № 137-12 от 13.12.2012 о назначении административного наказания, вынесенного Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, Управление, административный орган) в отношении ОАО «СарАвиа» по части 1 статьи 11.15.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30000 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 10 апреля 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО «СарАвиа» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Саратовской транспортной прокуратурой в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлен письменный отзыв, в котором прокуратура возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает, решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

В судебном заседании представители прокуратуры и ОАО «СарАвиа» поддержали свою позицию по настоящему делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания (пункт 1 статьи 123, пункт 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании обращения председателя Комитета транспорта Саратовской области в период с 29 октября по 27 ноября 2012 года Саратовской транспортной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в деятельности ОАО «СарАвиа».

В ходе проверки было установлено, что ОАО «СарАвиа» осуществляется эксплуатация объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств без выполнения возложенных на Общество обязанностей по проведению профессиональной подготовке работников в сфере обеспечения транспортной безопасности, а именно: заместитель генерального директора по авиационной безопасности, начальник службы авиационной безопасности, заместитель начальника службы авиационной безопасности, заведующая бюро пропусков, инженеры по СТС, начальники смены службы авиационной безопасности, инструктора, ведущие инспектора, водитель автомобиля, операторы пульта централизованного наблюдения, старшие инспектора, инспектора, старшие контролёры-инспектора, контролёры-инспектора, а также должностные лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности на объектах ОАО «СарАвиа» не прошли специальную профессиональную подготовку по транспортной безопасности, соответствующие удостоверения о прохождении специальной профессиональной подготовки не были представлены, а также не представлены заключенные Обществом с аккредитованными в установленном порядке организациями на проведение соответствующей подготовки.

27.11.2012 заместителем Саратовского транспортного прокурора вынесено постановление о возбуждении в отношении ОАО «СарАвиа» дела об административном правонарушении по части 1 статьи 11.15.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и материалы проверки в соответствии с частью 1 статьи 23.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были направлены для рассмотрения в УГАН НОТБ ПФО Ространснадзор.

13.12.2012 государственным транспортным инспектором отдела НОАБПАСиПОП УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора было вынесено постановление №137-12, в соответствии с которым ОАО «СарАвиа» было назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30000 руб.

Общество не согласилось с привлечением к административной ответственности и, полагая, что постановление №137-12 от 13.12.2012 является незаконным, нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта, оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд апелляционной инстанции считает, что вывод суда первой инстанции соответствует установленным обстоятельствам и действующему законодательству.

Частью 1 статьи 11.15.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития.

Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Применительно к объектам воздушного транспорта вышеуказанные требования по обеспечению транспортной безопасности установлены приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 40 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта» (далее – Требования по обеспечению транспортной безопасности воздушного транспорта).

В соответствии с пунктом 5.13. Требований по обеспечению транспортной безопасности воздушного транспорта субъект транспортной инфраструктуры обязан осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5.14 Требований по обеспечению транспортной безопасности воздушного транспорта субъект транспортной инфраструктуры обязан допускать к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности только сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из анализа вышеизложенных правовых норм следует, что в персонал сил обеспечения транспортной безопасности включается, в том числе, персонал субъекта транспортной инфраструктуры, указанный в номенклатуре (перечне) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС (пункт 5.6.4 Требований по обеспечению транспортной безопасности воздушного транспорта), а также персонал, привлеченный к исполнению обязанностей по защите ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности.

Соответственно, все категории указанного персонала определяются для субъекта транспортной инфраструктуры при утверждении плана обеспечения транспортной безопасности.

Законом Российской Федерации от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании», установлены федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию, а также требования к образовательным программам реализуемым, образовательными учреждениями.

Требования по установлению конкретных сроков освоения образовательных программ в силу указанного закона устанавливаются в соответствии частью 7 статьи 9 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании».

Применительно к гражданской авиации Федеральным агентством воздушного транспорта приказом от 11.04.2012 № 177 опубликован перечень авиационных учебных центров, осуществляющего подготовку авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации.

В указанном перечне, в том числе указано НОУ НУЦ «АБИНТЕХ» (№ 33), где подготовку в сфере транспортной безопасности в отношении 1 специалиста осуществляло ОАО «СарАвиа».

В соответствии с пунктом 5.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности воздушного транспорта субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.

Федеральным агентством воздушного транспорта результаты оценки уязвимости для ОАО «СарАвиа» в отношении аэропорта Саратов (Центральный) утверждены 27.02.2012, для воздушных судов 30.12.2011.

Соответственно правовая обязанность реализовать планы обеспечения транспортной безопасности для общества должна быть реализована до 27.08.2012 для аэропорта, 30.06.2012 – для воздушных судов.

Персонал субъекта транспортной инфраструктуры, указанный в номенклатуре (перечне) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС (пункт 5.6.4 Требований по обеспечению транспортной безопасности воздушного транспорта), а также персонал, привлеченный к исполнению обязанностей по защите ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности, которые относятся к силам обеспечения транспортной безопасности указывается в соответствующих номенклатурах и организационно-распорядительных документах, являющихся неотъемлемым приложением к плану обеспечения транспортной безопасности.

Соответственно, к моменту истечения срока реализации планов обеспечения транспортной безопасности 27.08.2012 обществом должны были быть приняты меры по специальной профессиональной подготовке сил обеспечения транспортной безопасности, что сделано Обществом только в отношении 1 специалиста, в отношении иных сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности специальная профессиональная подготовка не реализована.

В связи с чем довод о том, что законодательством не установлен срок, к которому должна быть проведена подготовка сил обеспечения транспортной безопасности, судебной коллегий отклоняется.

Представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, постановлением о возбуждении в отношении ОАО «СарАвиа» дела об административном правонарушении от 27.11.2012, постановлением № 137-12 о назначении административного наказания от 13.12.2012 подтверждается факт нарушения ОАО «СарАвиа» требований вышеперечисленных правил обеспечения транспортной безопасности, а именно: в нарушение пунктов 5.13, 5.14 Требований по обеспечению транспортной безопасности воздушного транспорта заместитель генерального директора по авиационной безопасности, начальник службы авиационной безопасности, заместитель начальника службы авиационной безопасности, заведующая бюро пропусков, инженеры по СТС, начальники смены службы авиационной безопасности, инструктора, ведущие инспектора, водитель автомобиля, операторы пульта централизованного наблюдения, старшие инспектора, инспектора, старшие контролёры-инспектора, контролёры-инспектора, а также должностные лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности на объектах ОАО «СарАвиа» не прошли специальную профессиональную подготовку по транспортной безопасности, соответствующие удостоверения о прохождении специальной профессиональной подготовки не были представлены, а также не представлены заключенные Обществом с аккредитованными в установленном порядке организациями на проведение соответствующей подготовки.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает доказанным наличие в действиях общества признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом первой инстанции установлено, что ОАО «СарАвиа» является владельцем объекта транспортной инфраструктуры аэропорта Саратов-Центральный, а также средств воздушных судов типа ЯК-42.

ОАО «СарАвиа» в соответствии с письмом Федерального агентства воздушного транспорта от 23.06.2011 №АН1.06-2273, с требованиями Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», приказа Министерства транспорта РФ от 21.02.2011 года № 62 «О порядке установления количества и категорий и критериев категорирования субъектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности», приказа Министерства транспорта РФ от 21.01.2011 года № 22 «О порядке ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» объекту транспортной инфраструктуры – аэропорту «Саратов-Центральный» присвоена вторая категория (реестровый номер №АРП0611082 от 09.06.2011).

В соответствии с вышеуказанными нормативными документами и с письмом Федерального агентства воздушного транспорта от 05.08.2011 №8.06-349 эксплуатируемым обществом воздушным суднам также присвоена вторая категория (данные по реестровым номерам в ходе проверки не представлены).

По направленным заявлениям Федеральным агентством воздушного транспорта обществу соответствующие планы обеспечения транспортной безопасности утверждены 28.08.2012.

Приказом ОАО «СарАвиа» от 27.01.2012 № 32 назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности на объектах и воздушных судах ОАО «СарАвиа», 16.04.2012 утверждена номенклатура должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС, приказом от 20.06.2012 № 276 функции подразделений транспортной безопасности возложены на службу авиационной безопасности общества.

Следовательно, обществом силы обеспечения транспортной безопасности определены путем издания внутренних локальных правовых актов, и подтверждены уполномоченным органом исполнительной власти – Федеральным агентством воздушного транспорта – путем утверждения 28.08.2012 соответствующих планов обеспечения транспортной безопасности.

Таким образом, у ОАО «СарАвиа» возникла правовая обязанность, предусмотренная пунктом 5.13 Требований по обеспечению транспортной безопасности воздушного транспорта, по осуществлению специальной профессиональной подготовки сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.

Между тем, специальная профессиональная подготовка сил обеспечения транспортной безопасности ОАО «СарАвиа» была проведена только в отношении главного специалиста по транспортной (авиационной) безопасности ФИО2, что подтверждено соответствующим удостоверением, у остальных должностных лиц, поименованных в вышеуказанных внутренних локальных правовых актах Общества, соответствующие удостоверения о прохождении специальной профессиональной подготовки отсутствовали, а также не представлены заключенные договоры с аккредитованными организациями на проведение соответствующей подготовки.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса.

Таким образом, отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Обществом не представлено пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства или объективную невозможность по принятию таких мер.

Следовательно, вина ОАО «СарАвиа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом установлена и доказана.

Заключенный обществом договор на проведение обучения при наличии факта его оплаты без направления соответствующих заявок на обучение не может являться доказательством принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1., 4.2. и 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияющие на размер наказания, и в качестве меры избран минимальный размер штрафа в пределах, установленных санкцией данной нормы. Мера наказания соразмерна совершѐнному деянию.

Порядок привлечения общества к административной ответственности проверен судами обеих инстанций, каких-либо процессуальных нарушений не установлено.

Согласно правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой длящимся является такое административное правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Момент совершения длящегося правонарушения связан с его обнаружением, независимо от того, в какое время было начато противоправное действие (бездействие).

С учётом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что вменённое в вину ОАО «СарАвиа» административное правонарушение является длящимся.

Частью 2 статьи 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что днём обнаружения вменённого в вину ОАО «СарАвиа» административного правонарушения является 26.11.2012, что подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.11.2012.

Таким образом, апелляционная коллегия считает, что срок привлечения ОАО «СарАвиа» к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент вынесения оспариваемого постановления не истёк.

Указание в оспариваемом постановление днём обнаружения совершённого ОАО «СарАвиа» административного правонарушения 26.06.2012 правомерно признано судом первой инстанции технической ошибкой, поскольку в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.11.2012 днём обнаружения административного правонарушения, совершённого ОАО «СарАвиа» указано 26.11.2012.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. Апелляционную жалобу ОАО «СарАвиа» следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 апреля 2013 года по делу № А57-252/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Н.Н. Пригарова

Судьи С.А. Кузьмичев

А.В. Смирников