Гражданский кодекс часть 1

апелляционную жалобу акционерного общества «Волгоградские межрайонные электрические сети» (400017, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. им Адмирала ФИО1, д. 11, оф. 201, ИНН <***>, ОГРН <***>)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14 июля 2020 года по делу № А12-3558/2020

по заявлению акционерного общества «Волгоградские межрайонные электрические сети» (400017, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. им Адмирала ФИО1, д. 11, оф. 201, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа город - герой Волгоград (400075, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления,

заинтересованные лица: Администрация Дзержинского района г. Волгограда (400075, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Альт - Энерго» (400002, <...>, оф 05, ИНН <***>, ОГРН <***>),

без участия сторон

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Волгоградские межрайонные электрические сети» (далее- заявитель, Общество, АО «ВМЭС») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа город - герой Волгоград (далее-административный орган, Комиссия) от 04.02.2020 N 1/2-20/141.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 14 июля 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

АО «ВМЭС», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что отказ в продлении администрацией разрешения на производство земляных работ является незаконным. Кроме того, по факту, являющемуся предметом рассмотрения, ранее к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности привлечено ООО «Альт-Энерго» (подрядчик). АО «ВМЭС» не является субъектом ответственности, поскольку земляные работы производило ООО «Альт-Энерго», указанной организации выдавалось разрешение на производство данных работ.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства в порядке статей 121-123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Предметом оспаривания является постановление Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа город - герой Волгоград от 04.02.2020 N 1/2-20/141 о привлечении АО «ВМЭС» к административной ответственности по статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

  Как следует из материалов дела, 17.12.2019 в 15 час. 30 мин. администрацией Дзержинского района установлено, что ООО «Альт-Энерго» не подписан акт о восстановлении благоустройства, нарушенного в ходе проведения земляных работ по реконструкции кабельной линии по ул. 51-й Гвардейской Дивизии от МКД N 18 до МК N 24, работы производились на основании разрешения на производство земляных работ от 03.10.2019 N 260, выданного администрацией Дзержинского района Волгограда в соответствии с Постановлением администрации от 30.06.2016 N 994 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Оформление письменного разрешения на производство земляных работ». Срок окончания работ 30.11.2019. Заказчиком работ является АО «ВМЭС» на основании договора подряда № 34201901000865 от 05.07.2019г.

Административным органом установлено, что АО «ВМЭС» нарушен п. 9.14 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утв.  решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015г. № 34/1091.

По факту выявленных нарушений главным специалистом отдела жилищно-коммунального хозяйства ФИО2 в отношении АО «ВМЭС» 24.01.2020 составлен протокол об административном правонарушении N 4/20-ЖК.

 Протокол составлен при участии представителя Общества ФИО3 по доверенности. О составлении протокола Общество извещено надлежащим образом, путем направления уведомления, которое получено 31.12.2019 (л.д. 64-65).

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 24.01.2020 N 4/20-ЖК территориальной административной комиссией Дзержинского района городского округа - город Волгоград вынесено постановление от 04.02.2020 N 1/2-20/141 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначено наказание в виде минимального размера штрафа 20 000 рублей.

Постановление вынесено при участии представителя Общества ФИО3 по доверенности. О рассмотрении дела об административном правонарушении Общество извещено надлежащим образом (л.д. 63).

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в суд с заявленными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт административного правонарушения и вина Общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении утвержденных органами местного самоуправления Правил благоустройства территорий.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее – Правила), устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

Согласно п.9.1, п. 9.2 Правил на земельных участках, расположенных на территории Волгограда, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, хозяйствующим субъектам и физическим лицам запрещается проведение всех видов земляных работ (производство дорожных, строительных, аварийных и прочих земляных работ) без письменного разрешения или после окончания его срока действия в случае отсутствия разрешения на строительство на участке проведения земляных работ.

Разрешение на производство земляных работ (далее - разрешение) выдается территориальным структурным подразделением администрации Волгограда на основании заявления хозяйствующего субъекта или физического лица

Заказчик работ вправе самостоятельно получить от структурных подразделений администрации Волгограда согласования для принятия решения о выдаче (об отказе в выдаче) разрешения.

В соответствии с п. 9.14 Правил работа, выполняемая Заказчиком работ и указанная в пункте 9.1 настоящего раздела, считается законченной после полного благоустройства улиц, тротуаров, пешеходных дорожек, газонов, внутриквартальных, придомовых и других территорий и подписания соответствующим структурным подразделением администрации Волгограда акта о восстановлении благоустройства. В случае отсутствия подписанного сторонами акта о восстановлении благоустройства произведенные работы считаются незаконченными. Форма акта о восстановлении благоустройства утверждается постановлением администрации Волгограда.

К моменту подписания акта о восстановлении благоустройства Заказчик работ (заявитель) должен предъявить исполнительную документацию по восстановлению благоустройства (акты на скрытые виды работ, паспорта на применяемые материалы).

Из материалов дела следует, что 05.07.2019 между ПАО «ВМЭС» (заказчик) и ООО «Аль-Энерго» (подрядчик) заключен договор подряда на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция кабельных линий 6кВ (КЛ-6кВ) в Дзержинском районе г. Волгограда: КЛ-6 кВ ТП-2212-РП-270 (инв. № 341000202329 ) (диспетчерское наименование: КЛ-6кВ от РП 270 яч.7 до ТП 2212 яч.2) (ориентировочная протяженность ЛЭП-0,63 км); КЛ-6кВ РА-270-КТП-220 (инв. № 341000202198 (диспетчерское наименование: КЛ-6кВ от РП-270 яч.8 до ТП- 2209 яч.4 ) (ориентировочная протяженность ЛЭП -0,417 км)».

Таким образом, на основании договора подряда № 34201901000865 от 05.07.2019г. заказчиком работ является АО «ВМЭС».

Из договора подряда от 05.07.2019 усматривается, что заказчик осуществляет контроль и надзор за качеством выполняемых подрядчиком работ, соблюдения сроков их выполнения (п. 6.5 договора), привлекает специалистов, осуществляющих технический, авторский надзор (п. 6.6 договора).

В рамках проведения подготовительных работ (в т.ч. разбивки трассы кабельных линий и закупки необходимых материалов) ООО «Альт-Энерго» (подрядчик) получило согласие Департамента городского хозяйства (ДГХ) от 02.08.2019 №ДГХ/03-13805 на прокладку инженерных коммуникаций с приложением технических требований и условий (л.д.25).

Администрацией Дзержинского района выдано разрешение на производство земляных работ от 03.10.2016 № 260, срок действия разрешения был установлен до 30.11.2019 (л.д.28 обратная сторона).

ООО «Альт-Энерго» обратилось в Администрацию Дзержинского района с заявлением на продление разрешения на производство земляных работ от 28.11.2018 для завершения работ по благоустройству территории (л.д.29).

29.11.2019 Администрацией Дзержинского района в продлении разрешения отказано (л.д. 30) со ссылкой на нарушение условий выданного разрешения, выразившееся в проведении работ открытым способом, тогда как в разрешении метод горизонтально-наклонного бурения.

Согласно информации Администрации Дзержинского района Волгограда, изложенной в письме исх. № 01-21/13372 от 06.12.2019 (л.д. 84 обратная сторона), земляные работы производились ООО «Аль-Энерго» по договору подряда с ПАО «ВМЭС» на основании разрешения от 03.10.2019 N 260. В соответствии с разрешением, а также рабочим проектом, производство земляных работ в указанном месте должно было осуществляться методом ГИБ. Однако подрядчиком были выполнены работы открытым способом, что привело к повреждениям корневой системы зеленых насаждений. Указанные действия являются нарушением Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21 октября 2015 г. N 34/1091. Нарушение указанных выше правил является административным правонарушением, предусмотренным ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11.06.2008 N 1" 1693-ОД.

Таким образом, согласования в уполномоченных органах на продление разрешения на проведение земляных работ ни заказчиком АО «ВМЭС», ни подрядчиком по договору ООО «Альт-Энерго» не получено.

   Акт о восстановлении благоустройства, нарушенного в ходе проведения земляных работ по реконструкции кабельной линии по ул. 51-й Гвардейской Дивизии от МКД N 18 до МК N 24, не подписан (работы производились на основании разрешения на производство земляных работ от 03.10.2019 N 260, выданного администрацией Дзержинского района Волгограда в соответствии с Постановлением администрации от 30.06.2016 N 994, срок окончания работ 30.11.2019).

Заказчиком работ является АО «ВМЭС» на основании договора подряда № 34201901000865 от 05.07.2019г.

К моменту подписания акта о восстановлении благоустройства заказчик работ (АО «ВМЭС») должен предъявить исполнительную документацию по восстановлению благоустройства на скрытые виды работ, паспорта на применяемые материалы.

Таким образом, АО «ВМЭС», являясь заказчиком работ по договору подряда, должно принять меры к соблюдению п. 9.14 Правил благоустройства.

Таким образом, бездействие заказчика свидетельствует о ненадлежащем выполнении Обществом обязанности по соблюдению Правил.

Ссылка заявителя на то, что отказ Администрации Дзержинского района Волгограда от 29.11.2019 в продлении разрешения на проведение земляных работ является необоснованным, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку не является предметом рассмотрения по настоящему делу.

АО «ВМЭС» указывает, что не является субъектом вменённого административного правонарушения, поскольку является заказчиком, а не исполнителем работ.

Указанные доводы не соответствуют обстоятельствам дела.

Субъектом административной ответственности также является заказчик работ, поскольку заказчик осуществляет контроль и надзор за качеством выполняемых подрядчиком работ, соблюдения сроков их выполнения, в связи с чем, в силу п. 9.14 Правил благоустройства выполняемая работа считается законченной после полного благоустройства, в том числе, после подписания акта о восстановлении благоустройства.

Заключение АО «ВМЭС»договора подряда с подрядной организацией на выполнение работ на объекте, не исключает ответственность АО «ВМЭС» за производство работ на объекте в полном соответствии с действующими нормами и правилами.

Привлечение к административной ответственности подрядчика, не является обстоятельством, исключающим ответственность АО «ВМЭС» как заказчика работ.

Суд апелляционной инстанции считает, что вина АО «ВМЭС» во вменённом правонарушении Комиссией установлена и доказана.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Обстоятельства вменяемого АО «ВМЭС» правонарушения установлены апелляционной коллегией и подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

В материалы дела Обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений. АО «ВМЭС» должно было и могло предвидеть противоправный характер своего поведения, что соответствует форме вины, предусмотренной частью 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях АО «ВМЭС» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Нарушений порядка привлечения АО «ВМЭС» к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.

Заявитель апелляционной жалобы привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения предпринимателя от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого, не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14 июля 2020 года по делу № А12-3558/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Е.В. Пузина

Судьи В.В. Землянникова

ФИО4