Гражданский кодекс часть 1

на определение Арбитражного суда Саратовской области от 22 июня 2016 года об отказе в принятии обеспечительных мер по делу № А57-14659/2016 (судья Землянникова В.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, адрес местонахождения: Саратовская область, г. Энгельс)

заинтересованные лица: Комитет финансов администрации Марксовского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес местонахождения: 413090, <...>),

Администрация Марксовского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес местонахождения: 413090, <...>)

о признании незаконным бездействия Комитета финансов администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, выразившегося в неисполнении исполнительных листов серия ФС № 005134014 и № 005134145 в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение; о признании незаконным бездействия председателя Комитета финансов администрации Марксовского муниципального района Саратовской области ФИО2., выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения исполнительных листов; обязании председателя Комитета финансов администрации Марксовского муниципального района Саратовской области внести изменения в сводную бюджетную роспись в целях исполнения исполнительных листов в полном объеме,

при участии в судебном заседании:

представителя индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО3, действующего по доверенности от 12.05.2016,

от Комитета финансов администрации Марксовского муниципального района – председателя Комитета ФИО2, действующей на основании распоряжения от 04.07.2007 № 254-р,

Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области – не явился, извещена,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) с заявлением к Комитету финансов администрации Марксовского муниципального района Саратовской области (далее – Комитет финансов) о признании незаконным бездействия Комитета финансов, выразившегося в неисполнении исполнительных листов: ФС № 005134014 и №005134145 в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение; о признании незаконным бездействия председателя Комитета финансов администрации Марксовского муниципального района Саратовской области ФИО2., выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения исполнительных листов; обязании председателя Комитета финансов администрации Марксовского муниципального района Саратовской области внести изменения в сводную бюджетную роспись в целях исполнения исполнительных листов в полном объеме.

При подаче заявления индивидуальным предпринимателем ФИО1 заявлено ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде запрета Комитету финансов администрации Марксовоского муниципального района Саратовской области осуществлять операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в Комитете финансов администрации Марксовского муниципального района (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), до момента исполнения Администрацией Марксовского муниципального района требований исполнительных листов №005134014 и №005134145, выданных Арбитражным судом Саратовской области.

Определением от 22 июня 2016 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении ходатайства индивидуального предпринимателя ФИО1 о принятии обеспечительных мер по делу № А57-14659/2016 отказал.

ИП ФИО1 не согласилось с принятым определением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Комитет финансов считает определение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация Марксовского муниципального района Саратовской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) письменный отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Администрация Марксовского муниципального района Саратовской области извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (уведомление о вручении почтового отправления №662136), явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 13.07.2016, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как было указано выше, ИП ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к Комитету финансов о признании незаконным бездействия Комитета финансов, выразившегося в неисполнении исполнительных листов: ФС № 005134014 и № 005134145 в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение; о признании незаконным бездействия председателя Комитета финансов ФИО2., выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения исполнительных листов; обязании председателя Комитета финансов внести изменения в сводную бюджетную роспись в целях исполнения исполнительных листов в полном объеме.

При подаче заявления ИП ФИО1 заявлено ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде запрета Комитету финансов администрации Марксовоского муниципального района Саратовской области осуществлять операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в Комитете финансов администрации Марксовского муниципального района (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), до момента исполнения Администрацией Марксовского муниципального района требований исполнительных листов № 005134014 и № 005134145, выданных Арбитражным судом Саратовской области.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что правовых оснований для удовлетворения заявленного ходатайства не имеется, поскольку ходатайство заявителя не содержит обоснований причин обращения с заявлением об обеспечении иска; заявителем не представлено никаких доказательств, свидетельствующих о том, что непринятие обеспечительных мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также причинить значительный ущерб индивидуальному предпринимателю ФИО1

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 90 АПК РФ арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю (часть 2 статьи 90 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 91 АПК РФ обеспечительными мерами может быть запрещение ответчику и другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора.

Согласно пункту 9 постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» при применении обеспечительных мер арбитражный суд исходит из того, что в соответствии с частью 2 статьи 90 АПК РФ обеспечительные меры допускаются на любой стадии процесса в случае наличия одного из следующих оснований: 1) если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации; 2) в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Затруднительный характер исполнения судебного акта либо невозможность его исполнения могут быть связаны с отсутствием имущества у должника, действиями, предпринимаемыми для уменьшения объема имущества.

В целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 92 АПК РФ заявитель должен обосновать причины обращения с требованием о применении обеспечительных мер.

Арбитражным судам следует учитывать, что обеспечительные меры являются ускоренным средством защиты, следовательно, для их применения не требуется представления доказательств в объеме, необходимом для обоснования требований и возражений стороны по существу спора. Обязательным является представление заявителем доказательств наличия оспоренного или нарушенного права, а также его нарушения.

При оценке доводов заявителя в соответствии с частью 2 статьи 90 АПК РФ арбитражным судам следует, в частности, иметь в виду:

- разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер;

- вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер;

- обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон;

- предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц.

Кроме того, рассматривая заявления о применении обеспечительных мер, суд оценивает, насколько истребуемая заявителем конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 АПК РФ.

Как указано выше, заявитель оспаривает:

- бездействие Комитета финансов, выразившегося в неисполнении исполнительных листов: ФС № 005134014 и №005134145 в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение;

- бездействие председателя Комитета финансов администрации Марксовского муниципального района Саратовской области ФИО2., выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения исполнительных листов;

В качестве восстановления нарушенного права просит обязать председателя Комитета финансов администрации Марксовского муниципального района Саратовской области внести изменения в сводную бюджетную роспись в целях исполнения исполнительных листов в полном объеме.

В качестве обеспечительной меры просит:

- запретить Комитет финансов администрации Марксовоского муниципального района Саратовской области осуществлять операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в Комитете финансов администрации Марксовского муниципального района (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), до момента исполнения Администрацией Марксовского муниципального района требований исполнительных листов № 005134014 и № 005134145, выданных Арбитражным судом Саратовской области.

Таким образом, испрашиваемая обеспечительная мера не связана с предметом заявленного требования, а именно оспариваемым бездействием Комитета финансов и его председателя, не соразмерна ему, поскольку повлечет остановку всех операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, чье бездействие (либо действия) не оспариваются в рамках настоящего дела, следовательно, не обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 АПК РФ.

Кроме того, испрашиваемые обеспечительные меры направлены не на обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон, а на понуждение исполнения исполнительных листов.

Принятие данных обеспечительных мер приведет к нарушению публичных интересов и интересов третьих лиц, поскольку заявитель просит запретить осуществлять операции по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии правовых оснований, предусмотренных статьей 90 АПК РФ, для удовлетворения заявления.

Судебная коллегия считает определение, принятое судом первой инстанции законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Саратовской области от 22 июня 2016 года об отказе в принятии обеспечительных мер по делу № А57-14659/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший определение.

Председательствующий Ю.А. Комнатная

Судьи И.А. Макаров

М.Г. Цуцкова