Гражданский кодекс часть 1

по заявлениям индивидуального предпринимателя Азнаурова Махача Азнауровича (ОГРН 314345318300022, ИНН 340701362595), индивидуального предпринимателя Гринева Юрия Петровича (ОГРН 304345329500160, ИНН 702200371132)

к администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 1023404976792, ИНН 3407100090)

об оспаривании ненормативного правового акта,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, прокуратуры Жирновского района Волгоградской области, Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, прокуратуры Волгоградской области,

без участия в судебном заседании представителей: администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области, индивидуального предпринимателя Азнаурова Махача Азнауровича, индивидуального предпринимателя Гринева Юрия Петровича, прокуратуры Жирновского района Волгоградской области, Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, прокуратуры Волгоградской области, извещены своевременно и надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 65863 2,65861 8, 65859 5, 65860 1, 65862 5.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Азнауров Махач Азнаурович (далее- ИП Азнауров М.А., заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительными некоторых пунктов постановления администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области (далее- администрации) от 12.09.2016 № 482 «О внесении изменений в реестр маршрутов регулярных перевозок между поселениями в границах Жирновского муниципального района Волгоградской области», а также пункта 1 постановления администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области от 03.10.2016 №524 «О внесении изменений и дополнений в реестр маршрута регулярных перевозок между поселениями в границах Жирновского муниципального района Волгоградской области, утвержденный постановлением администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области от 05.04.2016 №199».

Индивидуальный предприниматель Гринев Юрий Петрович (далее- Гринев Ю.П., заявитель) также обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области о признании недействительными постановлений администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области от 12.09.2016 № 482 «О внесении изменений в реестр маршрутов регулярных перевозок между поселениями в границах Жирновского муниципального района Волгоградской области, от 03.10.2016 №524 «О внесении изменений и дополнений в реестр маршрута регулярных перевозок между поселениями в границах Жирновского муниципального района Волгоградской области, утвержденный постановлением администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области от 05.04.2016 №199» в части.

Определением суда от 20.12.2016 дела №А12-57905/2016 и А12-57906/2016 объединены в одно производство для совместного рассмотрения. Объединенному делу присвоен номер А12-57906/2016.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены прокуратура Жирновского района Волгоградской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, прокуратура Волгоградской области.

В ходе судебного разбирательства заявители в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнили заявленные требования, просили:

признать недействительным пункт 1 постановления администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области от 03.10.2016 № 524 «О внесении изменений и дополнений в реестр маршрута регулярных перевозок между поселениями в границах Жирновского муниципального района Волгоградской области, утвержденный постановлением администрации Жирновского муниципального района от 05.04.2016 № 199» в части утверждения реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок Жирновского муниципального района в новой редакции, не содержащей перевозчика индивидуального предпринимателя Азнаурова Махача Азнауровича, маршрут № 108 «город Жирновск - село Медведица»;

признать недействительным пункт 1 постановления администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области от 03.10.2016 № 524 «О внесении изменений и дополнений в реестр маршрута регулярных перевозок между поселениями в границах Жирновского муниципального района Волгоградской области, утвержденный постановлением администрации Жирновского муниципального района от 05.04.2016 № 199» в части утверждения реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок Жирновского муниципального района в новой редакции, не содержащей перевозчика индивидуального предпринимателя Гринева Юрия Петровича, маршрут № 102 «город Жирновск - р.п. Красный Яр».

В порядке восстановления нарушенного права просили обязать администрацию Жирновского муниципального района Волгоградской области включить в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок Жирновского муниципального района Волгоградской области перевозчика индивидуального предпринимателя Азнаурова М.А., маршрут № 108 «город Жирновск - село Медведица» и перевозчика индивидуального предпринимателя Гринева Ю.П., маршрут № 102 «город Жирновск - р.п. Красный Яр».

Кроме того, индивидуальный предприниматель Гринев Ю.П. отказался от требования в части признания пункта 1 постановления администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области от 03.10.2016 № 524 «О внесении изменений и дополнений в реестр маршрута регулярных перевозок между поселениями в границах Жирновского муниципального района Волгоградской области, утвержденный постановлением администрации Жирновского муниципального района от 05.04.2016 № 199», об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок Жирновского муниципального района в новой редакции, не содержащей перевозчика индивидуального предпринимателя Гринева Ю.П., маршрут № 103 «р.п. Линево - город Жирновск».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28 февраля 2017 года в признан недействительным пункт 1 постановления администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области от 03.10.2016 № 524 «О внесении изменений и дополнений в реестр маршрута регулярных перевозок между поселениями в границах Жирновского муниципального района Волгоградской области, утвержденный постановлением администрации Жирновского муниципального района от 05.04.2016 № 199» в части утверждения реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок Жирновского муниципального района в новой редакции, не содержащей перевозчика индивидуального предпринимателя Азнаурова Махача Азнауровича, маршрут № 108 «город Жирновск - село Медведица» и в части утверждения реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок Жирновского муниципального района в новой редакции, не содержащей перевозчика индивидуального предпринимателя Гринева Юрия Петровича, маршрут № 102 «город Жирновск - р.п. Красный Яр».

Суд принял отказ индивидуального предпринимателя Гринева Юрия Петровича в части признания пункта 1 постановления администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области от 03.10.2016 № 524 «О внесении изменений и дополнений в реестр маршрута регулярных перевозок между поселениями в границах Жирновского муниципального района Волгоградской области, утвержденный постановлением администрации Жирновского муниципального района от 05.04.2016 № 199», об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок Жирновского муниципального района в новой редакции, не содержащей перевозчика индивидуального предпринимателя Гринева Ю.П., маршрут № 103 «р.п. Линево - город Жирновск». Производство по делу в указанной части прекратить в связи с отказом индивидуального предпринимателя Гринева Юрия Петровича от требований в данной части.

В порядке восстановления нарушенного права обязал администрацию Жирновского муниципального района Волгоградской области в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу включить в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок Жирновского муниципального района Волгоградской области перевозчика индивидуального предпринимателя Азнаурова Махача Азнауровича, маршрут № 108 «город Жирновск - село Медведица» и перевозчика индивидуального предпринимателя Гринева Юрий Петровича, маршрут № 102 «город Жирновск - р.п. Красный Яр».

Не согласившись с вынесенным судом первой инстанции решением Администация обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, индивидуальные предприниматели Азнауров М.А. и Гринев Ю.П. на основании лицензий от 13.11.2014 № АСС-34-000334 и от 14.02.2014 № АСС-34-000087, соответственно, имеют право на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

Распоряжением главы Жирновского муниципального района от 18.12.2014 № 1873 «Об открытии движения по автобусному маршруту общего пользования между поселениями в границах Жирновского муниципального района» утверждено расписание движения автобусов на маршруте № 108 «г. Жирновск - с. Медведица».

22.12.2014 между администрацией Жирновского муниципального района и ИП Азнауровым М.А. заключен договор на организацию транспортного обслуживания населения на автобусных маршрутах регулярных перевозок между поселениями, пролегающих в границах Жирновского муниципального района, согласно которому индивидуальный предприниматель принимает на себя обязательства по организации перевозок пассажиров на указанном выше маршруте. Срок действия договора составляет с 22.12.2014 по 22.12.2019.

Также администрацией района утвержден паспорт маршрута №108 «г. Жирновск - с. Медведица», составленный по состоянию на 11.12.2014, ИП Азнаурову М.А. выданы свидетельство 34 № 000004 об осуществлении перевозок по маршруту № 108 с 22.12.2014 по 22.12.2019 и карта маршрута регулярных перевозок 34 № 000014 на указанный срок.

ИП Гриневу Ю.П. распоряжением главы Жирновского муниципального района от 28.01.2015 №85-р «Об открытии движения по автобусному маршруту общего пользования между поселениями в границах Жирновского муниципального района» утверждено расписание движения автобуса на маршруте №102 «р.п. Красный Яр - г. Жирновск» (с заходом в с. Нижнюю Добринку Жирновского района).

30.01.2015 между администрацией Жирновского района и ИП Гриневым Ю.П. заключен договор на организацию транспортного обслуживания населения на автобусных маршрутах регулярных перевозок между поселениями, пролегающих в границах Жирновского муниципального района в соответствии с которым индивидуальный предприниматель принимает на себя обязательства по организации перевозок пассажиров на автобусном маршруте № 102 «г. Жирновск - р.п. Красный Яр» (с заходом в с. Нижнюю Добринку Жирновского района). Срок действия договора с 30.01.2015 по 30.01.2020.

Кроме того, администрацией района утвержден паспорт на указанный выше маршрут по состоянию на 23.01.2015, а также индивидуальному предпринимателю выданы карта маршрута регулярных перевозок 34 № 000016 и свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок 34 № 000005 с 30.01.2015 по 30.01.2020.

Индивидуальные предприниматели Азнауров М.А. и Гринев Ю.П. с заявлениями о включении в реестр маршрутов регулярных перевозок с указанием сведений, предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ), обратились 25.01.2016 после направления администрацией района 21.01.2016 в их адрес соответствующего запроса.

Постановлением администрации от 05.04.2016 №199 утвержден реестр маршрутов регулярных перевозок между поселениями в границах Жирновского муниципального района, в который без проведения открытого конкурса включены ИП Азнауров М.А. и ИП Гринев Ю.П., осуществляющие перевозки по маршрутам №108 и №102.

Постановлением администрации Жирновского муниципального района 12.09.2016 №482 «О внесении изменений в реестр маршрутов регулярных перевозок между поселениями в границах Жирновского муниципального района Волгоградской области» исключены перевозчики ИП Азнауров М.А. под № 4, маршрут № 108 «Жирновск - с. Медведица» и ИП Гринев Ю.П. под № 2, маршрут № 102 «г. Жирновск - р.п. Красный Яр», свидетельства и карты маршрутов, выданные указанным перевозчикам, признаны недействительными.

Постановлением администрации Жирновского муниципального района от 03.10.2016 № 524 «О внесении изменений и дополнений в реестр маршрута регулярных перевозок между поселениями в границах Жирновского муниципального района Волгоградской области, утвержденный постановлением администрации Жирновского муниципального района от 05.04.2016 № 199» постановление от 12.09.2016 № 482 признано утратившим силу, этим же постановлением утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок Жирновского муниципального района в новой редакции, не содержащей перевозчиков ИП Азнаурова М.А. и ИП Гринева Ю.П.

Полагая постановление администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области от 03.10.2016 № 524 в части утверждения реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок Жирновского муниципального района в новой редакции, не содержащей перевозчиков индивидуального предпринимателя Азнаурова М.А. и индивидуального предпринимателя Гринева Ю.П., незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской деятельности, индивидуальный предприниматель Азнауров М.А. и индивидуальный предприниматель Гринева Ю.П. обратились в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что администрация района, принимая оспариваемое постановление, неправомерно исходила из того, что заявления о включении в реестр муниципальных маршрутов поданы предпринимателями с нарушением установленного ст. 39 Закона № 220-ФЗ срока, в связи с чем включение их в реестр без проведения открытого конкурса является незаконным, как и выдача им свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Жирновского муниципального района.

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы - подтвержденными собранными по делу доказательствами.

Статьей 42 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ предусмотрено, что данный Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 14.07.2015, следовательно, с этой даты он вступил в силу (за исключением отдельных положений).

Переходные положения, обеспечивающие реализацию указанного Закона, регламентированы в статье 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 39 Закона № 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования данного Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования данного Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с данным Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные ч. 1 ст. 26 данного Федерального закона.

Материалами дела подтверждено, что на момент опубликования Закона № 220-ФЗ ИП Азнауров М.А. и ИП Гринев Ю.П. являлись действующими перевозчиками по маршрутам № 108 «г. Жирновск - с. Медведица» и № 102 «г. Жирновск - р.п. Красный Яр», их деятельность являлась легальной, осуществлялась на основании заключенных с администрацией района договоров на транспортное обслуживание населения, действующих разрешений и паспортов. Следовательно, в соответствии с ч. 1 ст. 39 Закона № 220-ФЗ предприниматели обладали правом обратиться в уполномоченный орган местного самоуправления для направления сведений об осуществляемой ими деятельности на маршрутах регулярных перевозок. Более того, администрация Жирновского муниципального района в письме, направленном предпринимателям 21.01.2016, со ссылкой на ст. 39 Закона № 220-ФЗ указала на необходимость в срок до 26.01.2016 представить сведения, предусмотренные ч.1 ст.26 Закона №220-ФЗ, для включения в реестр маршрутов регулярных перевозок.

На основании ч. 2 ст. 39 Закона № 220-ФЗ по истечении 30 дней со дня официального опубликования настоящего закона (14.08.2015) и до истечения 180 дней со дня официального опубликования настоящего закона (до 10.01.2016) уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок, в том числе, организуют проверку указанных в ч. 1 ст. 26 настоящего закона сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры; размещают на своих официальных сайтах в информационно- телекоммуникационной сети Интернет указанные в ч. 1 ст. 26 настоящего закона сведения о маршрутах регулярных перевозок.

Частью 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что до истечения 270 дней со дня официального опубликования данного Федерального закона уполномоченный орган местного самоуправления выдает юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право истек, до истечения года со дня официального опубликования данного федерального закона.

Из анализа положений ч. 2 ст. 39 Закона № 220-ФЗ отказ во включении сведений в реестр маршрутов допускается лишь при установлении в процессе проверки фактов того, что направившее сведения лицо не осуществляло после дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ регулярные перевозки либо осуществляло их в отсутствие разрешения, заключенного договора и паспорта маршрута. При этом названным Федеральным законом не предусмотрен отказ во включении в соответствующий реестр за нарушение сроков подачи сведений, перечисленных в ч. 1 ст. 26 Закона № 220-ФЗ.

Судебная коллегия считает правомерным вывод суда первой инстанции, что поскольку ИП Азнауров М.А. и ИП Гринев Ю.П. на день официального опубликования Закона № 220-ФЗ осуществляли регулярные перевозки, то несоблюдение предпринимателями предусмотренных Законом 220-ФЗ сроков предоставления необходимых сведений не могло являться основанием для исключения перевозчиков из реестра маршрутов регулярных перевозок.

Кроме того, предприниматели не утратили право на осуществление перевозок пассажиров на автобусных маршрутах № 108 и № 102, поскольку договоры на организацию транспортного обслуживания населения, заключенные с ними, администрацией Жирновского муниципального района на момент рассмотрения дела не расторгнуты и не признаны недействительными в установленном законом порядке.

Учитывая изложенное, довод апелляционной жалобы о том, что исключение ИП Азнаурова М.А. и ИП Гринева Ю.П. из реестра маршрутов регулярных перевозок между поселениями Жирновского муниципального района в связи с несоблюдением предпринимателями установленного ч. 1 ст. 39 Закона № 220-ФЗ 30-дневного срока для обращения в уполномоченный орган местного самоуправления и предоставления сведений о маршрутах регулярных перевозок, предусмотренных ч. 1 ст. 26 указанного закона, соответствует действующему законодательству, является несостоятельным.

Установленные сроки носят организационный характер и не могут быть препятствием в осуществлении деятельности при отсутствии других обстоятельств препятствующих включению в реестр.

При таких обстоятельствах судом вынесено законное и обоснованное решение о признании недействительным в части оспариваемого ненормативного правового акта.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы администрации Жирновского муниципального района не имеется.

Доводы подателя жалобы направлены на переоценку обстоятельств дела и представленных доказательств.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 февраля 2017 года по делу № А12-57906/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Кузьмичев

Судьи: В.В. Землянникова

А.В. Смирников