Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местонахождения: 400001, <...>)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 июля 2014 года
по делу №А12-13877/2014 (судья Смагоринская Е.Б.)

по заявлению открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» (ОГРН <***> ИНН <***>, адрес местонахождения: 400001, <...>)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г.Волгограда (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местонахождения: 400094, <...>)

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – не явился, извещен,

регистрирующего органа – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось открытое акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» (далее – ОАО «Волгоградэнергосбыт», заявитель, Общество) с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району Волгограда (далее – ИФНС России по Дзержинскому району Волгограда, Инспекция, регистрирующий орган) о признании незаконным решения от 03.04.2014 об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» необходимых для государственной регистрации документов; обязании Инспекции зарегистрировать изменения в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридический лиц (далее – ЕГРЮЛ), связанные с внесением изменений в учредительные документы.

Решением от 16 июля 2014 года Арбитражный суд Волгоградской области в удовлетворении требований ОАО «Волгоградэнергосбыт» отказал.

ОАО «Волгоградэнергосбыт» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

ИФНС России по Дзержинскому району Волгограда в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) письменный отзыв на апелляционную жалобу не представила.

ОАО «Волгоградэнергосбыт» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 97682 6 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание заявитель не обеспечил.

ИФНС России по Дзержинскому району Волгограда извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 97683 3 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание Инспекция не обеспечила.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 12 сентября 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, советом директоров ОАО «Волгоградэнергосбыт» принято решение об открытии Московского представительства по адресу: <...> (протокол заседания совета директоров от 17.03.2014 №208).

27 марта 2014 года в связи с принятием указанного решения руководитель Общества - ФИО1 обратился в Инспекцию с заявлением (входящий номер 4411 А) по форме №Р13002 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Регистрирующий орган принял решение от 03.04.2014 об отказе в регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон №129-ФЗ).

В обоснование отказа указано на то, что заявление Общества заполнено с нарушением требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утвержденных Приказом ФНС России от 25.01.2012 №ММВ-7-6/25@: в разделе 3 листа А не указан обязательный реквизит - почтовый индекс.

Считая, что решение Инспекции не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ОАО «Волгоградэнергосбыт» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что регистрирующий орган вынес законное и обоснованное решение от 03.04.2014 об отказе в регистрации изменений в сведения о юридическом лице на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Закона №129-ФЗ, то есть в связи с непредставлением документов, содержащих необходимые сведения.

Суд также указал, что заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемое решение налогового органа нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с внесением в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона № 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Сведения, содержащиеся в государственных реестрах, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Положениями Закона № 129-ФЗ установлен перечень документов, необходимый для каждого вида государственной регистрации.

Ответственность за достоверность сведений согласно, статье 25 Закона № 129-ФЗ, несет заявитель, при этом регистрирующий орган не вправе требовать представления других документов, кроме документов, установленных Законом №129-ФЗ (пункт 4 статьи 9).

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона № 129-ФЗ для предоставления государственной услуги по внесению изменений в учредительные документы в уведомительном порядке в инспекцию по месту нахождения юридического лица представляются:

подписанное заявителем уведомление о внесении изменений в учредительные документы по форме, утвержденной в соответствии с Законом № 129-ФЗ;

решение о внесении изменений в учредительные документы;

изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, или учредительные документы юридического лица в новой редакции в двух экземплярах в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением.

Регистрирующий орган в соответствии с указанным заявителем способом получения документов выдает заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности и предоставившему такую доверенность или ее копию, верность которой засвидетельствована нотариально, регистрирующему органу документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр одновременно с одним экземпляром учредительных документов, с отметкой регистрирующего органа, или решение об отказе в государственной регистрации.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, изменения, внесенные в учредительные документы, приобретают силу для третьих лиц с момента уведомления регистрирующего органа о таких изменениях (пункт 3 названной статьи).

В силу статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица.

В соответствии пункта 3 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации изменения в учредительные документы приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган вправе отказать в государственной регистрации в случае непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

Как следует из материалов дела, заявителем в регистрирующий орган был представлен полный пакет документов, необходимых для государственной регистрации.

Регистрирующий орган принял решение от 03.04.2014 об отказе в регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Закона №129-ФЗ. В обоснование отказа указано на то, что заявление Общества заполнено с нарушением требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утвержденных приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@: в разделе 3 листа А не указан обязательный реквизит - почтовый индекс.

Как указано в пункте 1.1 статьи 9 Закона № 129-ФЗ, требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к оформлению заявлений для государственной регистрации изменений в сведения о юридических лицах, в том числе по форме Р13002 установлены Приказом Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (далее – Приказ).

Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утверждены согласно приложению № 20 к настоящему приказу.

Согласно пункту 6.4 Приложения №20 Требований (форма №Р13002) лист А Уведомления «Сведения о филиале/представительстве» заполняется с учетом положений пункта 5.15 настоящих Требований.

При заполнении данной формы заявитель, указывая адрес юридического лица, обязан указать почтовый индекс, субъект Российской Федерации, район, город, населенный пункт, улицу (проспект, переулок и т.п.), номер дома (владения), корпус, строение, квартиру, офис.

В соответствии с подпунктом 5.15.3 Требований в пункте 3.2 Уведомления подпункт 3.2.1 заполняется с учетом положений пункта 2.3 Требований.

В пункте 2.3 Требований установлено, что пункт 2.1 Уведомления («почтовый индекс») заполняется обязательно.

Почтовый индекс – условное цифровое обозначение почтового адреса, присваиваемое объекту почтовой связи.

Таким образом, почтовый индекс содержит в себе информацию об обслуживающем отделении почтовой связи.

Как следует из материалов дела, в представленном в Инспекцию заявлении не был указан обязательный реквизит Московского представительства Общества - почтовый индекс.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4, подпунктом в пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица включаются в Единый государственный реестр юридических лиц, являющийся федеральным информационным ресурсом.

Формирование записей государственного реестра о месте нахождения юридического лица осуществляется согласно статье 12, пункту 1 статьи 14, пункту 1 статьи 17 № 129-ФЗ, в частности, на основании соответствующего заявления о государственной регистрации, в котором наряду с иными сведениями указывается адрес юридического лица.

Перечисленные нормы Закона № 129-ФЗ предусматривают, что лицо, подающее заявление о государственной регистрации, своей подписью подтверждает достоверность приведенной им информации.

При этом Закон № 129-ФЗ определяет государственную регистрацию как акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о юридических лицах в соответствии с данным Законом (часть 2 статьи 1).

Согласно части 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации) информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах, является официальной; государственные органы обязаны обеспечить достоверность и актуальность такой информации.

Фактически, соответствующая графа в заявлении о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, не была заполнена, следовательно, в заявлении отсутствуют соответствующие сведения. Указанное обстоятельство лишает поданный заявителем в налоговый орган документ статуса заявления о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Таким образом, из смысла указанных положений Закона № 129-ФЗ и Закона об информации следует, что представленные для регистрации документы об адресе юридического лица, на основании которых создается соответствующая часть государственного реестра, являющегося федеральным информационным ресурсом, должны содержать достоверную и полную информацию.

Поэтому представление заявления, не отражающего полного адреса юридического лица, следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения, что является основанием для отказа в государственной регистрации на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция изложена Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 13.10.2011 №7075/11.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что Федеральный закон от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» указывает на необходимость присвоения почтового индекса только объектам почтовой связи, к которым относится ограниченный круг организаций.

Однако доказательств того, что в рассматриваемом случае почтовый индекс - условное цифровое обозначение почтового адреса, не присвоен объекту почтовой связи, Обществом суду не представлено.

В свою очередь, согласно сведениям о почтовых индексах (http://ruspostindex.ru/city/goroda-rossii.html), адресу: <...> соответствует почтовый индекс 107045.

Учитывая, что у заявителя имелась реальная возможность для надлежащего заполнения заявления о государственной регистрации изменений, но данная обязанность исполнена не была, заявление не может считаться оформленным надлежащим образом, поскольку содержит неполную информацию, в связи с чем, считается не представленным.

Заполнение всех данных по установленной форме является обязанностью заявителя, а не налоговых органов.

Полномочия на устранение по собственной инициативе выявленных в заявлении недостатков у регистрирующего органа отсутствуют.

Действующим законодательством на регистрирующий орган не возложена обязанность по извещению лица, обратившегося за регистрацией изменений в сведения о юридическом лице, о выявленных недостатках в поданных на регистрацию документах в целях их исправления, как и самостоятельное указание сведений за заявителя.

Вместе с тем заявитель не лишен права на повторное обращение в регистрирующий орган после устранения допущенных нарушений в оформлении заявления.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что в рассматриваемом случае регистрирующий орган вынес законное и обоснованное решение об отказе в регистрации изменений в сведения о юридическом лице на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Закона о регистрации, то есть в связи с непредставлением документов, содержащих необходимые сведения, а не в связи с представлением сведений, содержащих недостоверную информацию об адресе юридического лица (подпункт «р» пункта 1 статьи 23 Закона о регистрации).

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным.

Суд апелляционной инстанции считает, что Обществом не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционную жалобу ОАО «Волгоградэнергосбыт» следует оставить без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Согласно пункту 34 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в связи с тем, что при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 200 рублей для физических лиц и 2000 рублей для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 100 рублей для физических лиц и 1000 рублей для юридических лиц.

Платежным поручением от 15.07.2014 № 11947 ОАО «Волгоградэнергосбыт» за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции уплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб.

При таких обстоятельствах, государственная пошлина в сумме 1000 руб. уплаченная платежным поручением от 15.07.2014 № 11947 подлежит возврату ОАО «Волгоградэнергосбыт», как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 июля 2014 года
по делу №А12-13877/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Выдать открытому акционерному обществу «Волгоградэнергосбыт» справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной платежным поручением от 15.07.2014 № 11947 государственной пошлины в размере 1000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий Ю.А. Комнатная

Судьи С.А. Кузьмичев

А.В. Смирников