Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-13712/2022 ) акционерного общества «Балтийский завод» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.04.2022 по делу № А56-47963/2021 (судья Селезнева О.А.), принятое

по заявлению акционерного общества «Балтийский завод»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ТСК»

об оспаривании решения от 22.06.2021 по жалобе № Т02-160/21

установил:

Акционерное общество «Балтийский завод» (далее - заявитель, Общество, АО «Балтийский завод») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными пунктов 1, 2, 4 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление, Санкт-Петербургское УФАС) от 26.02.2021 по жалобе № Т02-160/21.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ТСК».

Решением суда от 17.04.2022 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

В апелляционной жалобе АО «Балтийский завод» просит решение суда первой инстанции от 17.04.2022 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований. Податель жалобы ссылается на то, что все действия заявителя и его закупочной комиссии в рамках оспоренной закупочной процедуры по отклонению заявки ООО «ТСК» соответствуют нормам Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ), Положения о закупке товаров, работ, услуг АО «Балтийский завод» и закупочной документации; выводы Санкт-Петербургского УФАС о нарушении Обществом пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ являются необоснованными и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании 28.06.2022 представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрения апелляционной жалобы не представили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 25.12.2020 АО «Балтийский завод» (Организатор торгов) на официальном сайте Единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение № 32009850477 о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку сварочной порошковой проволоки категории 5Y50SVY5 с приемкой РМРС, согласно техническому заданию № БЗ-262-ТЗ 052-2019 для заказа 05712 (далее - Закупка).

Указанная закупка проводилась в соответствии с Законом № 223-ФЗ, Положением о закупках товаров, работ, услуг АО «Балтийский завод» (редакция от 18.11.2020) и на основании Документации о закупке.

Согласно протоколу заседания Закупочной комиссии от 21.01.2021 № 879/1/3 к участию в Закупке допущены два участника ООО «ТСК» (идентификационный номер заявки 84103) и ООО «Итава Стар» (идентификационный номер заявки 96329), заявки которых признаны соответствующими требованиям Документации о закупке. По результатам оценки и сопоставления заявок Закупочной комиссией принято решение присвоить первое место заявке ООО «Итава Стар», присвоить второе место заявке ООО «ТСК». Закупочной комиссией также принято решение на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в процедуре Закупки о проведении заочной переторжки на ЭТП «АСТ ГОЗ» по условию «цена» 29.01.2021.

Протоколом заседания Закупочной комиссии от 02.02.2021 № 879/1/4 действие протокола Закупочной комиссии от 21.01.2021 № 879/1/3 отменено.

Согласно протоколу заседания Закупочной комиссии от 02.02.2021 № 879/1/5 3 заявка ООО «ТСК» (идентификационный номер участника: 84103) не допущена к участию в процедуре Закупки и признана несоответствующей требованиям Документации о закупке на основании подпункта «г» пункта 3.6.7 закупочной документации в связи с несоответствием заявки требованиям Приложения № 2 к Документации (Техническое задание).

ООО «ТСК» обратилось в Санкт-Петербургское УФАС с жалобой (вх. № 5387-ЭП/21 от 16.02.2021) на действия закупочной комиссии Организатора торгов, в которой податель жалобы ссылался на необоснованное отклонение заявки ООО «ТСК» от участия в Закупке.

Решением Санкт-Петербургского УФАС от 26.02.2021 по жалобе № Т02-160/21 жалоба ООО «ТСК» признана обоснованной (пункт 1); в действиях закупочной комиссии Организатора торгов АО «Балтийский завод» признано нарушение требований пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в предъявлении к участникам закупки требований, которые не указаны в документации о закупке, допущенное путем неправомерного отклонения заявки ООО «ТСК» от участия в процедуре Закупки на этапе проведения процедуры заочной переторжки в порядке, не соответствующем Документации (пункт 2). Управление также решило передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по итогам выявленных нарушений (пункт 4). При этом Управление решило не выдавать Организатору торгов АО «Балтийский завод» и его закупочной комиссии предписания об устранении нарушений, поскольку допущенные нарушения не повлияли на результат проведения процедуры закупки, так как заявка ООО «ТСК» подлежала отклонению от участия в закупке на этапе рассмотрения заявок участников согласно подпункту 4 пункта 3.7.6 Документации.

Не согласившись с решением Санкт-Петербургского УФАС от 26.02.2021 по жалобе № Т02-160/21 в части пунктов 1, 2, 4, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда первой инстанции от 17.04.2022 в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшим заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

АО «Балтийский завод» относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Законом № 223-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Как следует из материалов дела, 25.12.2020 АО «Балтийский завод» (Организатор торгов) на официальном сайте ЕИС www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 32009850477 о проведении запроса предложений в электронной форме с ограниченным перечнем участников на право заключения договора на поставку сварочной порошковой проволоки категории 5Y50SVY5 с приемкой РМРС, согласно техническому заданию №БЗ-262-ТЗ 052-2019 для заказа 05712 (далее - Закупка).

В соответствии с пунктом 2.8.1.1 Документации о закупке для участия в настоящей процедуре участник должен подать заявку, в состав которой включает предложение о функциональных (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг, с указанием на зарегистрированные товарные знаки или знаки обслуживания товара, патенты, полезные модели или промышленные образцы, которым будет соответствовать товар, производителя и страны происхождения товара, комплектацию товара, состав работ, услуг и последовательность их выполнения, сроки выполнения работ и услуг, планируемые результаты, предложение о цене договора (с учетом налога на добавленную стоимость), о цене единицы товара, единичных расценках или тарифах работ или услуг (с учетом налога на добавленную стоимость) и расчет общей стоимости работ или услуг предложения об учете налога на добавленную стоимость в цене договора, цене единицы товара, единичных расценках или тарифах работ или услуг.

Пунктом 2.9.1 Документации о закупке установлено, что при описании продукции в предложении, участник процедуры обязан подтвердить соответствие поставляемой продукции требованиям документации о закупке в отношении всех показателей, которые в ней установлены.

Согласно пункту 2.4.1 Документации о закупке требования к продукции, в том числе к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам), эксплуатационным характеристикам (при необходимости) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика, приведены в разделе 6 «Проект договора» и разделе 7 «Техническое задание».

В соответствии с Техническим заданием (Приложение № 2 к Документации о закупке) предметом закупки является поставка сварочной порошковой проволоки категории 5Y50SMH5 с приёмкой РМРС, согласно техническому заданию №БЗ-262-ТЗ 052-2019, для заказа 05712 по перечню в соответствии с Таблицей №1, которой установлено наименование товара по закупочной ведомости: проволока сварочная порошковая SC-91LTd 1,2 EN 10204-2004:3.1 (катушки 5,0кг),

Согласно пункту 5 Технического задания допускается предложение аналогов; допускается проволока производства ESAB, АО «ЭСВА», HyundaiWeldingCoLtd, ООО «ХЁНДЭ ВЭЛДИНГ РУС», Kobelco (KobelStell) и BohlerWelding категории PMPC 5Y50SMH5.

Порядок проведения процедуры закупки установлен разделом 3 Документации о закупке, порядок рассмотрения и оценки заявок определен в подразделе 3.7 раздела 3 Документации о закупке.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3.7.6 Документации о закупке при рассмотрении заявок на участие в запросе предложений участник процедуры не допускается закупочной комиссией к участию в запросе предложений, в том числе, в случае несоответствия заявки на участие в запросе предложений требованиям закупочной документации, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора превышающей начальную (максимальную) цену договора.

В соответствии с пунктом 3.7.8 Документации о закупке на основании результатов рассмотрения заявок на участие в запросе предложений закупочной комиссией принимается решение о допуске к участию в запросе предложений участника закупки или об отказе в допуске такого участника закупки к участию в запросе предложений в порядке и по основаниям, предусмотренным закупочной документацией.

Согласно пункту 3.7.10 Документации о закупке закупочная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в запросе предложений, которые не были отклонены, для выявления победителя запроса предложений на основе критериев, указанных в закупочной документации.

В соответствии с пунктом 3.7.13 Документации о закупке на основании результатов рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений закупочная комиссия вправе принять решение о проведении переторжки.

Пунктом 3.7.15 Документации о закупке установлено, что в случае проведения переторжки, на основании полученных результатов закупочная комиссия производит необходимые подсчеты в соответствии с ранее объявленными критериями и учитывает цены, полученные в ходе переторжки, при оценке заявок и построении итогового ранжирования предложений. Заявки участников, приглашенных на переторжку, но в них не участвовавших, учитываются при построении итогового ранжирования предложений по условиям исполнения договора, предложенным в первоначальном предложении.

Порядок проведения переторжки установлен в подразделе 3.8 раздела 3 Документации о закупке.

Пунктом 3.8.2 Документации о закупке установлено, что переторжка проводится только после процедуры оценки заявок до выбора победителя.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу заседания Закупочной комиссии от 21.01.2021 № 879/1/3 к участию в Закупке допущены два участника ООО «ТСК» (идентификационный номер заявки 84103) и ООО «Итава Стар» (идентификационный номер заявки 96329), заявки которых признаны соответствующими требованиям Документации о закупке. По результатам оценки и сопоставления заявок Закупочной комиссией принято решение присвоить первое место заявке ООО «Итава Стар», присвоить второе место заявке ООО «ТСК». Закупочной комиссией также принято решение на основании результатов и сопоставления заявок на участие в процедуре Закупки о проведении заочной переторжки на ЭТП «АСТ ГОЗ» по условию «цена» 29.01.2021.

Вместе с тем, протоколом заседания Закупочной комиссии от 02.02.2021 №879/1/4 действие протокола Закупочной комиссии от 21.01.2021 № 879/1/3 отменено.

Согласно протоколу заседания Закупочной комиссии от 02.02.2021 № 879/1/5 3 заявка ООО «ТСК» (идентификационный номер участника: 84103) не допущена к участию в процедуре Закупки и признана несоответствующей требованиям Документации о закупке на основании подпункта «г» пункта 3.6.7 Документации о закупке в связи с несоответствием заявки требованиям Приложения № 2 к Документации (Техническое задание).

Из пояснений Организатора торгов Управлением установлено, что на этапе проведения заочной переторжки при рассмотрении документов, представленных участником закупочной процедуры ООО «ТСК» (номер участника 84103), было выявлено, что данный участник предлагает к поставке сварочную порошковую проволоку производителя KiswelCo., LTD (Республика Корея), которая не указана в Техническом задании (Приложение № 2 к Документации о закупке) в качестве допустимых аналогов, а также не прописана в мейкерс-листе заказчика и, соответственно, не может быть использована при строительстве третьего и четвертого серийных атомных ледоколов ЛК-60 проекта 22220. Вследствие чего было принято решение отменить действие протокола Закупочной комиссии общества №879/1/3 от 21.01.2021, и протоколом от 02.02.2021 № 879/1/5 было решено отклонить от участия в Закупке заявку ООО «ТСК» ввиду несоответствия заявки участника требованиям Технического задания (Приложение № 2 к Документации о закупке).

Управлением в ходе рассмотрения жалобы ООО «ТСК» установлено, что ООО «ТСК» в составе заявки на участие в Закупке представлено техническое предложение о поставке товара, не соответствующего требованиям пункта 5 Технического задания (Приложение № 2 к Документации о закупке), что являлось основанием для отклонения заявки ООО «ТСК» от участия в Закупке согласно подпункту 4 пункта 3.7.6 Документации на этапе рассмотрения заявок участников.

При этом, как обоснованно указало Управление Документацией о закупке не предусмотрен порядок, позволяющий Закупочной комиссии Организатора торгов принять решение об отклонении заявки от участия в Закупке на любом этапе ее проведения, в том числе на этапе проведения процедуры заочной переторжки, которая согласно пункту 3.8.2 Документации проводится только после процедуры оценки заявок до выбора победителя.

Таким образом, решение об отклонении заявки ООО «ТСК» на этапе переторжки принято в порядке, не соответствующем Документации о закупке, в связи с чем Управление обоснованно установило в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов нарушение пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, учитывая, что Закупочной комиссией Организатора торгов осуществлена оценка и сопоставление заявок на участие в закупке в порядке, не указанном в Документации о закупке и заявка ООО «ТСК» отклонена на этапе проведения процедуры заочной переторжки в порядке, не соответствующем Документации.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований о признании недействительными пунктов 1, 2, 4 решения Санкт-Петербургского УФАС от 26.02.2021 по жалобе № Т02-160/21.

Судом первой инстанции правильно установлены все значимые для дела обстоятельства и дана им надлежащая правовая оценка, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем правовых оснований для отмены решения суда от 17.04.2022 и удовлетворения апелляционной жалобы Общества не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы в размере 1500 руб. подлежат оставлению на подателе жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17 апреля 2022 года по делу № А56-47963/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Балтийский завод» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева

Н.И. Протас