Гражданский кодекс часть 1

Постановление изготовлено в полном объеме 24 февраля 2016 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Тимухиной И.А.
судей Баркановой Я.В., Жиляевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания: Климовой Л.С. при участии:

от истца: до перерыва: Пушкинская С.А .(доверенность от 01.02.2016), после
перерыва не явился, извещен

от ответчика: не явились, извещены от 3-го лица: не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13906/2015) Товарищества собственников жилья "Ригачина-34" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 21.04.2015 по делу № А26-5249/2013(судья Александрович Е.О.), принятое

по иску Товарищества собственников жилья "Ригачина-34", Товарищество собственников жилья "Ригачина-34"

к 1. Администрации Петрозаводского городского округа, 2. Федеральное государственное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной

службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Карелия

о признании права общей долевой собственности на земельный участок,

установил:

Товарищество собственников жилья «Ригачина-34» (далее - Товарищество), обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

(далее - АПК РФ), к администрации Петрозаводского городского округа (далее - Администрация) о признании права общей долевой собственности на земельный участок площадью 1268 кв.м с кадастровым номером 10:01:0130104:441; о признании незаконными действий Администрации по формированию земельных участков с кадастровыми номерами 10:01:0130104:441, 10:01:0130104:25, о признании недействительными постановления Администрации от 16.01.2009 № 29 «Об утверждении схем расположения земельных участков» (далее - Постановление № 29) и постановления Администрации от 05.07.2013 № 3502 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» (далее - Постановление № 3502).

Решением от 30.04.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 21.08.2014, производство по делу в части требований о признании незаконными действий Администрации по формированию земельных участков с кадастровыми номерами 10:01:0130104:441, 10:01:0130104:25, о признании недействительным Постановления № 29, о признании за Товариществом права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 10:01:0130104:441 прекращено. В удовлетворении заявления Товарищества о признании незаконным Постановления № 3502 отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.12.2014 решение Арбитражного суда Республики Карелия от 30.04.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2014 отменены, дело направлено для рассмотрения по существу в суд первой инстанции.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Заплутахин Александр Михайлович и Якоев Андрей Павлович.

Решением от 21.04.2015 требование о признании за товариществом собственников жилья «Ригачина-34» права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 10:01:0130104:441 оставлено без рассмотрения, в удовлетворении требований о признании незаконными действий Администрации по формированию земельных участков с кадастровыми номерами 10:01:0130104:441, 10:01:0130104:25 и о признании незаконными постановлений от 16.01.2009 № 29 и от 05.07.2013 № 3502 отказано.

В апелляционной жалобе Товарищество, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и

процессуального права, просит решение отменить, иск удовлетворить в полном объеме, полагая, что при формировании земельного участка 10:01:0130104:25 Администрация неправомерно уменьшила площадь земельного участка,

необходимого для эксплуатации дома № 34 по ул. Ригачина, исключив автостоянку. По мнению подателя жалобы, Администрация нарушила предусмотренный действующим законодательством порядок формирования земельных участков с кадастровыми номерами 10:01:0130104:441, 10:01:0130104:25, а также порядок согласования их границ.

При проверке законности и обоснованности обжалуемого решения апелляционным судом установлено наличие безусловных оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела, Товарищество обратилось в арбитражный суд с требованием, в том числе о признании за ТСЖ права общей долевой собственности на спорный земельный участок, которое на основании части 3 ст. 148 АПК РФ и части 3 статьи 217 АПК РФ судом первой инстанции оставлено без рассмотрения в связи с наличием спора о праве при рассмотрении требования об установления юридического факта и необходимости обращения в суд с самостоятельным иском.

Между тем, обращаясь с настоящими требованиями в арбитражный суд, Товарищество реализовало данное право, в связи с чем основания для оставления иска ТСЖ без рассмотрения отсутствуют.

В пункте 28 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" разъяснено, что если при рассмотрении апелляционной жалобы на решение суда первой инстанции, в котором содержатся выводы в отношении части требований, рассмотренных по существу, а другие требования оставлены без рассмотрения или по ним прекращено производство, суд апелляционной инстанции установит, что имеются основания для отмены судебного акта в части оставления заявления без рассмотрения (прекращения производства), то он переходит к рассмотрению дела в этой части по правилам, установленным Кодексом для рассмотрения дела в суде первой инстанции, в соответствии с частью 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6.1. ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Определением от 29.09.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Карелия (далее - Кадастровая палата).

Определением от 01.12.2015 к участию в деле в качестве соответчика (заинтересованного лица) привлечена Кадастровая палата, приняты уточненные требования в части признания незаконными действий Администрации, Кадастровой палаты по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами № 10:01:0130104:441, № 10:01:0130104:25; обязании Кадастровой палаты снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером № 10:01:0130104:441 и земельный участок с кадастровым номером № 10:01:013104:25, требования о признании незаконными постановлений Администрации от 10.01.2009 № 29, от 05.07.2013 № 3502 и признании за Товариществом права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 10:01:0130104:441 Товариществом оставлены без изменения.

требований в порядке ст. 49 АПК РФ в части требования о признании права собственности, в котором Товарищество просит признать право общей долевой собственности на земельный участок, расположенный под жилым домом, находящимся по адресу: г. Петрозаводск, ул. Ричагина, 34, и прилегающей к нему автостоянкой, за собственниками жилого дома по адресу: гор. Петрозаводск, ул. Ричагина, д. 34, в размере 0,6га. Остальные заявленные требования оставлены без изменения.

Кадастровая палата возразила против удовлетворения требований Товарищества по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву на исковое заявление.

В судебном заседании представитель Товарищества заявленные требования поддержал, Кадастровая палата, Администрация, третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Как указывает Товарищество, в соответствии с решением от 20.10.1978 № 591 исполкома Петрозаводского городского Совета народных депутатов Беломорскому-Онежскому пароходству отведен земельный участок площадью 0,6 га по улице Ричагина для строительства 84 кв. жилого дома.

В 1980 году по заказу ОАО «Беломорско-Онежское пароходство» Проектным институтом Карелгражданпроект г. Петрозаводска разработан Генплан жилого дома с помещениями обслуживания по ул. Ричагина в г. Петрозаводске, в соответствии с которым на территории многоквартирного дома по улице Ричагина, д. 34, запроектирована асфальтированная автостоянка автомобилей личного пользования.

В 1984 году указанный многоквартирный дом построен и введен в эксплуатацию с придомовой территорией, включающей автостоянку для автомобилей.

Постановлением Главы Петрозаводского городского округа от 16.01.2009г № 29 «Об утверждении схем расположения земельных участков» утверждена схема расположения земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 10:01:130104 по ул. Ригачина, д.34, общей площадью 5751 кв.м. для эксплуатации указанного многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями. Данный земельный участок поставлен по заявлению Администрации от 02.02.2009г. на кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера 10:01:0130104:25.

Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 27.12.2012г. № 6313 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов в кадастровом квартале 10:01:0130104 в районе дома № 34 по ул. Ригачина площадью 1268 кв.м. для размещения объекта торговли товарами первой необходимости и повседневного спроса. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учёт и имеет кадастровый номер 10:01:0130104:441.

Администрация в соответствии с пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации Администрация приняла решение о способе распоряжения

спорным земельным участком - вынесла постановление от 05.07.2013г. № 3502 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Ссылаясь на то, что предусмотренная проектной документацией автостоянка для автомобилей (площадью 20 м на 15,4 м) находится на земельном участке, которому присвоен кадастровый номер 10:01:0130104:441, и неправомерно не включена в границы земельного участка, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений многоквартирного дома, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Вместе с тем, заявитель в силу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения его прав и законных интересов.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный

дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса), в пункте 2.1 Постановления от 28.05.2010 N 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных жилых домах установил в Жилищном кодексе общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме на праве общей долевой собственности (статья 36), а во Вводном законе - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (статья 16).

Из частей 2 - 5 статьи 16 Вводного закона с учетом разъяснений, данных в пункте 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22), следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений считается возникшим в силу закона с момента введения в действие этого Кодекса.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

При этом каких-либо актов органов власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права

собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений своих прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67 постановления N 10/22).

Частью 4 статьи 16 Вводного закона предусмотрено, что формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, осуществляют соответствующие публичные органы.

Согласно пункту 7 статьи 36 ЗК РФ, пункту 4 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием и необходимой для его использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 данного Кодекса.

Между тем, Администрацией не доказано, что формирование земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного дома 34 по ул. Ричагина, произведено с соблюдением вышеприведенных правовых норм.

В силу абз. 3 ст. 36 Земельного кодекса РСФСР для жилищного строительства, предпринимательской деятельности, а также для иных несельскохозяйственных целей размеры земельных участков устанавливаются по утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для этих видов деятельности либо в соответствии с проектно - технической документацией.

Из материалов дела следует, что земельный участок сформирован без учета фактического землепользования, проектной документации дома, предусматривающей в проекте благоустройства размещение спортивных площадок, площадок отдыха и стоянку автотранспорта, которая в границы земельного участка с кад. № 10:01:0130104:25 не включена. При этом правомерность такого невключения Администрацией не доказана, тогда как Товариществом представлены доказательства того, что на смежном земельном участке с кад. № 10:01:0130104:441 расположена автостоянка, используемая собственниками помещений дома 34 по ул. Ричагина и дома 4 по улице Державина.

При таких обстоятельствах следует признать, что действия Администрации, Кадастровой палаты по формированию и постановке на кадастровый учет спорных земельных участков являются незаконными, как и оспариваемые Постановления Администрации, земельные участки с кадастровыми номерами 10:01:0130104:441, 10:01:0130104:25 подлежат снятию с кадастрового учета.

Вместе с тем, требование Товарищества о признании права собственности на земельный участок, расположенный под жилым домом, находящимся по адресу: г. Петрозаводск, ул. Ричагина, 34 и прилегающей к нему автостоянкой, за собственниками жилого дома по адресу: гор. Петрозаводск, ул. Ричагина, д. 34, в размере 0,6га не подлежит удовлетворению, поскольку в установленном порядке данный земельный участок не сформирован и не может являться объектом права, что не исключает возможности обращения Товарищества с соответствующим заявлением о его формировании и рассмотрения судом спора о границах такого участка при наличии разногласий.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 21.04.2015 по делу № А26-5249/2013 отменить.

Признать недействительными постановления администрации Петрозаводского городского округа от 16.01.2009 № 29 «Об утверждении схем расположения земельных участков» и от 05.07.2013 № 3502 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка».

Признать незаконными действия администрации Петрозаводского городского округа, Федерального государственного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами № 10:01:0130104:441, № 10:01:0130104:25.

Обязать Федеральное государственное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером № 10:01:0130104:441 и земельный участок с кадастровым номером № 10:01:013104:25.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с администрации Петрозаводского городского округа (адрес: 185910, Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр. Ленина, д. 2, ОГРН 1021000538481) в пользу Товарищества собственников жилья «Ригачина-34» (адрес: 185005, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Ригачина, д. 34, ОГРН 1131001000866) 2000 рублей расходов по госпошлине по иску, 3000 рублей расходов по госпошлине по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий И.А. Тимухина

Судьи Я.В. Барканова

Е.В. Жиляева