Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Пугачевского муниципального района на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 июня 2016 года по делу № А57-7125/2016 (судья К.А. Елистратов),

по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» (г. Саратов)

к Администрации Пугачевского муниципального района (Саратовская область, г. Пугачев),

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области,

Министерство сельского хозяйства, Собрание Пугачевского муниципального района Саратовской областиКомитет по управлению имуществом Саратовской области,

об обязании принять в муниципальную собственность имущество,

при участии в заседании:

от Комитет по управлению имуществом Саратовской области, представитель ФИО1 по доверенности от 04.05.2016 г., выданной сроком на 1 год,

от ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» представитель ФИО2 по доверенности от 23.12.2016 г., действительной до 31.12.2016г,

от ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» представитель ФИО3 по доверенности от 23.12.2016 г., действительной до 31.12.2016г,

иные лица, участвующие в деле не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» с иском к Администрации Пугачевского муниципального района об обязании принять в муниципальную собственность имущество (водовод).

Решением 30 июня 2016 года Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-7155/2016 суд обязал Администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по иску принять в муниципальную собственность объект «Групповой водовод сельских населенных пунктов в Пугачевском районе Саратовской области», расположенный по адресу: Саратовская обл., Пугачевский р-он, г.Пугачев, от головного водозабора до ПНС, протяженностью 8512,5 м

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения иска.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на нее, исследовав материалы дела, заслушав представителей, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на балансе ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» (далее - Истец, Учреждение) находится объект «Групповой водовод сельских населенных пунктов в Пугачевском районе Саратовской области», расположенный по адресу: Саратовская обл., Пугачевский р-он, г.Пугачев, от головного водозабора до ПНС, протяженностью 8512,5 м. (далее - Объекты) (инвентарная карточка прилагается).

Объект находится в федеральной собственности, передан истцу на праве оперативного управления.

Согласно п.2 ч.1 ст. 50 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон РФ № 131 -ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Как установил суд 1 инстанции, объект находится в границах муниципального образования город Пугачев Пугачевского муниципального района Саратовской области, являющегося Административным центром муниципального района и используется для обеспечения населения питьевой водой.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона РФ № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

Вместе с тем, согласно ч.4 ст. 15 Федерального закона РФ № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения.

Решением Собрания Пугачевского муниципального района Саратовской области от 29 ноября 2012 г. N 158 «О принятии части полномочий и заключении соглашения о передаче осуществления части своих полномочий органами местного самоуправления муниципального образования города Пугачева органам местного самоуправления Пугачевского муниципального района» администрация Пугачевского муниципального района приняла часть полномочий по решению вопросов местного значения, переданных Советом муниципального образования города Пугачева, в том числе полномочия по организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Кроме того, ч.2 ст. 34 Федерального закона 131-ФЗ установлено, что Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения.

В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя.

Согласно ст. 31 Устава Ответчика Администрация муниципального района -исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области.

Администрация муниципального района исполняет в полном объеме полномочия администрации муниципального образования города Пугачева Пугачевского муниципального района, установленные федеральными законами, законами Саратовской области, Уставом муниципального образования города Пугачева Пугачевского муниципального района, а также иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 85 закона N 131-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

24.06.2015г. Учреждением было направлено обращение (исх.№ 671/01-21) в Администрацию с требованием принять Объект в собственность Пугачевского муниципального района.

Поскольку полномочия по организации водоснабжения населения и водоотведения органов местного самоуправления муниципального образования г.Пугачев переданы администрации Пугачевского муниципального района, ответ за № 2298 от 16.07.2015г. поступил от Ответчика.

В письме Администрации указано о необходимости передачи объекта в областную собственность Саратовской области, в связи с тем, что обслуживание Объекта осуществляет ГУП Саратовской области «Облводресурс».

10.09.2015г. исх.№1027/01-35 Истцом было направлено письмо в Комитет по управлению имуществом Саратовской области о принятии Объекта в государственную собственность Саратовской области, на что Комитетом по управлению имуществом Саратовской области был дан ответ о том, что вопрос будет рассмотрен при предоставлении пакета документов, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006г. №374.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 122-ФЗ).

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В федеральной собственности может находиться только имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти; имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации; имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Положения части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ согласуются с положениями пункта 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее -Постановление N 3020-1).

Согласно пункту 2 Постановления N 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении 3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В Приложении N 3 к указанному Постановлению в пункте 1 указано, что объектами, относящимися к муниципальной собственности, являются объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.

Согласно пункту 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 N 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» объекты, указанные в приложении N 3 к Постановлению N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

Поскольку спорный Объект предназначен для решения вопросов исключительно местного значения, а значит, в силу прямого указания закона является объектом муниципальной собственности и не может находиться в федеральной собственности, так как не является имуществом, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также имуществом для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений, то данный объект подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

В связи с чем исковые требования правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 июня 2016 года по делу № А57-7155/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через Арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий А.Ю. Никитин

Судьи О.И. Антонова

Т.В. Волкова