Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-13195/2022 ) (заявление) Прокуратуры Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 21.03.2022 по делу № А42-562/2022 (судья Евсюкова А.В.), принятое

по иску Заместителя прокурора Мурманской области в публичных интересах муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района в лице администрации муниципального образования Кандалакшский район

к 1) Комитету имущественных отношений и территориального планирования администрации муниципального образования Кандалакшский район;

2) ООО «КВК-2»

о признании недействительным (ничтожным) договора аренды, дополнительного соглашения к нему и применении последствий недействительности ничтожной сделки

установил:

Заместитель прокурора Мурманской области в публичных интересах муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района в лице администрации муниципального образования Кандалакшский район (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Комитету имущественных отношений и территориального планирования администрации муниципального образования Кандалакшский район (далее – ответчик 1, Комитет), ООО «КВК-2» (далее – ответчик 2, Общество) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды № 39 от 01.12.2014, заключенного между администрацией муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района и обществом с ограниченной ответственностью «Кандалакшаводоканал-2», о предоставлении в аренду муниципального имущества, перечисленного в Приложении № 1 к договору, признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения от 27.08.2019 к договору аренды № 39 от 01.12.2014, применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязании общества с ограниченной ответственностью «Кандалакшаводоканал-2» возвратить администрации муниципального образования Кандалакшский район муниципальное имущество, перечисленное в Приложении № 1 к договору.

Решением от 21.03.2022 Арбитражный суд Мурманской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Прокуратура Мурманской области обратилась в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просила решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы истец указал, что отказывая истцу в признании недействительным договора аренды № 39 от 01.12.2014, судом не учтены положения части 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ. По мнению подателя жалобы, право пользования указанными объектами могло быть передано исключительно по концессионному соглашению.

Заявитель считает, что ссылка суда на то обстоятельство, что сделка совершена в переходный период, поскольку до 01.01.2015 правила части 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ применялись с исключениями, установленными частью 6 статьи 5 Закона № 103-ФЗ, несостоятельна, поскольку в договоре прямо установлено, что он начинает свое действие с 01.01.2015.

Также, по мнению подателя жалобы, не соответствует действительности вывод суда о том, что договор заключен в переходный период, позволяющий до 01.01.2015 заключать договоры аренды на срок до 3-х лет, поскольку из пункта 1.2 договора также следует, что он заключен на 5 лет до 31.12.2019.

Кроме того, суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований о признании недействительным дополнительного соглашения от 27.08.2019 (без номера), на основании которого срок действия договора аренды продлен по 31.12.2025, не указал норму Закона, в соответствии с которой принял такое решение.

Истец указал, что Дополнительное соглашение от 27.08.2019 к договору аренды заключено на новый срок без проведения конкурса, а также без проведения оценки рыночной стоимости объектов аренды для определения размера арендной платы, в связи с чем, указанная сделка является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

По мнению подателя жалобы, оспариваемый договор аренды и дополнительное соглашение от 27.08.2019 нарушают права муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, собственником которого оно является, на поступление доходов в бюджет городского поселения от использования муниципального имущества, в связи с чем у муниципалитета отсутствует возможность требовать от арендатора вовлечения его активов в обустройство и оздоровление объектов взятой им в аренду инфраструктуры с помощью проведения её реконструкции или модернизации в соответствии с положениями законодательства о концессионных соглашениях. Кроме того, заключение оспариваемого дополнительного соглашения без проведения конкурсных процедур исключает добросовестную конкуренцию на территории муниципального образования.

Учитывая наличие технической возможности проведения судебного заседания в режиме онлайн, суд апелляционной инстанции в соответствии с положениями Постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Президиума Совета судей Российской Федерации от 29.04.2020 № 822, удовлетворил заявленные сторонами ходатайства.

В судебном заседании 21.06.2022 представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представители ответчиков против удовлетворения жалобы возражали по основаниям, изложенным в отзывах.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Прокуратурой области в ходе проведения проверки установлено, что 01.12.2014 между администрацией муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района (далее - арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Кандалакшаводоканал-2» (далее -арендатор) на основании протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе заключен договор аренды № 39 от 01.12.2014.

В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора арендодатель принял обязательства предоставить во временное пользование арендатору муниципальное имущество согласно перечню (Приложение № 1) для поставки потребителям товаров, оказания услуг в сфере водоснабжения с использованием передаваемого в аренду имущества. Срок действия договора с 01.01.2015 по 31.12.2019 (пункт 1.2 договора).

Согласно Приложению № 1 к договору во временное пользование передано 13 объектов водоснабжения, водопроводных сетей в г. Кандалакша, указанные объекты являются собственностью муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района.

Дополнительным соглашением от 27.08.2019 срок действия договора продлен до 31.12.2025.

В связи с ликвидацией администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района с 01.01.2021 (решение Совета депутатов городского поселения от 30.09.2020 № 25) полномочия по владению, пользованию, распоряжению муниципальным имуществом, находящимся в собственности муниципального образования городское поселение Кандалакша, исполняет администрация муниципального образования Кандалакшский район.

Дополнительным соглашением от 28.01.2021 изменено наименование арендодателя на Комитет имущественных отношений и территориального планирования администрации муниципального образования Кандалакшский район.

Проверкой установлено, что договор аренды № 39 от 01.12.2014 и дополнительное соглашение к нему от 27.08.2019 являются недействительными, поскольку заключены с нарушением специальных норм законодательства Российской Федерации, регулирующих правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения, устанавливающих порядок передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, а также требований к проведению соответствующих конкурсных процедур.

Специальными нормами действующего законодательства, регулирующими правоотношения по объектам водоснабжения в сфере концессионных отношений и подлежащими исполнению органами власти, и органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами водоснабжения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям, если иное не установлено законом.

Выбор способа передачи прав владения и (или) пользования объектами коммунального назначения (аренда или концессионное соглашение) напрямую связано с датой ввода таких объектов в эксплуатацию. Данные требования исключают произвольный выбор формы конкурса и формы договора в отношении объектов водоснабжения и водоотведения.

Согласно информации, представленной администрацией муниципального образования Кандалакшский район, установить дату ввода в эксплуатацию 12 объектов, переданных по договору аренды от 01.12.2014 № 39 не представляется возможным, а объект водоснабжения: наружные сети на ул. Спекова, д. 11, д. 13 введен в эксплуатацию в 2011 году, в связи с чем по мнению истца, право пользования указанными объектами могло быть передано исключительно по концессионному соглашению.

Кроме того, дополнительное соглашение от 27.08.2019, на основании которого срок действия договора аренды продлен по 31.12.2025 также является по мнению истца ничтожным.

Законодательством предоставлены преимущества арендатору на заключение договора аренды государственного и муниципального имущества на новый срок перед другими лицами при соблюдении определенных условий. Неисполнение данных условий и заключение договоров аренды на новый срок без проведения торгов, в том числе заключение дополнительных соглашений, увеличивающих срок действия данных договоров, является нарушением требований, предусмотренных ч.9 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.

При этом, использование оценки 2014 года при заключении дополнительного соглашения не основано на законе, поскольку в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 4.2 и 4.3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», для заключения договора аренды на новый срок без проведения торгов стороны должны достичь соглашения о новых условиях договора, в том числе об арендной плате, с соблюдением положений пункта 2 части 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ. Условие об арендной плате устанавливается судом на основании данных о размере такой платы, определенных оценщиком (пункт 1 части 9 статьи 17.1 Закона о конкуренции) на момент истечения срока предыдущего договора аренды.

Дополнительное соглашение от 27.08.2019 к договору аренды заключено на новый срок без проведения конкурса, а также без проведения оценки рыночной стоимости объектов аренды для определения размера арендной платы, указанная сделка является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Полагая, что оспариваемый договор аренды и дополнительное соглашение от 27.08.2019 нарушают права муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, собственником которого оно является, на поступление доходов в бюджет городского поселения от использования муниципального имущества, в связи с чем, у муниципалитета отсутствует возможность требовать от арендатора вовлечения его активов в обустройство и оздоровление объектов взятой им в аренду инфраструктуры с помощью проведения её реконструкции или модернизации в соответствии с положениями законодательства о концессионных соглашениях. Кроме того, заключение оспариваемого дополнительного соглашения без проведения конкурсных процедур исключает добросовестную конкуренцию на территории муниципального образования, в связи с чем, прокуратурой предъявлено в суд настоящее исковое заявление в интересах публично-правового образования.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу, что исковые требования истца заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, в связи со следующим.

Согласно части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении, Закон № 416-ФЗ) в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

То есть, исключением является заключение договора аренды в отношении объектов централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем, указанных в части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, с лицом, обладающим правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности при условии соблюдения антимонопольного законодательства.

Статья 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее- Закон о защите конкуренции) определяет особенности порядка заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного и муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, прямо названных в данной статье.

В силу пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции допускается заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, без торгов с лицом, обладающим правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Таким образом, для заключения договоров необходимо два условия: передаваемое имущество должно являться частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и быть технологически связано между собой.

Пунктом 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, установлено, что сети инженерно-технического обеспечения - это совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе водоснабжения и водоотведения. При подключении объектов капитального строительства непосредственно к оборудованию по производству ресурсов либо к системам водоотведения и очистки сточных вод при отсутствии у организации, осуществляющей эксплуатацию такого оборудования, сетевой инфраструктуры указанная организация является организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения в части предоставления технических условий и выполнения иных действий в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 26.03.2003 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, передаваемое по договору аренды заключаемого в порядке пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции муниципальное имущество должно рассматриваться как составная часть единой инфраструктуры, предназначенной для осуществления деятельности по водоснабжению и водоотведению и использоваться в единстве для пользования системами и (или) объектами водоснабжения и (или) водоотведения посредством выполнения комплекса организационно и технологически связанных действий.

Нормы Закона о защите конкуренции, равно как и иные нормы права не предписывают обязанности соблюдать какие-либо иные условия, помимо двух, указанных выше, для применения исключения, установленного пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, при заключении договоров аренды.

В соответствии со ст. 38 Закона № 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования поселения, утвержденными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 г. №782.

В отличие от проектной документации, которая создается в целях непосредственного обеспечения процесса строительства, реконструкции объектов капитального строительства, схемы водоснабжения и водоотведения разрабатывается и в дальнейшем используется исключительно для технико-экономического обоснования эффективного и безопасного функционирования системы водоснабжения и водоотведения.

Так же, помимо кадастрового учета факт вхождения спорного имущества в централизованную систему водоснабжения и водоотведения поселения может быть подтвержден соответствующей схемой водоснабжения и водоотведения, утвержденной компетентным органом, поскольку в соответствии с пунктом 5 статьи 38 Закона о водоснабжении схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения

Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

Постановлением администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района от 16.12.2015 года № 731 утверждена Схема водоснабжения и водоотведения городского поселения Кандалакша Кандалакшского района на 2015-2026 года (далее - Схема водоснабжения и водоотведения).

Схема водоснабжения и водоотведения подтверждает технологические присоединения объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования и объектами, находящимися у ООО «Кандалакшаводоканал- 2», имеющуюся взаимосвязь между объектами, а также принадлежность к единому инфраструктурному комплексу соответствующей сети инженерно-технического обеспечения.

Следовательно, сети, по которым заключен договор и дополнительное соглашение к нему, являются сетями, технологически связанными с основными сетями водоснабжения и водоотведения и служат целям обеспечения жизнедеятельности населения городского поселения Кандалакша Кандалакшского района. При заключении договоров действия должностных лиц администрации были направлены исключительно на соблюдения бесперебойного и качественного снабжения жителей коммунальными услугами, необходимостью безаварийной работы коммунальных сетей в отопительный период.

Суд первой инстанции верно установил, что концессионное соглашение не могло быть заключено по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением необходим земельный участок, на котором располагается объект концессионного соглашения, требуется чтобы земельный участок находился в собственности муниципального образования и было осуществлено проведение кадастровых работ по нему, что требует дополнительных затрат. Муниципалитет не владеет земельными участками под сданным в аренду имуществом, это также является препятствием для заключения концессионных соглашений, сети в том числе проходят по земельным участкам, находящимся в собственности владельцев помещений в многоквартирных домах, в частности по участкам следующих многоквратирных домов: №№ 17, 21, 23, 26, 26а, 27а, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 33а, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 42, 44 по ул.Кировская; №№ 2, 8, 12, 14, 16, 18, 20, 22, 24, 28, 30 по ул.Спекова; №№ 15, 17 по ул.Комсомольской;№№ 83, 87 по ул.Первомайская; №№ 1, 2 по ул.Советская; и по участкам ОАО «РЖД»: под общежитием по ул.Первомайская, д.64; под полосой отвода железной дороги в районе дома по ул.Курасова, д. 13, железнодорожного вокзала, локомотивного депо.

Также сети идут по подвалам многоквартирных жилых домов, по адресам: -ул.Кировская, дома №№ 34, 36, 38, 40, 42, 44; -ул.Спекова, дома№№ 14, 24; -ул.Советская, дома №№ 1, 2.

В этой связи потенциальный концессионер не может осуществлять реконструкцию сетей и осуществлять концессионные права, в связи с отсутствием права пользования земельными участками и общедомовым имуществом, оформленными у частных собственников.

В соответствии с нормами части 1 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в решении концедента о заключении такого концессионного соглашения наряду с предусмотренной частью 2 статьи 22 настоящего Федерального закона информацией устанавливается задание, формируемое в соответствии с частью 2 статьи 45, и минимально допустимые плановые значения показателей деятельности концессионера. В соответствии с нормами части 2 статьи 45 Задание формируется на основании утвержденных схем водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов в части выполнения задач и достижения целевых показателей развития систем водоснабжения и водоотведения, зон централизованного и нецентрализованного водоснабжения, границ планируемых зон размещения объектов холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также на основании данных прогноза потребления питьевой воды, технической воды, количества и состава сточных вод. Задание должно содержать величины необходимой мощности (нагрузки) водопроводных сетей, канализационных сетей и сооружений на них в определенных точках поставки, точках подключения (технологического присоединения), точках приема, точках подачи, точках отведения, сроки ввода мощностей в эксплуатацию и вывода их из эксплуатации.

В схеме водоснабжения и водоотведения отсутствовали целевые показатели развития отдельных сегментов сетей водоснабжения и водоотведения, переданных по договору аренды имущества. Таким образом, разработка вышеуказанного задания и решения о заключении концессионного соглашения, предусмотренного статьёй 22 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» была невозможна. При этом заключение концессионного соглашения без принятия такого решения законом не предусмотрена, что делало заключение концессионного соглашения невозможным.

На основании части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество, право собственности на которое принадлежит другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Таким образом, концессионное соглашение должно предусматривать создание или реконструкцию имущества, без указанных условий, заключение концессионного соглашения не будет соответствовать федеральному законодательству. С учётом отсутствия потребности в реконструкции отдельных сегментов сетей водоснабжения и водоотведения заключение концессионного соглашения не требовалось, необходимость такой реконструкции не отражалась в схемах водоснабжения и водоотведения. Указанное также подтверждается письмом МКУ «Управление городским хозяйством» от 19.01.2022 № 63, являющимся учреждением, к полномочиям которого относятся вопросы местного значения в сфере водоснабжения и водоотведения.

Кроме того, концессионер, заключивший концессию должен был бы найти экономическую составляющую (прибыль) от эксплуатации разрозненных, сегментированных и несамостоятельных частей систем водоснабжения и водоотведения. Единственным источником доходов в случае эксплуатации сетей является получение платы от потребителей коммунальных услуг по тарифам, утверждённым Комитетом по тарифному регулированию Мурманской области. В данном случае, указанные сети являются транзитными и поставщиком коммунальных услуг по-прежнему остаётся основной владелец магистральных сетей, данный поставщик и будет получать плату за коммунальные услуги.

Таким образом, передача технологически связанных отдельных, разрозненных сегментов сетей водоснабжения и водоотведения не имеет экономической целесообразности, разумной экономической модели, а значит реализовать подобное соглашение с потенциальным инвестором невозможно. Кроме того, концессия в данном случае увеличивает плату за коммунальные услуги конечных потребителей.

Договоры заключались с арендатором, являющимся гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение, эксплуатацию сетей водоснабжение и водоотведение, единственной организацией на территории городского поселения Кандалакша, обеспеченной достаточными штатными, техническими ресурсами и многолетним опытом для немедленного устранения аварийных процессов в муниципалитете, организацией с единым центром управления. Именно быстрое решение вопросов, связанных с аварийными ситуациями, содержанию сетей в районах Крайнего севера позволяет эффективно обеспечивать процессы безопасной жизнедеятельности граждан в суровых климатических условиях.

В результате передачи сетей в аренду (передача осуществлялась на основании рыночной оценки стоимости размера арендной платы) орган местного самоуправления, кроме эффективного решения вопросов бесперебойного снабжения населения коммунальными услугами, получает ежегодные арендные платежи по указанному договору, что позволяет пополнять доходную часть бюджета муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района, направляя доходы на решение вопросов местного значения.

Довод Прокуратуры о том, что договор аренды объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района № 39 от 01.12.2014 (далее - Договор) заключен не в переходный период, является необоснованным, поскольку, договор начинает свое действие с 01.01.2015 в силу следующего.

В соответствии с частями 5 и 6 статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 103-ФЗ) с 08.05.2013 и до 01.01.2015 допускалась передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 41.1 Закона о водоснабжении, по договору аренды объектов водоснабжения, водоотведения на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Информационное сообщение о проведении конкурса на право заключения договоров аренды в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района было размещено в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru08 октября 2014 года. Заявки на участие в конкурсе на право заключения договоров аренды в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района (далее - Конкурс), подавались в период с 08.10.2014 по 07.11.2014 года. Конкурс состоялся 11 ноября 2014 года, протокол о результатах конкурса был размещен 11.11.2014.

В соответствии с частью 7 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» договор может заключаться не ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах конкурса или аукциона на официальном сайте торгов.

Передача прав владения и (или) пользования объектами централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, при условии, что срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию объекта теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет, до 01.01.2015 могло осуществляться посредством заключения договора аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Согласно статье 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Согласно части 1 статьи 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. Если в силу закона для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества (часть 2 статьи 433 ГК РФ).

Для консенсуального договора таким моментом является получение акцепта лицом, направившим оферту (п. 1 ст. 433 ГК РФ). Как правило, это подписание договора сначала одной стороной, затем другой. Реальный договор считается заключенным с момента передачи определенного им имущества (п. 2 ст. 433 ГК РФ). Это подтверждается обычно актом приема-передачи, который составляется в дополнение к подписанному договору.

Договор аренды объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района № 39, был заключен 01.12.2014.

Имущество передано по акту приема-передачи недвижимого имущества 01.12.2014.

Из приведенным выше норм права и фактически переданного имущества, Договор считается заключенным 01.12.2014.

С учетом изложенного, суд верно установил, что передача прав владения и (или) пользования объектами централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, при условии, что срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию объекта теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет, до 01.01.2015 могло осуществляться посредством заключения договора аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Таким образом, вопреки доводам подателя жалобы, законодательством Российской Федерации был установлен переходный период, позволяющий до 01.01.2015 заключать договоры аренды на срок до 3 лет по правилам, предусмотренным, в том числе, Законом о защите конкуренции.

Договор аренды от 01.12.2014 № 39 между ООО «Кандалакшаводоканал- 2»и администрацией муниципального образования Кандалакшский район заключен на основании протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 11.11.2014 № 2, т.е. по результатам конкурсных процедур, предусмотренных Законом о защите конкуренции и до 01.01.2015 года.

При таких обстоятельствах, Комитетом при передаче в аренду ООО «Кандалакшаводоканал- 2 муниципального имущества для поставки потребителю товаров, оказанию услуг в сфере водоснабжения соблюдены положения пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции:

- участок сети инженерно-технического обеспечения, переданный по договору аренды, является технологически присоединенной частью соответствующей сети, которая находится в пользовании ООО «Кандалакшаводоканал- 2;

- данные части сети и сеть имеют взаимные точки присоединения и участвуют в единой технологической системе водоснабжения, имеющей единую точку запитки сети водоснабжения и единую точку сброса сети водоотведения.

ООО «Кандалакшаводоканал-2» является единственной организацией ВКХ на территории городского поселения Кандалакша, н.п. Нивский, н.п. Зеленоборский и ст. Княжая, осуществляющей на территории указанного муниципального образования централизованное холодное водоснабжение.

Довод прокуратуры о нарушении прав муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, собственником которого оно является, на поступление доходов в бюджет городского поселения от использования муниципального имущества является не обоснованными на основании следующего.

Арендная плата на объекты, переданные по указанному договору, была определена по результатам Конкурса и методики расчета арендной платы за пользование объектами нежилого фонда, находящимися в собственности муниципального образования городское поселение Кандалакша, утвержденной решением Совета депутатов городского поселения Кандалакша от 30 сентября 2016 года №211, т.е. арендная плата начиная со второго года эксплуатации арендованного имущества, была проиндексирована исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, как и в последующие годы.

Данный подход обусловлен тем, что объекты капитального строительства со временем амортизируются, в связи с чем их рыночная стоимость с каждым годом уменьшается, тогда как индексация рыночной стоимости объектов приносит наибольший доход в муниципальный бюджет. Таким образом, взята наибольшая стоимость, превышающая актуальную рыночную стоимость.

Так арендная плата по договору за 2020 год составила 92 559 руб. 36 коп., тогда как после проведения администрацией оценки (оценка проводилась по состоянию на 01 января 2020 года) арендная плата по договору за 2020 год составила 90537 руб. 96 коп., что на 2021 руб. 40 коп. меньше, чем проиндексированная арендная плата.

Договор заключался с арендатором, являющимся гарантирующей организацией осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение, эксплуатацию сетей водоснабжение и водоотведение, единственной организацией на территории городского поселения Кандалакша, обеспеченной достаточными штатными, техническими ресурсами и многолетним опытом для немедленного устранения аварийных процессов в муниципалитете, организацией с единым центром управления. Именно быстрое решение вопросов, связанных с аварийными ситуациями, содержанию сетей в районах Крайнего севера позволяет эффективно обеспечивать процессы безопасной жизнедеятельности граждан в суровых климатических условиях.

Следовательно, Комитетом обеспечена возможность удовлетворения общественных потребностей в хозяйственно-питьевом водоснабжении, получения населением качественных услуг по водоснабжению, недопущения экологических и техногенных катастроф, а также обеспечено ежегодное поступление в местный бюджет дополнительных средств в виде арендной платы, что также освободило муниципалитет от необходимости вложения финансовых средств на обустройство и поддержания в технически пригодном состоянии переданной инфраструктуры.

В этой связи, суд верно установил, что заключение между Комитетом и Обществом дополнительного соглашения от 27.08.2019 к Договору аренды № 39 от 01.12.2014 о предоставлении муниципального имущества в пользование на срок до 31.12.2025, обеспечило возможность удовлетворения общественных потребностей в хозяйственно-питьевом водоснабжении, получения населением качественных услуг по водоснабжению, недопущения экологических и техногенных катастроф, а также обеспечило ежегодное поступление в местный бюджет дополнительных средств в виде арендной платы и освободило муниципалитет от необходимости вложения финансовых средств на обустройство и оздоровление переданной инфраструктуры.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований было отказано.

Материалы дела не содержат документально подтвержденных данных, позволяющих переоценить выводы арбитражного суда первой инстанции.

Выводы суда являются верными. Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка. Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые были бы не проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи, с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка ими фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона, не означают допущенной судом при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем нет оснований для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 21.03.2022 по делу № А42-562/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.М. Кротов

Судьи

К.В. Галенкина

Н.С. Полубехина