Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-13297/2022 ) Жилищно-строительного кооператива №508 на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.02.2022 по делу № А56-106570/2021 (судья Гуляев С.Б.), принятое

по заявлению Жилищно-строительного кооператива № 508

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

об оспаривании предписания от 08.10.2019 № 07/21/970-р

установил:

Жилищно-строительный кооператив № 508 (далее – Кооператив, ЖСК №508) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) от 08.10.2019 №07/21/970-р.

Решением суда от 22.02.2022 в удовлетворении заявленных Кооперативом требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, ЖСК №508 направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 22.02.2022 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Кооперативом требований. Податель жалобы ссылается на то, что в силу положений статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации инициатором общего собрания собственников помещений многоквартирного дома могут являться собственники помещений и организация, осуществляющая управление многоквартирным домом на основании договора управления; при этом жилищно-строительный кооператив не может выступать инициатором собрания собственников.

В судебном заседании представитель Кооператива поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Инспекции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 07.10.2021 №07/21/970-р Инспекцией в отношении ЖСК № 508, осуществляющего управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...>, лит. А (далее – МКД), проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения Кооперативом ранее выданного предписания от 11.05.2021 № 07/21/422-р.

По результатам проверки составлен акт от 08.10.2021 № 07/21/970-р, в котором отражено, что предписание от 11.05.2021 № 07/21/422-р не исполнено. Как следует из протокола общего собрания членов ЖСК № 508 (в период с 30.05.2021 по 06.06.2021) утверждена смета доходов и расходов ЖСК № 508 с установлением размера обязательных платежей и взносов, связанных с управлением домом, применяемые с ноября 2020 года тарифы, в том числе на услугу «лифт» в размере 4,09 руб. Вместе с тем, ЖСК № 508 не представил собственникам помещений МКД на утверждение на их общем собрании перечень работ и услуг, условий их оказания и выполнения, с указанием размера их финансирования, в том числе по услуге «лифт».

Таким образом, Инспекция пришла к выводу о нарушении Кооперативом пунктов 17 и 35 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491), а также пунктов 5, 6, 7, 8 Порядка осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Порядок № 416).

По результатам проверки Инспекцией выдано Кооперативу предписание от 08.10.2022 № 07/21/970-р об устранении вышеуказанных нарушений.

Не согласившись с указанным предписанием, Кооператив обратился в суд с соответствующим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Кооператива и отмены решения суда от 22.02.2022 в связи со следующим.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, являются: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение их прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; незаконное возложение на них каких-либо обязанностей; создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления , иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 161 ЖК РФ одним из способов управления многоквартирным домом является управление жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом

В силу части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт (часть 1 статьи 158 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 5 статьи 154 ЖК РФ члены товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива вносят обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой расходов на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также с оплатой коммунальных услуг, в порядке, установленном органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива, в том числе уплачивают взносы на капитальный ремонт в соответствии со статьей 171 настоящего Кодекса

Согласно части 6 статьи 155 ЖК РФ не являющиеся членами товарищества собственников жилья собственники помещений в многоквартирном доме, в котором создано товарищество собственников жилья, вносят плату за содержание жилого помещения и плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с товариществом собственников жилья, в том числе уплачивают взносы на капитальный ремонт в соответствии со статьей 171 настоящего Кодекса.

Согласно части 8 статьи 156 ЖК РФ размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива.

Согласно пункту 17 Правил № 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Пунктом 4 Порядка № 416 предусмотрено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

в) подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе:

разработка с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ), а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 33 Правил № 491 размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, а также размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами указанных организаций, определяются органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.

Размеры платы за содержание жилого помещения и размеры обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, должны быть соразмерны утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ (пункт 35 Правил № 491).

Согласно пункту 5 Правил № 416 проект перечня услуг и работ составляется и представляется собственникам помещений в многоквартирном доме для утверждения в зависимости от способа управления многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответственно, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме - одним из таких собственников.

Перечень услуг и работ должен содержать объемы, стоимость, периодичность и (или) график (сроки) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 8 Правил № 416).

В рассматриваемом случае, Инспекцией в ходе проверки установлено и не опровергнуто заявителем, что общим собранием членов ЖСК № 508, проведенным в период с 30.05.2021 по 06.06.2021, утверждена смета доходов и расходов ЖСК №508 с установлением размера обязательных платежей и взносов, связанных с управлением домом, а также применяемые с ноября 2020 года тарифы, в том числе на услугу «лифт» в размере 4,09 руб.

Вместе с тем, ЖСК № 508 не представил собственникам помещений МКД на утверждение на их общем собрании перечень работ и услуг, с указанием условий их оказания и выполнения, а так же размера их финансирования, в том числе по услуге «лифт» (доказательства обратного заявителем в материалы дела не представлено; Инспекцией установлено, что в 2019 и 2020 годах общие собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу не проводились).

Таким образом, Инспекция пришла к обоснованному выводу о нарушении Кооперативном требований пунктов 17, 35 Правил № 491 и пунктов 5, 6, 7, 8 Правил № 416, в связи с чем правомерно в пределах предоставленных полномочий выдала Кооперативу оспариваемое предписание от 08.10.2019 №07/21/970-р.

Доводы подателя жалобы о том, что Кооператив не может выступать в качестве инициатора общего собрания собственников помещений МКД, отклоняются судом апелляционной инстанции ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Из содержания статьи 45 ЖК РФ следует, что любой собственник помещении в многоквартирном доме, а также управляющая организация может инициировать проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом в статье 45 ЖК РФ не установлено прямого запрета на созыв общего собрания собственников помещения многоквартирного дома по инициативе жилищно-строительного кооператива, который осуществляет управление данным многоквартирным домом и членами которого являются собственники помещений в данном многоквартирном доме.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что оспариваемое предписание Инспекции от 08.10.2019 №07/21/970-р отвечает критериям определенности и исполнимости, не нарушает права и законные интересы заявителя, не возлагает на заявителя не предусмотренных законом обязанностей и вынесено при наличии достаточных оснований, в связи с чем оснований для признания указанного предписания недействительным не имеется.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Кооперативом требований.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции от 22.02.2022 и удовлетворения апелляционной жалобы ЖСК № 508 не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в размере 1500 руб. за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22 февраля 2022 года по делу № А56-106570/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Жилищно-строительного кооператива №508 - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева

А.Б. Семенова