Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РОСС-С», ОГРН <***>, ИНН <***> (г. Энгельс Саратовской области)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 21 июня 2013 года по делу № А57-4460/2013 (судья Топоров А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РОСС-С», ОГРН <***>, ИНН <***> (г. Саратов)

заинтересованное лицо: межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по приволжскому федеральному округу, ОГРН <***>, ИНН <***> (г. Нижний Новгород)

о признании незаконным и отмене постановления от 18 марта 2013 года № 3/109Ю по делу № 08-09-/109Ю/2013, вынесенного межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по приволжскому федеральному округу,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «РОСС-С» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 18 марта 2013 года №3/109Ю по делу №08-09/109Ю/2013, вынесенного Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 21 июня 2013 года по делу № А57-4460/2013 в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «РОСС-С» об отмене постановления от 18 марта 2013 года № 3/109Ю по делу № 08-09/109Ю/2013, вынесенного Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу – отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «РОСС-С» поддержал заявленные требования в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

Согласно отчету о публикации, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 12.02.2013 в ходе осуществления контроля и надзора за представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу проведен анализ данных ООО «РОСС-С», отраженных в декларациях об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация № 5), об объеме поставке этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация № 6), об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация № 7), об объеме перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация № 8) за 4 квартал 2012 года.

Указанная проверка проводилась на предмет соответствия нормам по форме и содержанию, установленным Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 (далее Правила).

В результате анализа данных деклараций ООО «РОСС-С» за 4 квартал 2012 года выявлены их искажения (несоответствия), указывающие на нарушения Порядка, утверждённого приказом Росалкогольрегулирования от 27.02.2012 № 231 (далее - Порядок заполнения).

Определением от 12.02.2013 № 1/109Ю было возбуждено дело об административном правонарушении № 08-09/109Ю/2013 и проведении административного расследования.

06 марта 2013 года в присутствии надлежащего представителя ООО «РОСС-С» должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу составлен протокол №2/109Ю об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 18.03.2013 МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу при участии генерального директора ФИО2 ООО "РОСС-С" было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьи 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в суд первой инстанции с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно руководствовался следующим.

Согласно пункту 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу положения статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что ООО «РОСС-С» в проверяемом отчетном периоде осуществляло деятельность по обороту алкогольной продукции. Данный факт подтверждается сведениями, содержащимися в декларациях №№ 5, 6, 7, 8 к Правилам за 4 квартал 2012 года, представленными ООО «РОСС-С» в электронной форме в МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу 19.01.2013.

Указанный вид деятельности осуществляется ООО «РОСС-С» на основании лицензии серии А №7764 от 04.07.2011 со сроком действия до 06.07.2016 на право закупки, хранения и поставки алкогольной продукции по обособленному подразделению (складу): КПП 644945001, адрес: 413105, <...>, литер Д10, 1 этаж, помещения №№ 1 (1570,0 кв.м), 3 (68,0 кв.м), 4 (285,5 кв.м), 6 (880,3 кв.м.), 8 (203,2 кв.м).

На дату возбуждения дела об административном правонарушении ООО «РОСС-С» не представляло уточненные декларации.

Уточнённая декларация № 5 за 4 квартал 2012 года в корректировке № 1 от 27.02.2013 в электронной форме представлена 27.02.2013.

В результате анализа данных деклараций ООО «РОСС-С» за 4 квартал 2012 года МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу выявлены их искажения (несоответствия), указывающие на нарушения Порядка, утверждённого приказом Росалкогольрегулирования от 27.02.2012 № 231 (далее - Порядок заполнения).

Принятые декларации в электронной форме отображаются в подсистеме декларирования, находящейся в автоматизированной информационной системе формирования и ведения электронных паспортов организаций (далее - АИС «Паспорт»), зарегистрированной в реестре федеральных государственных информационных систем в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 723 «О порядке ввода эксплуатацию отдельных государственных информационных систем».

Подсистема декларирования АИС «Паспорт» содержит информацию о представленных в Росалкогольрегулирование декларациях об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции электронном виде; журнал приема, где содержатся протоколы прохождения форматно-логического контроля; механизмы формирования оперативной отчетности.

Согласно Порядку заполнения по декларации № 5 в графе 10 «итого» указывается общий объем закупленной продукции (п. 7.2); по декларации № 7 в графе 20 закупленной продукции» - объем продукции, закупленный (перемещенный) согласно сопроводительным документам (п. 9.2).

Таким образом, общие объемы закупленной продукции (по кодам видов продукции) декларации № 5 и декларации № 7 должны совпадать.

Однако, суд первой инстанции верно установил, что по декларации № 5 в графе 10 отражена закупка продукции в общем объеме 87450 дал, тогда как по декларации № 7 в графе 20 - 87508,01 дал.

Уточненной декларацией № 5 за 4 квартал 2012 в корректировке № 1 от 27.02.2013 подтверждается искажение, ввиду занижения данных в графе 10 по первичной декларации № 5 за 4 квартал 2012 года на 58,01 дал.

Согласно Порядку заполнения по декларации № 5 в графе 18 «итого» указывается общий объем поставленной продукции (п. 7.2); по декларации № 6 в графе «объем поставленной продукции» - объем продукции, поставленный (перемещенный) согласно сопроводительным документам (п. 8.2).

Общие объемы поставленной продукции (по кодам видов продукции) по декларации № 5 и декларации № 6 должны совпадать.

По декларации № 5 в графе 18 отражена поставка продукции в общем объеме 109306 дал, по декларации № 6 в графе 20 - 109495,8935 дал.

Из сведений уточненной декларации № 5 за 4 2012 в корректировке № 1 от 27.02.2013 следует искажение, ввиду занижения данных в графе 18 по первичной декларации № 5 за 4 квартал 2012 года на 189,894 дал.

Согласно Порядку заполнения по декларации № 5 в графе 11 «возврат продукции» указывается объем продукции, возвращенный получателями, в соответствии сопроводительными документами (п. 7.2); по декларации № 7 в графе 20 «объем закупленной продукции» - объем продукции, закупленный (перемещенный) согласно сопроводительным документам (п. 9.2). При этом, сведения о возвратах продукции от получателей указываются в декларации № 7 в соответствии с Порядком заполнения (п.9.6)

Вместе с тем, общие объемы возвращенной от получателей продукции (по кодам видов продукции) по декларации № 5 и декларации № 7 должны совпадать.

Суд первой инстанции верно установил, что по декларации № 5 в графе 11 отражен возврат продукции от организаций в общем объеме 843 дал, по декларации № 7 в разделе «Сведения об объемах возврата этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в графе 20 - 878,64 дал.

Истребованными сведениями, уточненной декларации № 5 за 4 квартал 2012 в корректировке № 1 от 27.02.2013 подтверждается искажение ввиду занижения данных о возврате продукции в графе 11 по первичной декларации № 5 за 4 квартал 2012 года на 35,64 дал.

Согласно Порядку заполнения по декларации № 5 в графе 20 «возврат поставщикам» указывается объем продукции, возвращенный поставщикам, в соответствии с сопроводительными документами (п. 7.2); по декларации № 6 в графе 20 «объем поставленной продукции» - объем продукции, поставленный (перемещенный) согласно сопроводительным документам (п. 8.2). При этом, сведения о возвратах продукции поставщику указываются в декларации № 6 в соответствии с Порядком заполнения (п. 8.6).

Учитывая изложенное, общие объемы возвращенной поставщикам продукции (по кодам видов продукции) по декларации № 5 и декларации № 6 должны совпадать.

По декларации № 5 в графе 20 отражен возврат продукции поставщикам в общем объеме 4318 дал, по декларации № 6 в графе 20 - 4322,6375 дал.

Сведения, представленные в уточненной декларации № 5 за 4 квартал 2012 года в корректировке № 1 от 27.02.2013 подтверждают искажение ввиду занижения данных о возврате продукции в графе 20 по первичной декларации № 5 за 4 квартал 2012 года на 4,638 дал.

Исходя из порядка заполнения по декларациям №№ 5, 6, 7 графы 3, 4 и 5 заполняются в соответствии с пунктом 1.5 настоящего Порядка (соответственно пункты 7.2,8.2,9.2).

В соответствии с п. 1.5.1 Порядка заполнения графы деклараций «Сведения о производителе/импортере» заполняются в следующем порядке для организаций, осуществляющих производство продукции на территории Российской Федерации, либо организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство продукции на территориях других государств - членов Таможенного союза, либо организаций (индивидуальных предпринимателей) других государств - членов Таможенного союза, осуществляющих ввоз продукции на таможенную территорию Таможенного союза, в частности:

для организации - сокращенное наименование организации и ее местонахождение (краткое наименование страны в соответствии с классификатором стран мира, применяемых в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. № 378 (далее - классификатор стран мира), административно-территориальная единица, населенный пункт, улица, номер дома (корпуса, строения), номер помещения комнаты, офиса));

для обособленного подразделения организации - наименование и его местонахождение (краткое наименование страны в соответствии с классификатором стран мира, административно-территориальная единица, населенный пункт, улица, номер дома (корпуса, строения), номер помещения (комнаты, офиса)).

В соответствии с п. 1.5.2 Порядка заполнения для организаций (индивидуальных предпринимателей) Российской Федерации указывается идентификационный номер налогоплательщика, для организаций - код причины постановки на учет. При этом, если поставщиком продукции выступает обособленное подразделение организации, проставляется код причины постановки на учет, присвоенный по месту нахождения обособленного подразделения.

Если алкогольная продукция произведена в странах, не являющихся членами Таможенного союза, в декларациях указываются сведения об организации - импортере, осуществляющей ввоз продукции на территорию Российской Федерации.

Согласно Порядку заполнения по декларации № 5 в графе 10 «итого» указывается общий объем закупленной продукции (п. 7.2); по декларации № 7 в графе 20 «объем закупленной продукции» - объем продукции, закупленный (перемещенный) согласно сопроводительным документам (п. 9.2).

Тем самым, общие объемы закупленной продукции (по кодам видов продукции) по каждому производителю/импортеру продукции в декларации № 5 и декларации № 7 должны совпадать.

В нарушение по декларации № 5 за 4 квартал 2012 года в графе 10 отражена закупка продукции, импортированной ЗАО «Мозель» (ИНН <***>), в объеме 443 дал, по декларации № 7 в графе 20 - 451,755 дал.

На основании истребованных сведений, данных уточненной декларации № 5 за 4 квартал 2012 года в корректировке № 1 от 27.02.2013 подтверждается искажение ввиду занижения данных в графе 10 по первичной декларации № 5 за 4 квартал 2012 года на 8,75 дал.

Согласно Порядку заполнения по декларации № 7 в графе 20 «объем закупленной продукции» указывается объем продукции, закупленный (перемещенный) согласно сопроводительным документам (п. 9.2), по декларации № 8 в графе 24 «объем перевозимой продукции (декалитров)» - отражается объем перевозимой продукции в декалитрах, указанный в сопроводительных документах на поставку (закупку) продукции (пункт 10.2)

Исходя из информационного сообщения по вопросу представления декларации по форме согласно приложению № 8, размещенного на официальном сайте Росалкогольрегулирования www.fsrar.ru, представляют декларацию № 8 организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата), производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, и являющиеся получателями этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, общие объемы закупленной и перевозимой продукции, указанной в сопроводительных документах на закупку продукции, по кодам видов продукции по декларации № 7 и декларации № 8 должны совпадать.

По первичной декларации № 7 в графе 20 отражена закупка продукции в общем объеме 87508,01 дал, тогда, как по первичной декларации № 8 в графе 24 общий объем перевозимой продукции составляет 48122,684 дал, при этом по уточнённой декларации № 8 за 4 квартал 2012 года в корректировке № 1 от 15.03.2013 - 87508,01 дал, что подтверждает искажение первичной декларации № 8 на 39385,326 дал.

Судебная коллегия считает, что рассматривая вопрос о наличии в действиях заявителя нарушений порядка заполнения в декларациях сведений о контрагентах заявителя, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с п. 8.2 Порядка заполнения по декларации № 6 в графе 7 «место нахождения» указывается место нахождения организации - получателя продукции (краткое наименование страны в соответствии с классификатором стран мира, административно-территориальная единица, населенный пункт, улица, номер дома корпуса, строения), номер помещения (комнаты, офиса)); в графах 8 «ИНН» и 9 «КПП» - для организаций Российской Федерации - идентификационный номер налогоплательщика, для организаций - код причины постановки на учет. При этом, если получателем товаров выступает обособленное подразделение организации, проставляется код причины постановки на учет, присвоенный по месту нахождения обособленного подразделения.

Административный орган при рассмотрении дела об административном правонарушении пришел к вводу, что было допущено нарушение указанного требования - по декларации № 6 за 4 квартал 2012 года в графе 7 не отражен полный адрес организации по следующим покупателям продукции:

ООО «Хорт» (ИНН <***>) указан адрес: 643, 412900, 64, Вольский район... (правильным адресом в соответствии с КПП является: Саратовская область, Вольский район на перекрестке автомагистралей Саратов-Сызрань-Балаково);

ООО «Радуга 2010» (ИНН <***>) указан адрес: 643, 413100, 64, Энгельс г., Маяковского ул.,... (правильным адресом в соответствии с КПП является: <...> район поликлиники №1);

ООО «БАРс и К» (ИНН <***>) указан адрес: 643, 410059, 64, Саратов г., Советско-Чехословатской Дружбы пл.,... (правильным адресом в соответствии с КПП является: <...>);

ООО «Сар Для Вас» (ИНН <***>) указан адрес: 643, 64... (адрес не указан)

На основании представленных ООО «РОСС-С» копий лицензий на право осуществление розничной продажи алкогольной продукции вышеперечисленных организаций, указанное нарушение подтверждается.

Заявитель в своей апелляционной жалобе указывает, что свойства программы заполнения деклараций не позволяет внести в неё нестандартные сведения адресов мест нахождения получателей продукции.

Судебная коллегия отклоняет данный довод, поскольку представленный заявителем ранее в материалы дела скриншот экрана со страницей программы, свидетельствует о наличии такой возможности, путем внесения указанных сведений в поля "Индекс", "Дом", "Корпус", "Квартира", "Литера".

В соответствии с п. 10.2 Порядка заполнения по декларации № 8 в графе 15 дата ТН» указывается дата грузовой транспортной накладной, в графе 18 «дата ТТН» -номер товарно-транспортной накладной.

Суд первой инстанции верно установил, что в нарушение декларации № 8 за 4 квартал 2012 года отсутствует заполнение граф 15, 18 во всех случаях.

Довод заявителя о том, что в декларации № 8 при выгрузке файла были заполнены все графы, однако в результате технического сбоя данные выгрузились не в полном объеме, апелляционный суд отклоняет, на основании следующего.

В соответствии с приказом Росалкогольрегулирования от 28.08.2012 № 237 «О формате представления в электронной форме (на основе XML) деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (версия 4.20)» файл декларации представляет собой единый неделимый объект. Частичная или искажённая загрузка и обработка файла декларации, при успешной ее подачи технически невозможна.

В обоснование ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ контролирующим органом доказано, что ООО «РОСС-С» располагает необходимой информацией и реальной возможностью (наличие первичных учетных документов на алкогольную продукцию, доступного программного обеспечения для формирования и представления деклараций в электронном виде и на бумажном носителе), но им заблаговременно не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» по представлению должным образом оформленных деклараций в установленный срок.

Суд первой инстанции правомерно указал, что ООО «РОСС-С» не представлены реальные документарные доказательства, свидетельствующие, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

На основании вышеуказанного, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «РОСС-С» об отмене постановления от 18 марта 2013 года № 3/109Ю по делу № 08-09/109Ю/2013, вынесенного Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу.

Судебная коллегия, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявленного иска по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем у судебной коллегии нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 21 июня 2013 года по делу № А57-4460/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.В.Луговской

Судьи

М.А.Акимова

Т.С.Борисова