Гражданский кодекс часть 1

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уведомления №№98122-98129 о вручении почтовых отправлений адресатам приобщены к материалам дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу от 12 мая
2010 года представителя ответчика, начальника правового отдела правовой и кадровой работы администрации Быковского муниципального района ФИО1,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 апреля 2010 года по делу №А12-3550/2010, судья Аниськова И.И.,

по иску закрытого акционерного общества «Семена», г. Волгоград,

к главе администрации Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2, р.п. Быково, Волгоградская область,

третьим лицам, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора: 1. администрации Волгоградской области, г. Волгоград,

2. комитету бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, г. Волгоград,

3. комитету по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области, г. Волгоград,

4. территориальному управлению по Быковскому муниципальному району комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, р.п. Быково, Волгоградская область,

5. обществу с ограниченной ответственностью «Камышинское ОПХ», п.Госселекстанция, Камышинский район, Волгоградская область,

о признании незаконными действий должностного лица - главы администрации Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2 и взыскании суммы задолженности в сумме 1 408 506 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Семена» (далее - ЗАО «Семена», истец) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с иском к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области (далее – ответчик) о признании незаконным действия должностного лица - главы администрации Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2, выразившегося в отказе от перечисления на счет ЗАО «Семена» денежных средств за отпущенную семенную продукцию в сумме 1 385 000 рублей, о взыскании с ответчика задолженности по оплате за поставленный товар согласно разнарядке в размере 1 385 000 рублей и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 23 506 рублей 53 копеек.

Определением суда от 15 февраля 2010 года требования ЗАО «Семена» о признании незаконными действия должностного лица - главы администрации Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2, выразившиеся в отказе от перечисления на счет ЗАО «Семена» денежных средств за отпущенную семенную продукцию в сумме 1 385 000 рублей, из дела №А12—25464/09 выделены в отдельное производство, делу присвоен номер А12-3550/2010.

К участию в деле определениями суда первой инстанции от 15 февраля 2010 года и от 09 марта 2010 года привлечены в качестве заинтересованных лиц: администрация Волгоградской области, комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, комитет по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области, территориальное управление по Быковскому муниципальному району комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, общество с ограниченной ответственностью «Камышинское ОПХ».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13 апреля 2010 года по делу №А12-3550/2010 исковые требования удовлетворены.

Глава администрации Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 апреля 2010 года отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении иска отказать.

Заявитель жалобы указывает, что судом неполно выяснены обстоятельства дела выводы, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Апелляционный суд, в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по имеющимся в деле доказательствам, проверяет законность и обоснованность судебного акта в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, в открытом судебном заседании апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения ЗАО «Семена» в Арбитражный суд за защитой нарушенного права явилась невыплата должностным лицом главой администрации Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2 целевых денежных средств, выделенных из областного бюджета за счет резервного фонда администрации Волгоградской области на приобретение семян озимых культур в связи с гибелью посевов озимых культур в хозяйствах Быковского района, из-за сложившихся неблагоприятных погодных условий весной и летом 2009 года (засухой).

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания оспариваемых действий незаконными в силу требований статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимо одновременно наличие двух условий: противоречия их действующему законодательству и нарушения указанными действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд первой инстанции по настоящему спору обоснованно установил наличие двух обязательных условий для удовлетворения заявления: действия должностного лица противоречили действующему законодательству и нарушили права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Материалами дела подтверждается, что 28 сентября 2009 года администрацией Волгоградской области было принято постановление №357-пот, в соответствии с которым бюджету Быковского муниципального района из областного бюджета за счет резервного фонда администрации Волгоградской области на приобретение семян озимых культур выделены денежные средства в размере 1 385 000 рублей (т.1 л.д.18).

Данная сумма целевой финансовой бюджетной помощи была перечислена через УФК по Волгоградской области на счет Быковского района платежным поручением №897 от 6 октября 2009 года (т. 1 л.д.134).

Основанием для вынесения данного постановления было обращение исполняющего обязанности главы администрации Быковского муниципального района в администрацию Волгоградской области с письмом от 14 сентября 2009 года №1678 об оказании содействия в выделении финансовой помощи для приобретения семян озимых культур в количестве 300 т на сумму 1 830 000 рублей для сельхозтоваропроизводителей Быковского муниципального района (во исполнение решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Быковского муниципального района об утверждении суммы, необходимой для приобретения семян озимых культур в размере 1 830 тыс. руб. и об обращении к главе администрации Волгоградской области об оказании помощи в предупреждении чрезвычайной ситуации связанной с недостатком семян для посева озимых культур на территории Быковского муниципального района (протокол заседания комиссии №11
от 11 сентября 2009 года).

Данное обстоятельство подтверждено также ответом заведующего отделом по агропромышленному комплексу и природопользованию аппарата главы администрации Волгоградской области от 19 февраля 2010 года №02а -7/1821, из которого следует, что «действительно в целях оказания финансовой помощи муниципальным районам Волгоградской области, пострадавшим от засухи, постановлением Администрации Волгоградской области от 28 сентября 2009 года №357 – п …было предписано выделить бюджетам ряда муниципальных районов 20 700 тыс. рублей на приобретение семян озимых культур, в том числе Быковскому муниципальному району 1 385 тыс. рублей. Постановлением главы администрации Быковского муниципального района Волгоградской области от 9 октября 2009 года №1211 определены 12 хозяйств – получателей семян озимых культур и поставщик семян озимых культур – ЗАО «Семена».

…ЗАО «Семена» отпустило указанным в постановлении получателям 227,5 тонн семян озимых культур на сумму 1 385 тыс. рублей, но денежных средств за полученную продукция не получило…(т.1 л.д.129)».

То обстоятельство, что товаропроизводители Быковского муниципального района получили в сентябре 2009 года 227,5 тонн семян озимых культур на сумму 1 385 тыс. рублей, было установлено судом первой инстанции на основании совокупности имеющихся в деле доказательств: договоров, товарных накладных №39 от 07 ссентября 2009 года, №56 от 11 сентября 2009 года, №65 от 11 сентября 2009 года, №46
от 17 сентября 2009 года, №50 от 30 сентября 2009 года, №52 от 30 сентября 2009 года, №53 от 30 сентября 2009 года, №55 от 30 сентября 2009 года, №63 от 03 сентября
2009 года, №67 от 30 сентября 2009 года,№68 от 30 сентября 2009 года, №69
от 30 сентября 2009 года (т.1 л.д.55-89), - и не оспаривается участниками процесса.

Вместе с тем, должностное лицо не признает то обстоятельство, что целевая финансовая помощь должна быть перечислена заявителю, ЗАО «Семена», в рамках бюджетно- хозяйственных правоотношений.

Материалами дела данный довод подателя апелляционной жалобы опровергается.

Так, из постановления №875 от 17 июля 2009 года главы администрации Быковского муниципального района «О чрезвычайной ситуации на территории Быковского муниципального района сложившейся вследствие засухи в 2009 году» следует, что на территории Быковского муниципального района введен режим чрезвычайной ситуации (пункт 1). Данным постановлением главам городского и сельских поселений рекомендовано провести работу совместно с сельскохозяйственными предприятиями по обеспечению остатков семян зерновых и других сельскохозяйственных культур урожая 2008 года для посева под урожай 2010 года (пункт 2). Отделу по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Быковского муниципального района поручено определить перечень сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств пострадавших от засухи, организовать подготовку документов на списание посевов сельскохозяйственных культур на территории района и оказание помощи пострадавшим (пункт 3).

28 августа 2009 года комитет по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области направил в адрес ЗАО «Семена» информацию
исх. №04-03/4978 о муниципальных районах Волгоградской области, которым требуется поставить семена озимых зерновых культур, в частности, Быковскому муниципальному району - в количестве 165 тонн семян озимых культур (т.1 л.д.10).

Письмом от 09 сентября 2009 года исх. №091/3598 комитет по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области просил ЗАО «Семена» дополнительно к ранее предоставленной разнарядке, поставить семена озимых зерновых культур Быковскому муниципальному району 62,5 тонны (т.1 л.д.11).

Администрация Быковского муниципального района также направила в адрес ЗАО «Семена» уточненные разнарядки от 31 августа 2009 года №108; от 08 сентября 2009 года №111; от 10 сентября 2009 года №114; подписанные начальником отдела по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Быковского муниципального района, в которых так же содержалась просьба отпустить занаряженные семена озимой пшеницы в количестве 165 тонн и 62,5 тонн, с указанием конкретных получателей семян (т.1
л.д.12-14).

Более того, администрация Волгоградской области, в лице комитета по сельскому хозяйству и продовольствию, письмом от 07 декабря 2009 года №04-03/4978 подтвердила, что не возражает относительно поставки семян озимой пшеницы (ЗАО «Семена»), в количестве 227,5 тонн хозяйствам Быковского муниципального района в целях реализации постановления администрации Волгоградской области №357-п от 28 сентября 2009 года, согласно писем администрация Быковского муниципального района
от 31 августа 2009 года №108; от 08 сентября 2009 года №111; от 10 сентября 2009 года №114, - с подробным перечнем товаропроизводителей (т.1 л.д. 46).

Кроме того, 09 октября 2009 года глава администрации Быковского муниципального района вынес постановление №1211, о выделении ТУ Быковского муниципального района комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации области 1 385 000 рублей из резервного фонда областного бюджета для администрации Быковского муниципального района; а администрации Быковского муниципального района предписано было 1 385 000 рублей перечислить ЗАО «Семена», в соответствии с договорами купли – продажи и письмами сельхозпроизводителей (т.1 л.д.48).

Впоследствии данное постановление было отменено постановлением от 02 ноября 2009 года №1322 и вынесено новое постановление от 24 декабря 2009 года №11590, которым денежные средства в размере 1 385 000 рублей было поручено перечислить обществу с ограниченной ответственностью «Камышинское ОПХ» на основании счета №1 от 23 декабря 2009 года (т.1 л.д.49-50).

Вместе с тем, воля товаропроизводителей, направленная на перечисление в адрес ЗАО «Семена» главой муниципального района денежных средств, выделенных из резервного фонда Волгоградской области для посева озимой пшеницы под урожай
2010 года, выраженная в письмах (т.2 л.д. 33-44), факт реальной поставки семян озимой пшеницы товаропроизводителям в целях ликвидации неблагоприятных последствий, вызванных засухой, ЗАО «Семена», целевое финансирование вышеуказанных последствий за счет областного бюджета, в совокупности подтверждают незаконность действия должностного лица, не направившего целевые бюджетные средства в адрес товаропроизводителя, через ЗАО «Семена».

Должностное лицо не представило ни в суд первой инстанции, ни в апелляционный суд доказательств того обстоятельства, что ООО «Камышинское ОПХ» либо сама администрация Быковского муниципального района поставили семена озимой пшеницы товаропроизводителям района согласно областной разнарядке и назначению целевого финансирования.

Более того, из справки муниципалитета от 29 марта 2010 года №600 в адрес финансового органа субъекта (т.2 л.д.47) следует, что к моменту получения денежных средств из областного бюджета (16 октября 2009 года) истек крайний срок посева озимых (15 сентября 2009 года), в связи с чем использовать выделенные целевые денежные средства именно на закупку озимых сортов не представилось возможным.

Проведенной финансовой проверкой использования средств областного бюджета предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, также было установлено, что по контракту с ООО «Камышинское ОПХ» были закуплены семена яровой пшеницы, что является нецелевым расходованием бюджетных средств, тогда как от ЗАО «Семена» товаропроизводители района получили пшеницу «Жемчужина Поволжья», являющейся сортом мягкой озимой пшеницы, в количестве 227,98 т на общую сумму 1 385 000 рублей (т.2 л.д. 48-52).

Из данного акта не следует, что товаропроизводители, указанные подателем апелляционной жалобы не являются лицами, пострадавшими от засухи.

Из текста акта следует, что на проверку не представлены документы по трем хозяйствам.

Вместе с тем, фактическая поставка озимой пшеницы заявителем согласно разнарядке подтверждена.

Как установлено постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2010 года по делу №А12-7029/2010 «Комитетом бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области проведена проверка порядка расходования Администрацией Быковского муниципального района бюджетных средств, результаты которой отражены в акте от 15.03.2010 г.

По результатам проверки административный орган пришел к выводу о нарушении администрацией требований ст. 289 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ), выразившемся в нецелевом использовании средств областного бюджета, что послужило основанием для привлечении её к ответственности по ст. 12.1 Кодекса Волгоградской области и вынесения оспариваемого постановления от 30.03.2010 г. № 09-01-24/04.

… На основании постановления Главы Администрации Быковского муниципального района от 24.12.2009 г. №1590 «О выделении средств из резервного фонда Администрации Волгоградской области на приобретение семян зерновых культур хозяйством Быковского муниципального района», по заявке на оплату расходов от 24.12.2009 г. № 6029 и платежному поручению от 24.12.2009 г. № 17086 на сумму
1 385 000 руб., за счет средств муниципального бюджета по подразделу 0405 «Сельское хозяйство и рыболовство», целевой статье 20600400 «Мероприятия в области сельскохозяйственного производства», виду расходов 006 «Субсидия юридическим лицам», по подстатье КОСГУ 2421 «Безвозмездные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций», указанные денежные средства были перечислены ООО «Камышинское ОПХ» в счет исполнения обязательств за переданные в рамках договора поставки № 160/09 от 23.12.2009 г. семена ячменя «Прерия».

Согласно справке Быковского районного отдела филиала ФГУ «Россельхозцентр» по Волгоградской области Минсельхоза России от 05.03.2010 г., семена ячменя «Прерия» являются яровой зерновой культурой, рекомендуемой для посева в зоне Быковского муниципального района.

Таким образом, является правомерным вывод суда первой инстанции о нецелевом использовании администрацией бюджетных средств, связи с чем привлечение Администрации Быковского муниципального района к ответственности, предусмотренной ст. 12.1 Кодекса Волгоградской области, является правильным».

Суд первой инстанции в рамках настоящего дела, правомерно указал, что постановлением Администрации Волгоградской области от 28 сентября 2009 года №357-п денежные средства в сумме 1 385 000 рублей были выделены бюджету района на основании его обращения на определенные цели, а именно на приобретение семян озимых культур. В связи с этим, постановления главы администрации от 02 ноября 2009 года №1322 и от 24 декабря 2009 года №11590 являются незаконными, как противоречащие требованиям бюджетного законодательства (статьи 38, 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что во исполнение решений комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Быковского муниципального района от 09 июля 2009 года, от 11 сентября 2009 года, информации комитета по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области от 28 августа
2009 года №04-03/4978, письма комитета от 09 сентября 2009 года №091/3598, разнарядок отдела по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Быковского района от 31 августа 2009 года №108, от 08 сентября 2009 года №111, от 10 сентября 2009 года №114, - ЗАО «Семена» приняло обязательства по поставке семян озимых культур в количестве 227,5 тонн сельхозтоваропроизводителям Быковского муниципального района в связи с чрезвычайной ситуацией на территории Быковского муниципального района.

Также судебная коллегия находит обоснованной ссылку суда первой инстанции на нормы пункта 5 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой бюджетные ассигнования резервного фонда… высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, резервного фонда местной администрации, предусмотренные в составе … бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, используются по решению соответственно …высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

Порядок выделения целевых средств из областного резервного фонда, установленный пунктом 3 и пунктом 4 Правил выделения средств из резервного фонда администрации Волгоградской области на финансирование мероприятий для частичного покрытия расходов по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, утвержденный постановлением администрации Волгоградской области от 27 октября 2008 года №124-п, по данному спору был соблюден (т.1 л.д.1-29).

Суд первой инстанции подробно исследовал представленные доказательства, доводы сторон, заинтересованных лиц и правильно пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявления.

Доводы апелляционной жалобы не основаны на материалах дела.

Судом первой инстанции при принятии решения правильно применены нормы материального и процессуального прав, всесторонне и полно исследованы материалы дела, оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции не имеется.

На основании изложенного, судебная коллегия находит, что по делу принято законное и обоснованное решение.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем необходимым документам дана правовая оценка.

Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения, решение суда первой инстанции – без изменения.

Руководствуясь статьями 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 13 апреля 2010 года по делу №А12-3550/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через Арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший решение.

Направить постановление арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Г.И. Агибалова

Судьи Н.А. Клочкова

Т.Н. Телегина