Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Научно-внедренческий центр «Интеграционные технологии» (г. Курск, ИНН <***>, ОГРН <***>)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 22 марта 2017 года по делу № А57-21435/2016 (судья Огнищева Ю.П.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Научно-внедренческий центр «Интеграционные технологии» (г. Курск, ИНН <***>, ОГРН <***>),

заинтересованные лица: Финансовое управление Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (Саратовская область, Саратовский район, п. Дубки, ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрация Саратовского муниципального района Саратовской области (Саратовская область, Саратовский район, п. Дубки, ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

- представителя общества с ограниченной ответственностью Научно-внедренческий центр «Интеграционные технологии» – ФИО1, действующего на основании доверенности от 27.04.2017, б/н,

без участия в судебном заседании представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, уведомления о вручении почтовых отправлений адресатам приобщены к материалам дела,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Научно-внедренческий центр «Интеграционные технологии» (далее – ООО НВЦ «Интеграционные технологии», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ), о признании незаконным, как не соответствующего Бюджетному кодексу Российской Федерации, бездействия Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области по неисполнению исполнительных листов:

- АС № 001928141 на сумму 1 178 096,40 руб., выданного на основании решения Арбитражного суда Саратовской области от 07.12.2011 по делу № А57-18525/2011;

- АС №001925283 на сумму 1 131 106,80 руб., выданного на основании решения Арбитражного суда Саратовской области от 30.11.2011 по делу № А57-18527/2011;

- AC № 001925282 на сумму 1 131 106,80 руб., выданного на основании решения Арбитражного суда Саратовской области от 01 декабря 2011 по делу № А57-18528/2011;

- АС № 001923769 на сумму 1 178 096,40 руб., выданного на основании решения Арбитражного суда Саратовской области от 07 декабря 2011 по делу № А57-18529/2011;

- АС № 001923768 на сумму 842 456,40 руб., выданного на основании решения Арбитражного суда Саратовской области от 08 декабря 2011 по делу № А57- 18530/2011;

об обязании Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО НВЦ «Интеграционные технологии» путем совершения предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации действий по включению в расходную часть бюджета Саратовского муниципального района Саратовской области бюджетных ассигнований в размере 5 460 862,80 руб. в целях исполнения требований вышеуказанных исполнительных листов.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 22.03.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО НВЦ «Интеграционные технологии», не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение Арбитражного суда Саратовской области от 22.03.2017 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области в порядке статьи 262 АПК РФ представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу.

ООО НВЦ «Интеграционные технологии» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд считает решение Арбитражного суда Саратовской области от 22.03.2017 не подлежащим отмене по следующим основаниям.

После вступления в законную силу решений Арбитражного суда Саратовской области: от 07.12.2011 по делу № А57-18525/2011; от 30.11.2011 по делу № А57-18527/2011; от 01.12.2011 по делу № А57-18528/2011; от 07.12.2011 по делу № А57-18529/2011; от 08.12.2011 по делу № А57-18530/2011 о взыскании денежных средств за счет средств казны Саратовского муниципального района были выданы исполнительные листы.

Уведомлениями от 15.03.2012, 19.03.2012 Финансовое управление Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области сообщило Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о поступлении исполнительных листов: АС № 001928141; AC № 001925282; АС № 001925283; АС № 001923769; АС № 001923768 (т. 1 л.д. 29-38).

Предметом заявленных требования является оспаривание бездействия Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области по неисполнению вышеуказанных исполнительных листов.

В рамках дела № А57-25024/2016 рассматривались требования ООО НВЦ «Интеграционные технологии» о признании незаконным бездействия Финансового управления Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, выразившегося в неисполнении обязанности, предусмотренной статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) по приостановлению операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области в связи с неисполнением Администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области требований исполнительных листов, фигурирующих в настоящем деле.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 27.01.2016 по делу № А57-25024/2015 установлено, что взыскание денежных средств за счет казны муниципального образования подразумевает порядок исполнения судебных актов в соответствии с пунктом 4 статьи 242.2 БК РФ. С учетом этого суды первой и апелляционной инстанций сделали выводы о том, что исполнение судебных актов должно осуществляться за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Подобная позиция неоднократно приводилась в судебной практике, в частности по делам № А57-12674/2014, А57-12675/2014.

Согласно пунктам 5,6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В соответствии со статьей 217 БК РФ порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом. Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа. В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. В сводную бюджетную роспись также могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете, в том числе в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации - в пределах объема бюджетных ассигнований.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 01.10.2009 № 1312-О-О в силу специального указания пункта 5 статьи 242.2 БК РФ полномочие руководителя финансового органа муниципального образования вносить изменения в сводную бюджетную роспись - при наличии к тому оснований - является не только правом, но и обязанностью и влечет необходимость принятия всех возможных организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, с учетом конкретных условий исполнения бюджета муниципального образования и с соблюдением правил, установленных действующим бюджетным законодательством.

Внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью.

При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели финансовый орган муниципального образования как субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должен своевременно уведомить об этом главу муниципального образования и его представительный орган, которые, в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ, которым предусмотрено выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

То есть, при недостаточности бюджетных средств на выплату по исполнительным производствам для исполнения судебных актов о взыскании денежных средств за счет казны муниципального образования должны вноситься изменения в сводную бюджетную роспись посредством принятия соответствующих решений законодательным органом соответствующего публично-правового образования.

Принятые к рассмотрению судом уточненные требования ООО НВЦ «Интеграционные технологии» предусматривали обязание администрации района устранить нарушение прав и законных интересов путем совершения предусмотренных БК РФ действий по включению в расходную часть бюджета Саратовского муниципального района бюджетных ассигнований в размере непогашенной задолженности.

Требования к Собранию депутатов Саратовского муниципального района обоснованно, в соответствии со статьей 49 АПК РФ, не были приняты к рассмотрению как вновь заявленные требования к новому ответчику, что недопустимо.

Из материалов дела следует, что 07.11.2016 Администрацией Саратовского муниципального района в Собрание депутатов Саратовского муниципального района внесен проект решения о местном бюджете, который предусматривал лимиты бюджетных обязательств на погашение задолженности по исполнительным документам в размере 10000000 руб.

Решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района от 10.11.2016 № 01-7/384 назначено проведение публичных слушаний на тему «О бюджете Саратовского муниципального района на 2017 год» и назначена комиссия по проведению публичных слушаний (т. 1 л.д. 175-177).

Затем 01.12.2016 Администрация Саратовского муниципального района направила в комиссию по проведению публичных слушаний предложение об уточнении расходной части бюджета Саратовского муниципального района на 2017 год, которое дополнительно предполагало увеличение расходной части бюджета ещё на 58,7 млн. рублей для исполнения расходных обязательств по исполнительным документам (т. 1 л.д. 178).

12.12.2016 указанное предложение администрации было отклонено, о чем свидетельствует Протокол публичных слушаний на тему: «Бюджет Саратовского муниципального района на 2017 г.» (т. 1 л.д. 179-182).

22.12.2016 Собранием депутатов Саратовского муниципального района принято решение о бюджете Саратовского муниципального района на 2017 год с учетом лимитов бюджетных обязательств на погашение задолженности по исполнительным документам в размере 10000000 руб., которое размещено на официальном сайте Саратовского муниципального района http://saratov.sarmo.ru.

Следовательно, в 2016 году Администрацией Саратовского муниципального района предпринимались меры по инициированию внесения в бюджет на следующий год увеличения лимита бюджетных обязательств по исполнительным документам.

Поскольку Администрация Саратовского муниципального района, как орган исполнительной власти, не уполномочена на принятие бюджета, внесение в него изменений, с учетом фактически выполненных действий в 2016 году, требования к администрации об обязании принятия действий по включению в расходную часть бюджета Саратовского муниципального района определенных бюджетных ассигнований не могли быть удовлетворены в принципе.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции указал на пропуск заявителем трехмесячного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

По мнению ООО НВЦ «Интеграционные технологии» данный срок необходимо исчислять со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области от 27.01.2016 по делу № А57-25024/2015.

Однако заявителем не учтено, что заявление могло быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда обществу стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

Поскольку в соответствии с пунктом 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение, ООО НВЦ «Интеграционные технологии» должно было озаботиться не надлежащим исполнением предъявленных к исполнению в марте 2012 года исполнительных листов в том же году.

Предъявленные требования заключаются в обжаловании бездействия органа местного самоуправления по не исполнению судебных актов о взыскании денежных средств. Длительное не исполнение таких судебных актов безусловно является длящимся нарушением прав и законных интересов взыскателя. Вместе с тем процессуальным законодательством установлены временные рамки, в течение которых может быть подано заявление в арбитражный суд об оспаривании бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия.

В определении от 18.11.2004 № 367-О Конституционный Суд РФ указал, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ установлен законодателем для упорядочения порядка обращения в арбитражный суд при наличии публичного спора, с учетом специфики деятельности различных органов, осуществляющих публичные полномочия.

Однако законодательное установление данного срока не препятствует осуществлению защиты прав и законных интересов ООО НВЦ «Интеграционные технологии», которые при данных обстоятельствах заключаются, прежде всего, в получении присужденных денежных средств. И защита нарушенных прав может заключаться не только в оспаривании бездействия уполномоченного органа, но и предъявления иных требований, направленных как на принудительное побуждение к исполнению судебных актов, так и на привлечение к материальной ответственности лиц, ответственных за ненадлежащее исполнение судебных актов.

Основаниями для отказа в удовлетворении требований по делу № А57-25024/2015 послужили обстоятельства необоснованности доводов заявителя о незаконности бездействия Финансового управления Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области выразившегося в неисполнении обязанности по приостановлению операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области. Тогда как в настоящем деле предметом спора является оспаривание бездействия по не исполнению исполнительных документов.

Осведомленность ООО НВЦ «Интеграционные технологии» о бездействии Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области по не исполнению исполнительных документов арбитражного суда не могла зависеть от результатов рассмотрения спора по делу № А57-25024/2015, в котором не рассматривался вопрос о законности не исполнения судебных актов о взыскании денежных средств в пользу заявителя.

Проявляя обычную добросовестность и осмотрительность, ООО НВЦ «Интеграционные технологии» еще в 2012 году, после истечения трехмесячного срока со дня предъявления исполнительных листов к исполнению, могло и должно было осознавать нарушение собственных прав и законных интересов при не совершении уполномоченным органом необходимых действий по исполнению предъявленных к исполнению исполнительных документов, что собственно и не оспаривается ООО НВЦ «Интеграционные технологии», заявляющем о длительности оспариваемого бездействия.

Обращаясь в арбитражный суд, заявитель приложил письмо Финансового управления Администрации Саратовского муниципального района от 08.06.2015 (т.1 л.д.39-40), в котором разъяснялись причины не исполнения вышеуказанных исполнительных листов ввиду отсутствия достаточных бюджетных средств. Даже с момента получения данной информации об очевидности не своевременного погашения задолженности по исполнительным листам, общество не предприняло мер по судебному разрешению возникшего спора.

В судебном заседании представитель ООО НВЦ «Интеграционные технологии» пояснил, что в 2012-2015гг. общество ожидало погашение задолженности, в отсутствие препятствий для обращения в арбитражный суд с подобными требованиями.

Данные обстоятельства суд расценивает как самонадеянное не принятие своевременных мер к защите нарушенных прав и законных интересов при отсутствии объективных причин, препятствовавших этому, которые повлекли последствия в виде пропуска срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Тем не менее, судебная коллегия по мимо компенсационных требований, учитывает возможность защиты нарушенных прав и законных интересов ООО НВЦ «Интеграционные технологии», в том числе путем инициирования спора с надлежащим органом, ответственным за формирование и принятие бюджета, касающегося непосредственного внесения в бюджет муниципального района необходимых расходных обязательств для исполнения вступивших в законную силу судебных актов о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования.

Таким образом, арбитражным судом первой инстанции правомерно сделаны выводы о необоснованности заявленных требований и необходимости отказа в их удовлетворении.

Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией не принимаются по вышеуказанным основаниям.

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает необходимым решение Арбитражного суда Саратовской области от 22.03.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная ООО НВЦ «Интеграционные технологии» по чек-ордеру от 17.04.2017 государственная пошлина в размере 1500 рублей подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Оставить решение Арбитражного суда Саратовской области от 22 марта 2017 года по делу № А57-21435/2016 без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Научно-внедренческий центр «Интеграционные технологии» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, излишне оплаченную чек-ордером от 17.04.2017.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.Ю. Каплин

Судьи С.Г. Веряскина

Н.В. Луговской