Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-12998/2022 )Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.03.2022 по делу № А56-117957/2021, принятое по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Ленстройинвест-Д» (адрес: Россия, 188839, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.03.2003, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (адрес: Россия,191124, Санкт-Петербург, площадь Растрелли, дом 2, литер А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.03.2007, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ленстройинвест-Д» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербург и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным изложенного в письме от 02.11.2021 № 02-23998/2021 отказа Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда, расположенных в Рощинском лесничестве, Пионерском участковом лесничестве, квартале № 165, выделы (части выделов) 13, 14 и 16 - участок Западный месторождения Первомайское, и квартале № 158, выделы (части выделов) 25, 26, 27, 28, квартале № 159, выделы (части выделов) 10, 15, 16, 17, 23, 24, квартале № 165, выделы (части выделов) 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 20, квартале № 166, выделы (части выделов) 1, 6, 7, 8, 9, 13, 14, 15, 16, 17, 21 - участок Северный месторождения Первомайское, общей площадью испрашиваемых земель лесного фонда - 41,55 га; обязании Комитета в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав Общества путем выдачи разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда, расположенных в Рощинском лесничестве, Пионерском участковом лесничестве, квартале № 165, выделы (части выделов) 13, 14 и 16 - Участок Западный месторождения Первомайское, и квартале N 158, выделы (части выделов) 25, 26, 27, 28, квартале № 159, выделы (части выделов) 10, 15, 16, 17, 23, 24, квартале № 165, выделы (части выделов) 1, 2,3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 20, квартале № 166, выделы (части выделов) 1, 6, 7, 8, 9, 13, 14, 15, 16, 17, 21 - Участок Северный месторождения Первомайское, общей площадью испрашиваемых земель лесного фонда - 41,55 га сроком на 1 месяц с даты получения названного разрешения.

Решением от 17.03.2022 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Комитет подал апелляционную жалобу, просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, считая решение незаконным, принятым с нарушением норм материального права; ссылается на то, что разрешение не может быть выдано в нарушение существенных условий лицензии на срок больший, чем установлено условиями лицензии и проектом на выполнение работ по геологическому изучению недр; срок проведения работ по геологическому изучению, указанный в заявлении от 07.10.2021 № 01-30067/2021, не соответствовал сроку проведения работ по геологическому изучению, указанному в лицензии ЛОД 47920 ТР, а также сроку, указанному в проекте работ по геологическому изучению.

В судебном заседании Комитет поддержал доводы апелляционной жалобы, а Общество просило в ее удовлетворении отказать.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество имеет лицензию на пользование недрами ЛОД 47920 TP с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча песков строительных на участках недр «Участок Северный месторождения «Первомайское» и «Участок Западный месторождения «Первомайское» в Выборгском районе (далее - лицензия ЛОД 47920 TP), выданную Комитетом по результатам аукциона.

Срок действия лицензии с 15.04.2019 по 01.04.2039.

Согласно условиям лицензии ЛОД 47920 TP недропользователь обязан обеспечить проведение геологоразведочных работ на участке недр и представить в установленном порядке на государственную экспертизу запасов отчет о выполненных геологоразведочных работ с ТЭО кондиций не позднее 24 месяцев со дня государственной регистрации лицензии (подпункт б пункта 4.1 Условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии ЛОД 47920 TP), то есть не позднее 15.04.2021.

До проведения геологоразведочных работ недропользователь обязан провести оформление правоустанавливающих документов на земельный участок для целей недропользования в порядке и на условиях, которые установлены действующим законодательством, после утверждения проекта на геологоразведочные работы и до проведения работ на участке лицензирования (подпункт «а» пункта 4.1 Условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии ЛОД 47920 TP).

Обществом подготовлен проект на выполнение работ по геологическому изучению, разведке песков строительных на участках недр «Участок Северный месторождения «Первомайское» и «Участок Западный месторождения «Первомайское», на который получено положительное заключение Северо-Западного территориального отделения ФГКУ «Росгеолэкспертиза» (№ 073-02-01/2020 от 04.03.2020) (далее - проект).

Согласно данному заключению начало работ - IV квартал 2019 года, окончание - II квартал 2021 года.

Общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр от 07.10.2021 № 01-30067/2021.

Разрешение испрашивалось на срок 1 месяц с даты получения разрешения.

Письмом 02.11.2021 № 02-23998/2021 Комитет отказал в предоставлении разрешения, указав, что Общество обратилось с заявлением за пределами срока, установленного лицензией и проектом на выполнение работ по геологическому изучению, на который было получено положительное заключение Северо-Западного территориального отделения ФГКУ «Росгеолэкспертиза».

Считая отказ в предоставлении разрешения незаконным и необоснованным, Общество обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для отказа в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение не подлежит отмене.

В силу положений статей 197, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В обоснование отказа Комитет сослался на Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда в Ленинградской области, утвержденный постановлением Губернатора Ленинградской области от 04.10.2021 № 87-пг (далее - Административный регламент).

В силу части 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью, в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Часть 2 статьи 25.1 Закона о недрах предусматривает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В силу частей 3 и 4 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства. Такое использование лесов осуществляется на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов.

Согласно постановлению Правительства Ленинградской области «Об утверждении Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области» от 31.07.2014 № 341 к полномочиям Комитета относится выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда.

Частью 6 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации закреплено, что правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Указанные правила и перечень случаев утверждены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 07.07.2020 № 417 (далее - Приказ).

В силу подпункта «а» пункта 1 Перечня, утвержденного Приказом, использование лесов в целях геологического изучения недр осуществляется без предоставления лесного участка, установления сервитута на основании разрешения уполномоченного органа, в случае если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.

Согласно пункту 5 Правил, утвержденных Приказом, для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр на основании разрешений пользователь недр подает в уполномоченный орган письменное заявление, в котором указываются:

1) сведения о заявителе: полное и сокращенное (при наличии) наименование и организационно-правовая форма, место нахождения и почтовый адрес, банковские реквизиты - для юридического лица; фамилия, имя и отчество (при наличии), адрес регистрации по месту жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем;

2) местоположение и площадь земель, необходимых для выполнения планируемых работ, обоснование использования лесов и срок выполнения работ по геологическому изучению недр.

К заявлению прилагается документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при необходимости).

Из совокупности приведенных норм следует, что для получения разрешения необходимо соблюдение одновременно следующих условий: наличие действующей лицензии на пользование недрами; выполнение работ по геологическому изучению недр не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.

Из материалов дела следует, что лицензия ЛОД 47920 TP является действующей, в установленном законом порядке не прекращена. В заявлении Общество указало, что на испрашиваемых землях лесного фонда при выполнении работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда рубка лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства осуществляться не будет.

Пунктом 7 Правил, утвержденных Приказом, закреплен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр, а именно:

1) заявление подано с нарушение требований, установленных пунктом 5 Правил;

2) в заявлении указаны цели использования лесов или лесного участка, не предусмотренные частью 3 статьи 43 Лесного кодекса.

Как установлено судом, такого основания, как нарушение сроков проведения геологоразведочных работ, в пункте 7 Правил не установлено.

Ссылки Комитета на соблюдение процедур, установленных Административным регламентом, обоснованно отклонены судом, поскольку вопросы выдачи разрешений на использование лесов в целях гeологичecкoгo изучения недр прямо урегулированы перечисленными нормативными актами и не могут им противоречить.

Кроме того, в пункте 2.10 Административного регламента также отсутствует случай, на который ссылается Комитет при отказе в выдаче разрешения.

При этом дополнением № 1 к лицензии ЛОД 47920ТР срок предоставления на государственную экспертизу отчета о выполненных геологоразведочных работ установлен до 15.04.2022 (не позднее 36 месяцев со дня государственной регистрации лицензии).

Довода подателя жалобы о том, что на Комитет не может быть возложена обязанность выдать разрешение в отсутствие соответствующего распоряжения Правительства Ленинградской области, отклоняется.

Разрешение на выполнение работ по геологическому изучению недр выдается уполномоченным органом государственной власти (часть 4 статьи 43 Лесного кодекса, пункт 4 Правил). Согласно постановлению Правительства Ленинградской области «Об утверждении Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области» от 31.07.2014 № 341 к полномочиям Комитета относится выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда. Пунктом 2.2 Административного регламента, утвержденного постановлением Губернатора Ленинградской области от 04.10.2021 № 87-пг, предусмотрено, что государственную услугу по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда предоставляет Комитет. Следовательно, Комитет в случае отсутствия оснований для отказа в выдаче разрешения, уполномочен выдать такое разрешение.

При таком положении требования Общества удовлетворены правомерно.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.03.2022 по делу № А56-117957/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

К.В. Галенкина

Судьи

С.М. Кротов

Н.С. Полубехина