Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 (414000, <...>; ОРГНИП 304301507500089, ИНН <***>)
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 27 июня 2016 года по делу № А06-3733/2016 (судья Шарипов Ю.Р.)

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (414000, <...>; ОРГНИП 304301507500089, ИНН <***>)

к Администрации г. Астрахани (414000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий и обязании внести в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок и выдать карты маршрутов,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, уведомления о вручении почтовых отправлений адресатам приобщены к материалам дела,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации г. Астрахани по отказу во внесении в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании «Город Астрахань» на муниципальных маршрутах № 7с и № 70с перевозчика ИП ФИО1, и обязании внести в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок и выдать карты маршрутов.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 27.06.2016 в удовлетворении требований отказано.

ИП ФИО1, не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просила отменить решение Арбитражного суда Астраханской области от 27.06.2016 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Администрацией г. Астрахани в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд считает решение Арбитражного суда Астраханской области от 27.06.2016 не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Исходя из материалов дела истец осуществляла регулярные перевозки пассажиров в г. Астрахань. В связи с принятием Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) у истца возникла обязанность направления в уполномоченный орган по ведению реестра маршрутов сведений, предусмотренных частью 1 статьи 26 указанного Федерального закона.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

По истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

1) организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

2) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

То есть, перевозчики, которые после дня официального опубликования Федерального закона № 220-ФЗ осуществляли регулярные перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с паспортами маршрутов, в течение тридцати дней направляют сведения о таких маршрутах в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти для формирования нового реестра межрегиональных маршрутов согласно требованиям Федерального закона.

Только на основании сведений нового реестра маршрутов перевозчикам могут быть выданы свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок и карты соответствующих маршрутов.

Осуществление перевозок в отсутствие указанных документов, по мнению Минтранса России, может повлечь наступление административной ответственности, что указано в письме от 23.07.2015 № НА-23/9398.

С целью соблюдения требований Федерального закона № 220-ФЗ ИП ФИО1 представила в Управление транспорта и пассажирских перевозок Администрации муниципального образования «Город Астрахань» сведения о маршрутах регулярных перевозок № 7с и № 70с (л.д. 25-26). Согласно штампу входящей корреспонденции данные сведения были получены муниципальным органом 14.08.2015.

Впоследствии сведения о регулярных маршрутах № 7с и № 70с, осуществляемых ИП ФИО1, в реестре указаны не были, что и послужило поводом для обращения в арбитражный суд.

Согласно отзыву Администрации муниципального образования «Город Астрахань» сведения по маршрутам ИП ФИО1 не были указаны в связи с их поздней подачей.

Согласно статье 4 Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат федерального собрания» официальным опубликованием указанных законов считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ опубликован (размещен) на «Официальном интернет-портале правовой информации» по адресу: http://www.pravo.gov.ru 14.07.2015. Следовательно, датой вступления в силу его положений является 14.07.2015.

Тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу Федерального закона № 220-ФЗ истек 12.08.2015, поэтому обращение ИП ФИО1 в уполномоченный орган за пределами тридцатидневного срока и послужило основанием для фактического отказа включения сведений в реестр маршрутов регулярных перевозок в виду не рассмотрения сведений, представленных ИП ФИО1 за пределами установленного законом срока.

При указанных обстоятельствах, арбитражным судом первой инстанции правомерно сделаны выводы о необоснованности заявленных требований и необходимости отказа в их удовлетворении.

Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией не принимаются, поскольку сам факт осуществления пассажирских перевозок с 2011 года не является основанием для автоматического включения необходимых сведений в реестр маршрутов регулярных перевозок.

Федеральным законом № 220-ФЗ установлен специальный порядок включения сведений в реестр маршрутов регулярных перевозок, предполагающий обязательное обращение действующего перевозчика по установленной форме в уполномоченный орган.

Организация проверки сведений по смыслу статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ осуществляется по документам, представленным перевозчиками в установленный законом срок.

Не включение в реестр маршрутов регулярных перевозок не подразумевает прекращение любой транспортной деятельности. Оформление необходимых документов на пассажирские перевозки по определенным маршрутам возможно и после истечения тридцатидневного срока, установленного для скорейшего упорядочения деятельности действующих перевозчиков, в общем порядке. Поэтому не включение сведений в реестр маршрутов регулярных перевозок в упрощенном порядке само по себе не свидетельствует о нарушении права заявителя на осуществление предпринимательской деятельности в сфере пассажирских перевозок.

Ссылки заявителя апелляционной жалобы на личные обстоятельства, не позволившие своевременно подать документы, не состоятельны, так как указанные обстоятельства не приводились в заявлении и не являлись предметом исследования в суде первой инстанции.

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает необходимым решение Арбитражного суда Астраханской области от 27.06.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Оставить решение Арбитражного суда Астраханской области от 27 июня 2016 года по делу № А06-3733/2016 без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.Ю. Каплин

Судьи Н.В. Луговской

С.Ю. Шараев