Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным бездействия председателя комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области ФИО1 при разрешении заявлений Председателя Правления МОО «Ассоциация Сокольников» по выдаче разрешений на использование объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты;

о признании незаконным (недействительным) решения комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области от 15.04.2016 года № 04-24/794 об отказе в выдаче разрешения на использования объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Межрегиональная общественная организация охраны хищных птиц и развития соколиной охоты «Ассоциация сокольников» (далее- МОО «Ассоциация сокольников», заявитель) с заявлением о признании незаконным бездействия председателя комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области ФИО1 при разрешении заявлений Председателя Правления МОО «Ассоциация Сокольников» по выдаче разрешений на использование объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты; о признании незаконным (недействительным) решения комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области от 15.04.2016 года № 04-24/794 об отказе в выдаче разрешения на использования объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам; о признании незаконным действий комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области по препятствию в предоставлении государственной услуги к осуществлению деятельности МОО «Ассоциация Сокольников» по использованию объектов животного мира (хищных птиц); об обязании комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области устранить допущенные нарушения в трехдневный срок со дня вступления решения Арбитражного суда Саратовской области в законную силу - разрешить по существу все поданные МОО «Ассоциация Сокольников» заявления по выдаче разрешения на использования объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и не занесенные в Красную книгу РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УФАС по Саратовской области, поскольку заявитель ссылается на допущенные нарушения ст.15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Заявителем в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлено ходатайство об уточнении заявленных требований, в которых помимо заявленных требований, он просит признать незаконными бездействий председателя комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области при разрешении заявлений МОО «Ассоциация Сокольников» по выдаче разрешений на использование объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты от 25.03.2013, от 20.12.2013, от 01.12.2014, от 27.03.2015, от 29.05.2015, от 10.07.2015, от 27.10.2015, от 16.03.2016.

Суд, руководствуясь ч. 5 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации принял уточнение заявленных требований к рассмотрению, поскольку это не противоречит закону или не нарушает права других лиц.

Кроме того, от заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в последнем судебном заседании поступили уточнения требований и частичный отказ от требований.

Суд, руководствуясь ч. 5 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает отказ от требований в указанной части, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Иные уточненные требования в части п.2 заявления от 03.03.2016 суд не принял к рассмотрению.

Судом также не были приняты к рассмотрению ранее изложенные уточнения в заявлении от 15.11.2016.

Таким образом, суд рассматривал требования заявителя, изложенные в первоначальном заявлении и уточнениях, изложенных в заявлении от 05.09.2016, заявлении от 03.03.2017 (кроме п.2 уточнений от 03.03.2017 ).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 06 марта 2017 года заявленные требования удовлетворены частично. Судом признано незаконным решение комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области от 15.04.2016 года № 04-24/794 об отказе в выдаче разрешения на использование объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам. Суд обязал комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области устранить допущенные нарушения прав заявителя: рассмотреть по существу поданное МОО «Ассоциация Сокольников» заявление по выдаче разрешения на использование объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и не занесенных в Красную книгу РФ.

В удовлетворении требований о признании незаконными бездействия председателя комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области при разрешении заявлений МОО «Ассоциация Сокольников» по выдаче разрешений на использование объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты от 25.03.2013, от 20.12.2013, от 01.12.2014, от 27.03.2015, от 29.05.2015, от 10.07.2015, от 27.10.2015, от 16.03.2016 - отказано.

В остальной части судом принят отказ от заявленных требований и производство в данной части – прекращено.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд считает решение Арбитражного суда Саратовской области от 06 марта 2017 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, Межрегиональной общественной организации охраны хищных птиц и развития соколиной охоты «Ассоциация сокольников» в комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области неоднократно подавались заявления о выдаче разрешения на использование объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам.

МОО «Ассоциация Сокольников» 16.03.2016 обратилось в Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области с заявлением о выдаче разрешения на использования объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам.

Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области письмом от 15.04.2016 года № 04-24/794 отказал в выдаче разрешения на использования объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам.

Как следует из полученного ответа, Комитетом для предоставления государственной услуги «о выдачи разрешений на использование объектов животного мира не отнесенных к охотничьим ресурсам» был разработан и направлен на согласование проект постановления Правительства Саратовской области «Об утверждении Правил использования объектов животного мира, не отнесённых к охотничьим ресурсам, на территории Саратовкой области, за исключением объектов животного мира, занесённых в Красную Книгу Российской Федерации, Красную Книгу Саратовской области». 11 марта 2016 года Правительство Саратовской области приняло постановление №100-П, которым утвердило вышеуказанные Правила.

В настоящее время заканчивается разработка административного регламента на оказание данной государственной услуги.

После утверждения разработанного комитетом административного регламента на оказание государственной услуги по выдаче разрешений физическим и юридическим лицам Ваши заявления о выдаче разрешений будут рассмотрены в полном объеме.

Заявитель, полагая, что отсутствие у комитета порядка предоставления указанного разрешения и не утверждения его в установленные сроки является прямым нарушением действующего законодательства РФ в регулируемой сфере деятельности, а именно, Федерального закона № 52-ФЗ и Федерального закона № 210-ФЗ, обратился в суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что у Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области по рассмотрению подобного рода заявлений Ассоциации и принятие по ним разрешений на использование объектов животного мира в рамках ст.6 Закона № 52-ФЗ, следовательно, не имеется оснований считать законным отказ Комитета от 15.04.2016 г. № 04-24/794.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, считает их правомерными, основанными на правильном применении норм материального и процессуального права, в силу следующего.

Исследовав спорные правоотношения, которые возникли в области охраны и использования животного мира, суд установил, что они регулируются (далее - Закон о животном мире).

Согласно статье 4 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью.

Разграничение государственной собственности на животный мир на федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.

Вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на территории Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти, указанные в Законе о животном мире, в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу ст. 6 Закона о животном мире полномочия Российской Федерации в области охраны и использования животного мира, переданы для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ).

Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов, в том числе:

- выдача разрешений на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ.

В соответствии со ст.6.1 Федерального закона № 52-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира относятся:

принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, а также контроль за их исполнением;

учреждение и ведение Красной книги субъекта Российской Федерации;

разработка и реализация региональных программ по охране и воспроизводству объектов животного мира и среды их обитания;

участие в выполнении международных договоров Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира в порядке, согласованном с федеральными органами исполнительной власти, выполняющими обязательства Российской Федерации по указанным договорам.

Постановлением Правительства Саратовской области от 11 августа 2008 года № 321 -П - утверждено Положение о Комитете охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области.

В названном Положении субъект Российской Федерации - Саратовская область -закрепил, что комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области является специально уполномоченным органом исполнительной власти области, осуществляющим функции управления, контроля и надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, а также водных биологических ресурсов по переданным в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О животном мире» полномочиям.

В соответствии с п. 10 Положения о комитете, основными функциями комитета являются, в том числе:

выдача разрешений на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

выдача разрешений на содержание и разведение объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (за исключением объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Из анализа названных нормативных правовых актов следует, что полномочия Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов, в том числе выдача разрешений на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ - переданы субъекту Российской Федерации, в свою очередь, субъект Российской Федерации закрепил данные полномочия за Комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области является уполномоченным органом по выдаче разрешений на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации в смысле, придаваемом ст.6, ст.6.1 Федерального закона № 52-ФЗ.

Из материалов дела следует, что во всех имеющихся в деле заявлениях общество обращалось за выдачей именно решения на использование объектов животного мира в рамках ст.6 Закона № 52-ФЗ, однако получало отказ ввиду отсутствия регламента по предоставлению государственной услуги.

Следовательно, заявления общества не были рассмотрены по существу в рамках полномочий Комитета.

Произведенный отказ письмом от 15.04.2016 г. № 04-24/794 не соответствовал требованию ст.6, ст.6.1 Федерального закона № 52-ФЗ «О животном мире», а также Положению о Комитете охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области, утвержденному постановлением Правительства Саратовской области от 11 августа 20108 года № 321-П.

Правомерным является вывод суда, что отсутствие у комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области нормативного документа в виде Административного регламента по порядку рассмотрения такого рода заявлений в рамках предоставленных полномочий (ст. 6 Федерального закона № 52-ФЗ «О животном мире», Положения о Комитете № 321-П) не является законным основанием для отказа МОО «Ассоциация Сокольников» в выдаче разрешений на использование объектов животного мира, за исключением находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы о том, что комитету не переданы полномочия по оказанию государственной услуги по выдаче разрешений на использование объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам, ссылаясь на Постановление Правительства Саратовской области № 268-П от 17.07.2007 г. «О разработке административных регламентов», несостоятельна и не подлежит принятию во внимание при разрешении данного дела, поскольку противоречит ст. 6, ст.6.1 Федеральному закону № 52-ФЗ «О животном мире».

С учетом изложенного, при наличии законодательно закрепленных полномочий у Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области по рассмотрению подобного рода заявлений Ассоциации и принятие по ним разрешений на использование объектов животного мира в рамках ст.6 Закона № 52-ФЗ, у судов обеих инстанций не имеется оснований считать законным отказ Комитета от 15.04.2016 г. № 04-24/794.

Отсутствие административного регламента на оказание государственной услуги не может служить основанием для отказа в предоставлении услуги ,включенной в перечень услуг Федеральным Законом .

Отказ в предоставлении государственной , муниципальной услуги должен быть мотивирован несоблюдением заявителем условий при обращении в уполномоченный орган .

Отказ в предоставлении доступа к услуге по иным основаниям не допускается.

Бездействия со стороны Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области по не рассмотрению обращений судом обоснованно не установлено.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 06 марта 2017 года по делу № А57-17339/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Кузьмичев

Судьи В.В. Землянникова

Ю.А. Комнатная