Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 30 июля 2015 года по делу № А06-3631/2015 (судья Бочарникова Г.Н.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Астрахань", г. Астрахань (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, г. Астрахань (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказ в государственной регистрации права собственности выраженного в письме от 13.02.2015 года №30-30-01/010/2014-911 и об обязании произвести государственную регистрацию прав ООО "Газпром добыча Астрахань" на объект «Канализация», назначение – нежилое, общей площадью 15 кв. м.,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от Общества с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Астрахань" – ФИО1, по доверенности № 105 от 01.04.2015г.;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Астрахань" (далее – ООО «Газпром добыча Астрахань», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее – Управление Росррестра) о признании незаконным отказ в государственной регистрации права собственности выраженного в письме от 13.02.2015 года №30-30-01/010/2014-911 и об обязании произвести государственную регистрацию прав ООО "Газпром добыча Астрахань" на объект «Канализация», назначение – нежилое, общей площадью 15 кв. м.

Решением суда первой инстанции от 30 июля 2015 года требования заявителя были удовлетворены.

Суд признал отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области в государственной регистрации права собственности выраженного в письме от 13.02.2015 года № 30-30-01/010/2014-911 незаконным.

В качестве восстановления нарушенного права суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области произвести государственную регистрацию прав ООО «Газпром добыча Астрахань» на объект «Канализация», назначение - нежилое, общей площадью 15 кв. м.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в Двенадцатый Арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в ней, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований заявителя отказать.

Представитель общества в судебном заседании возражала против доводов апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности № 30- АА 826476 от 10.12.2012 года ООО «Газпром добыча Астрахань» принадлежит земельный участок, кадастровый номер: 30:12:020292:435, категория земель: земли населенных пунктов – офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний, площадь: 999 кв.м., адрес (местоположение): Российская Федерация, Астраханская обл., г. Астрахань, Ленинский район, ул. Савушкина, 6.

ООО «Газпром добыча Астрахань» является собственником объекта недвижимого имущества - здание, назначение: нежилое здание, площадь: общая 1512.00 кв.м., этажность: 3, адрес (местоположение): Россия, Астраханская область, г. Астрахань, Ленинский район, ул. Савушкина, № 6, кадастровый (условный) номер: 30:12:020307:317, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 30-АБ 024125 от 25.04.2014.

27.11.2014 года ООО «Газпром добыча Астрахань» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на вспомогательный объект недвижимого имущества «Канализация», назначение – нежилое, общей площадью 15 кв. м., расположенный на вышеназванном земельном участке

10.12.2014 года Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области уведомило о приостановлении государственной регистрации права собственности на вспомогательный объект недвижимого имущества «Канализация», на том основании, что заявителем не уплачена госпошлина в размере 15 000 руб. и не представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности

27.11.2014 года ООО «Газпром добыча Астрахань» представлены на регистрацию следующие документы: кадастровый паспорт от 18.08.2014 года на объект «Канализация», выданный филиалом Федерального Государственного Бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Астраханской области, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 30301000-67 от 25.12.2013, акт приемки законченного реконструкцией объекта приемочной комиссией № 528 от 19.12.2013, разрешение на строительство № RU 30301000-100 от 28.06.2012 года, доверенность № 16092014 от 16.09.2014 года.

15.01.2015 года ООО «Газпром добыча Астрахань» представлена на регистрацию декларация об объекте недвижимого имущества от 15.01.2015.

29.01.2015 года ООО «Газпром добыча Астрахань» представлены на регистрацию следующие документы: заявление о возобновлении государственной регистрации от ООО «Газпром добыча Астрахань в лице ФИО2 от 29.01.2015, платежное поручение № 25048 от 01.12.2014 года.

13.02.2015 года Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области отказало в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества «Канализация» на том основании, что заявитель не указал полностью адрес (местоположение) объекта, представитель по доверенности не имел полномочий на подписание от имени ООО «Газпром добыча Астрахань» декларации об объекте недвижимого имущества.

Не согласившись с отказом в государственной регистрации, ООО «Газпром добыча Астрахань» обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, пришел к выводу, что приостановив государственную регистрацию по причине неуплаты госпошлины и непредставления правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, в дальнейшем Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области приняло решение об отказе в регистрации в связи с непредставлением иных документов, тем самым вышел за пределы своих полномочий, поскольку основанием для приостановления государственной регистрации явилось отсутствие доказательств по уплате госпошлины и правоустанавливающих документов.

Кроме того, суд указал, что представленная доверенность от 16.09.2014 года реестр № 3д-2034 Общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Астрахань» уполномочило ФИО2 совершать все действия по государственной регистрации наличия, возникновения, перехода и прекращения и обременения прав ООО «Газпром добыча Астрахань» на объекты недвижимого имущества и сделок с ним, постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимого имущества, в том числе земельных участков, по кадастровому учету в связи с изменением характеристик объектов недвижимости и снятию с государственного кадастрового учета объектов недвижимости, в том числе земельных участков, по государственной регистрации договоров аренды, в том числе аренды земельных участков ООО «Газпром добыча Астрахань», по оформлению прав ООО «Газпром добыча Астрахань» на земельные участки, в том числе по отводу и возврату земельных участков, переводу их из одной категории в другую, внесению изменений и исправлению технических ошибок в записях Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; получать сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав, и сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, в том числе свидетельства о государственной регистрации прав ООО «Газпром добыча Астрахань», выписки из государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с правом от имени ООО «Газпром добыча Астрахань» подписи, подачи и получения всех необходимых документов, и совершения иных юридических и фактических действий, необходимых для выполнения настоящего поручения, в том числе с правом и получения дубликатов документов у нотариуса соответствует ст. 185 ГК РФ.

Судебная коллегия не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.

В силу пунктов 1, 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основанием для государственной регистрации наличия или возникновения прав на недвижимое имущество являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие или возникновение этих прав.

Пунктом 2 статьи 17 Федерального закона N 122-ФЗ запрещено истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Правоустанавливающие документы - документы-основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ограничения (обременения) прав (например, договор, свидетельство о праве на наследство, решение суда, акт органа государственной власти, органа местного самоуправления, выписка из похозяйственной книги, справка о полном внесении паевого взноса, документы, подтверждающие права владения, пользования, распоряжения земельным участком).

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона о регистрации государственная регистрация включает в себя правовую экспертизу документов и проверку законности сделки.

Исчерпывающие основания отказа в государственной регистрации прав перечислены в статье 20 Закона о государственной регистрации.

Из абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Закона о госрегистрации следует, что в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Из установленных судами обеих инстанций обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств следует, что Управление Росреестра отказало заявителю в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества «Канализация» на том основании, что заявитель не указал полностью адрес (местоположение) объекта, представитель по доверенности не имел полномочий на подписание от имени ООО «Газпром добыча Астрахань» декларации об объекте недвижимого имущества.

Согласно приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.12.2010 № 628 «Об утверждении формы декларации об объекте недвижимости т требований к ее подготовке» в реквизите "Адрес (местоположение) объекта недвижимости" указывается официально присвоенный (почтовый) адрес. Наименования города, населенного пункта, некоммерческого объединения граждан, улицы, номера дома, корпуса, строения, квартиры, комнаты указываются в случае их наличия.

При отсутствии присвоенного в установленном порядке адреса объекта недвижимости в строке "Иное" вносится описание местоположения объекта недвижимости с указанием наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, населенного пункта, улицы (проспекта, шоссе, переулка, бульвара и т.д.).

Дополнительно указываются вид муниципального образования (муниципальный район, городской округ, поселение и т.д.) и тип (вид) городского (город, поселок) либо сельского (село, деревня и т.д.) поселения.

Для регистрации права собственности на спорный объект ООО «Газпром добыча Астрахань» был представлен кадастровый паспорт от 18.08.2014 года, в котором был указан официально присвоенный адрес спорного вспомогательного объекта, такой же адрес был указан и в декларации об объекте недвижимого имущества.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования заявителя по данному заявленному доводу.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений.

Как установлено судом первой инстанции, государственный регистратор, приостановив государственную регистрацию, предложил ООО «Газпром добыча Астрахань» оплатить госпошлину в размере 15 000 руб. и представить правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности.

Указаний на необходимость представления каких-либо иных документов, требуемых для государственной регистрации, решение о приостановлении не содержит.

В случае отказа в государственной регистрации прав по мотиву неустранения обстоятельств, послуживших причинами для приостановления регистрации, отказ не может быть обусловлен непредставлением каких-либо иных документов, которые не были запрошены регистратором при приостановлении регистрации.

Как верно указал суд первой инстанции, приостановив государственную регистрацию по причине неуплаты госпошлины и непредставления правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, в дальнейшем Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области приняло решение об отказе в регистрации в связи с непредставлением иных документов, что также послужило основанием для признания незаконным отказа в государственной регистрации права собственности, выраженного в письме от 13.02.2015 года №30-30-01/010/2014-911.

Довод апелляционной жалобы о том, что в доверенности от 16.09.2014 года реестр № 3д-2034 отсутствуют полномочия на подписание от имени ООО «Газпром добыча Астрахань» декларации об объекте недвижимого имущества, был предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно был им отклонен.

В соответствии с п. 3 ч. 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признавая действия государственного органа незаконными, в резолютивной части суд указывает на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав.

Решение суда первой инстанции обязать Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области произвести государственную регистрацию прав ООО «Газпром добыча Астрахань» на объект «Канализация», назначение - нежилое, общей площадью 15 кв. м., соответствует положениям ст. 201 АПК РФ.

Апелляционная жалоба Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области не содержит доводов, которые, по мнению Управления, не были учтены при принятии обжалуемого судебного акта и которые опровергали бы выводы суда.

Регистрирующий орган не представляет новых доказательств и на наличие таковых не ссылается.

На основании изложенного, апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение.

Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 30 июля 2015 года по делу № А06-3631/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Кузьмичев

Судьи: Ю.А. Комнатная

М.Г. Цуцкова