Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-12416/2014 ) ООО "Пудожская теплоснабжающая организация - 2" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 07.04.2014 по делу № А26-759/2014 (судья Пасаманик Н.М.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению ООО "Пудожская теплоснабжающая организация - 2"

к Государственной жилищной инспекции Республики Карелия

об оспаривании постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Пудожская теплоснабжающая организация-2», место нахождения: 186150, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***> (далее - заявитель, общество, ООО «Пудожская ТСО-2») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Карелия, место нахождения: 185000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***> (далее - ответчик, административный орган, Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 09.01.2014 по делу № 15-10/04-14, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства.

Решением от 07.04.2014 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе общество просит решение отменить, ссылаясь на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, нарушение норм материального права.

Податель жалобы в обоснование своей позиции ссылается на то, что не является субъектом вменяемого правонарушения.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Пудожского района, установлено, что с 08 час. 00 мин. 22 ноября 2013 года до 07 час. 00 мин. 24 ноября 2013 года ООО «Пудожская ТСО-2» прекратило поставку централизованного горячего водоснабжения, в том числе в объекты жилищного фонда, расположенные на территории Пудожского городского поселения.

Из объяснений директора ООО «Пудожская ТСО-2» ФИО1 от 22.11.2013 следует, что прекращение горячего водоснабжения было произведено в связи со снижением запаса топлива (дров), необходимого для осуществления теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории города Пудожа, по состоянию на 22 ноября 2013 года до восьмисуточного запаса.

26 ноября 2013 года по факту отключения централизованного горячего водоснабжения в городе Пудоже прокурором Пудожского района Вагиным Н.В. с участием законного представителя - директора ООО «Пудожская ТСО-2» ФИО1 возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ. В соответствии со статьей 28.8 КоАП РФ постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 26.11.2013 вместе с материалами дела направлено в Инспекцию.

Определениями от 16.12.2013 продлен срок рассмотрения дела на 30 дней, истребованы документы, а также общество извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

К рассмотрению дела общество направило в Инспекцию письменные возражения со ссылкой на отсутствие поставок дров со стороны ООО «Кареллеспром».

09 января 2014 года заместителем руководителя инспекции ФИО2 без участия представителя общества вынесено постановление по делу № 15-10/04-14 о привлечении ООО «Пудожская ТСО-2» к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей. Обществу вменено нарушение пункта 3 и требований пункта 4 раздела II приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, пунктов 4.12, 4.12.2 и 4.12.3 Государственного стандарта ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», утвержденного постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 19.06.2000 № 158-ст, пункта 27 Правил горячего водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 642, части 5 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и пункта 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115.

Постановление о назначении административного наказания получено обществом 27 января 2014 года.

Не согласившись с данным постановлением, общество в установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о доказанности состава административного правонарушения, и об отсутствии нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 7.23 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам.

Согласно пункту 3 названных Правил под коммунальными услугами понимается деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Исполнителем, в силу указанной выше нормы, признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов;

Из пункта 5 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, следует, что обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.

В соответствии с пунктом 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается (пункт 85 Правил).

ООО «Пудожская ТСО-2», являясь ресурсоснабжающей организацией на основании заключенного с ООО «Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства» договора снабжения тепловой энергией и горячей водой для целей предоставления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению от 22.05.2012, должна обеспечивать нормативный уровень и режим бесперебойного предоставления коммунальных услуг населению, поскольку в случае прекращения подачи указанных коммунальных ресурсов управляющая организация, в ведении которой находятся внутридомовые сети жилого фонда в городе Пудоже, не имеет возможности обеспечить добросовестных граждан-потребителей горячим водоснабжением.

Материалами дела подтверждается, что организацией, на которую возложены функции по предоставлению коммунальной услуги горячего водоснабжения в многоквартирные жилые дома города Пудожа, является ООО «Пудожская ТСО-2». В соответствии с договором аренды муниципального имущества Пудожского городского поселения №2 от 10.01.2013 и договором аренды объектов теплоснабжения от 01.09.2012 обществу в аренду передано имущество, необходимое для производства, распределения и передачи горячей воды.

В связи с тем, что ресурсоснабжающая организация несет ответственность за объем, режим и качество подачи горячей воды в многоквартирные дома города Пудожа, то она относится к числу субъектов административного правонарушения как лицо, осуществляющее поставку коммунальных ресурсов.

Поскольку ответственность за режим и качество горячей воды несет ресурсоснабжающая организация, то есть заявитель, и материалами дела подтвержден факт прекращения заявителем подачи тепловой энергии, апелляционный суд приходит к выводу о правомерности заключения суда первой инстанции о наличии в действиях общества события правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 269-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 07.04.2014 по делу № А26-759/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья		Е.А. Сомова