Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационные номера АП-12465/2022, 13АП-13030/2022 ) Федерального государственного казенного учреждения «Балтийский отдел имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.04.2022 по делу № А21-652/2022, принятое по иску:

заявитель: Федеральное государственное казенное учреждение «Балтийский отдел имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (адрес: Россия, 236022, Калининградская область, город Калининград г.о., ул. Кирова, д. 24-26, В/Г 62, ОГРН: 1083917001740, Дата присвоения ОГРН: 21.02.2008, ИНН: 3901004599)

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (адрес: Россия,236040, Калининградская область, город Калининград, улица Генерала Соммера, 27, ОГРН: 1043902855446, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2004, ИНН: 3906131304)

третьи лица: 1. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (адрес: Россия, 236041, Калининградская область, город Калининград, Курортная улица, дом 1, ОГРН: 1103926011177, Дата присвоения ОГРН: 24.11.2010, ИНН: 3906224703); 2. Министерство обороны Российской Федерации (адрес: Россия, 119019, город Москва, улица Знаменка, дом 19, ОГРН: 1037700255284, Дата присвоения ОГРН: 27.02.2003, ИНН: 7704252261)

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «Балтийский отдел имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным уведомления от 13.01.2022 № КУВД-001/2021-41185301/7 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее – Управление) об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Балтийск, ул. Колесникова, д. 2а, кв. 75, с кадастровым номером 39:14:010124:24.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительного предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (далее - Территориальное управление) и Министерство обороны Российской Федерации (далее – Министерство).

На рассмотрении суда также находились заявления Учреждения о признании незаконными уведомлений:

- от 12.01.2022 № КУВД-001/2021-4116780/7 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Балтийск, ул. Колесникова, д. 2а, кв. 16, с кадастровым номером 39:14:010124:12 (дело № А21-714/2022),

- от 13.01.2022 № КУВД-001/2021-41169818/8 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Балтийск, ул. Колесникова, д. 2а, кв. 72, с кадастровым номером 39:14:010124:45 (дело № А21-718/2022),

- от 12.01.2022 № КУВД-001/2021-41186232/7 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Балтийск, ул. Колесникова, д. 2а, кв. 49, с кадастровым номером 39:14:010124:22 (дело № А21-719/2022),

- от 12.01.2022 № КУВД-001/2021-41199555/8 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Балтийск, ул. Колесникова, д. 2а, кв. 26, с кадастровым номером 39:14:010124:51 (дело № А21-722/2022),

- от 12.01.2022 № КУВД-001/2021-41165049/8 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Балтийск, ул. Колесникова, д. 2а кв. 20, с кадастровым номером 39:14:010124:16 (дело № А21-725/2022),

- от 14.01.2022 № КУВД-001/2021-41596992/7 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Балтийск, ул. Колесникова, д. 2а, кв. 52, с кадастровым номером 39:14:010124:70 (дело № А21-724/2022),

- от 14.01.2022 № КУВД-001/2021-41597609/5 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Балтийск, ул. Колесникова, д. 2а, кв. 53, с кадастровым номером 39:14:010124:71 (дело № А21-926/2022),

- от 17.01.2022 № КУВД-001/2021-41595766/7 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Балтийск, ул. Колесникова, д. 2а, кв. 50, с кадастровым номером 39:14:010124:68 (дело № А21-927/2022),

- от 14.01.2022 № КУВД-001/2021-41601429/7 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Балтийск, ул. Колесникова, д. 2а, кв. 9, с кадастровым номером 39:14:010124:86 (дело № А21-929/2022),

- от 14.01.2022 № КУВД-001/2021-41599751/7 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Балтийск, ул. Колесникова, д. 2а, кв. 81, с кадастровым номером 39:14:010124:75 (дело № А21-930/2022),

- от 17.01.2022 № КУВД-001/2021-41596443/7 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Балтийск, ул. Колесникова, д. 2а, кв. 51, с кадастровым номером 39:14:010124:69 (дело N А21-934/2022),

- от 14.01.2022 № КУВД-001/2021-41602628/7 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Балтийск, ул. Колесникова, д. 2а, кв. 34, с кадастровым номером 39:14:010124:90 (дело N А21-935/2022),

- от 14.01.2022 № КУВД-001/2021-41600273/6 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Балтийск, ул. Колесникова, д. 2а, кв. 67, с кадастровым номером 39:14:010124:82 (дело N А21-955/2022),

- от 14.01.2022 № КУВД-001/2021-41604552/8 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Балтийск, ул. Колесникова, д. 2а, кв. 36, с кадастровым номером 39:14:010124:92 (дело N А21-956/2022).

Определением от 31.03.2022 указанные дела объединены с настоящим делом для их совместного рассмотрения.

Решением от 07.04.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Учреждение и Министерство подали апелляционные жалобы, просят решение отменить, заявленные требования удовлетворить полностью, указывая на то, что представленные доказательства подтверждают возникновение права собственности Российской Федерации на спорное имущество, полагают, что основанием для регистрации права собственности Российской Федерации является Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» (далее - Закон об обороне).

В судебном заседании представители Учреждения и Министерства поддержали доводы своих апелляционных жалоб, а представитель Управления просил в их удовлетворении отказать.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением Территориального управления от 30.07.2008 № 699-р на праве оперативного управления за Федеральным государственным учреждением «Морская инженерная служба Балтийской военно-морской базы» (войсковая часть 95013) закреплены объекты недвижимого имущества, в том числе: жилой дом 2а по ул. Е. Колесникова, в г. Балтийске Калининградской области.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.10.2020 № 2731-р Федеральное государственное учреждение «Морская инженерная служба Балтийской военно-морской базы» переименовано в Федеральное государственное учреждение «Балтийский отдел имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (в настоящее время - федеральное государственное казенное учреждение).

Приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 29.12.2020 № 3138 утвержден устав Учреждения, согласно которому к видам деятельности относятся выполнение в Вооруженных Силах Российской Федерации задач по организации учета контроля за использованием недвижимого имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, а также управление и распоряжение недвижимым имуществом по заданиям Министерства обороны Российской Федерации.

На основании приказа директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 11.10.2021 № 3244 (далее - приказ № 3244) за Учреждением на праве оперативного управления закреплены квартиры 75, 16, 72, 49, 26, 20, 52, 53, 50, 91, 81, 51, 34, 67, 36 в доме 2а по ул. Е. Колесникова в г. Балтийске Калининградской области.

Указанным приказом Учреждению вменена обязанность в трехмесячный срок обеспечить внесение изменений в реестр федерального имущества, государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Учреждения.

01.10.2021, 05.10.2021 Учреждение обратилось в Управление с заявлениями о государственной регистрации права собственности на спорные помещения.

В составе документов была представлена справка Учреждения от 01.10.2021, в которой указано, что год ввода дома в эксплуатацию 2001.

Уведомлениями от 12.10.2021, от 13.10.2021, от 14.10.2021, от 15.10.2021 Управление сообщило Учреждению о приостановлении государственной регистрации права собственности на спорные объекты в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) для направления межведомственного запроса в адрес Территориального управления для получения информации о том, относится ли спорный объект к собственности Российской Федерации и включен ли он в реестр федерального имущества. В указанном уведомлении Управление предложило Учреждению самостоятельно представить дополнительные документы.

Заявителем в качестве дополнительных документов была представлена выписка из реестра федерального имущества, в которой документом-основанием возникновения права собственности Российской Федерации указан Закон об обороне, а также акт от 26.12.2000, постановление от 29.05.2001.

Посчитав, что Закон об обороне не является в данном случае основанием возникновения права собственности на объект недвижимости, образованный в 2001 году, Управление отказало в государственной регистрации права собственности на спорные помещения.

Учреждение, полагая принятое Управлением решение незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение не подлежит отмене.

В силу положений статей 197, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (статья 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)).

Так, согласно части 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Частью 1 статьи 20 Закона о регистрации предусмотрены исчерпывающие основания для отказа в государственной регистрации.

В силу части 5 статьи 18 Закона о регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Как следует из выписки из реестра федерального имущества от 19.11.2021 № 445/62, документом-основанием возникновения права собственности Российской Федерации является Закон об обороне, а документом-основанием возникновения иного вещного права - приказ № 3244.

Как обоснованно отметил суд, сама по себе выписка из реестра федерального имущества не относится к правоустанавливающим либо правоудостоверяющим документам, а является лишь информацией об объектах учета.

В силу пункта 2 раздела II приложения 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1) исключительно к федеральной собственности относится имущество вооруженных сил.

Согласно пункту 12 статьи 1 Закона об обороне имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Из положений Постановления № 3020-1 и Закона об обороне не следует распространение их действия на объекты недвижимости, которые будут созданы в период после принятия указанных нормативных актов.

Постановление № 3020-1 определило критерии разграничения государственной собственности в отношении объектов, существовавших на момент его принятия, и не распространяется на объекты, созданные после 1991 года.

Как следует из материалов дела, жилое здание «Общежитие» площадью 4 346,6 кв.м, в котором расположены спорные объекты, введено в эксплуатацию в 2001 году.

Приняв во внимание, что строительство данного объекта завершено в 2001 году, суд пришел к верному выводу о том, что положения Постановления № 3020-1 не подлежат применению к спорным правоотношениям.

В части 12 статьи 1 Закона об обороне сказано, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

При этом вопреки доводам подателей жалобы указанная норма не свидетельствует об установлении какого-либо упрощенного порядка регистрации права собственности Российской Федерации на вновь созданные объекты, ввод в эксплуатацию которых произведен после введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации и без соблюдения предусмотренного законом порядка.

Приняв во внимание отсутствие документов, подтверждающих возникновение права собственности Российской Федерации на спорные объекты, суд правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Доводы апелляционных жалоб не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, в связи с чем у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.04.2022 по делу № А21-652/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

К.В. Галенкина

Судьи

Ю.С. Баженова

Н.С. Полубехина