Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-14831/2022 ) акционерного общества «ЛСР. Базовые» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.04.2022 по делу № А56-8592/2022 (судья Гуляев С.Б.), принятое

по заявлению акционерного общества «ЛСР. Базовые»

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по

Северо-Западному федеральному округу

о признании незаконным и отмене представления

установил:

Акционерное общество «ЛСР. Базовые материалы» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене представления Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) №АД-1454/16/2021 от 14.01.2022.

Решением суда от 12.04.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, признать незаконным и отменить оспариваемое представление Управления. Податель жалобы ссылается на неисполнимость оспариваемого представления.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Управления просил оставить жалобу без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления поступило письмо Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане (Севзапнедра) (исх. № 01-13-27/6831 от 18.11.2021) со сведениями о нарушениях условий пользования недрами.

Обществу предоставлена лицензия на пользование недрами ЛОД 03581 ТЭ, выданной с целевым назначением и видами работ - добыча песка на месторождении «Стирсудденские Банки» в восточной части акватории Финского залива Балтийского моря, в 5 км к западу от м. Стирсудден. Лицензия выдана Департаментом по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане (Севзапнедра), зарегистрирована 28.09.2017 № 1230.

В ходе проверки были установлены нарушения, допущенные АО «ЛСР. Базовые», а именно: п. 4.1.2 раздела 4 Приложения 1 к Лицензии ЛОД 03581 ТЭ. В соответствии с подпунктом в) пункта 4.1.2 раздела 4 Условий пользования недрами с целью добычи песка на месторождении «Стирсудденские Банки» в акватории Финского залива Балтийского моря по лицензии ЛОД 03581 ТЭ с 2007 года пользователь недр обязан обеспечить годовой уровень добычи - в соответствии с техническим проектом и ежегодными планами развития горных работ.

Техническим проектом разработки месторождения песка «Стирсуддевкие Банки» в акватории Финского залива Балтийского моря, согласованным протоколом ЦКР-ТПП Роснедра от 22.10.2019 № 232/19-стп, на период 2019-2027 гг. предусмотрен режим добычных работ с учетом влияния погодных условий - с 1 мая по 30 ноября и приостановка работ во время периода миграции и нереста рыб - с 15 мая по 15 июня. Согласно техническому проекту разработки месторождения песка «Стирсудденские Банки» в акватории Финского залива Балтийского моря Том 1 Раздел 3 ст. 52, годовая производительность подводного карьера по полезному ископаемому установлена в пределах в 2019-2021 гг. - от 130,0 тыс.м3 до 270,0 тыс.м3.

По данным Формы 2-ЛС за 2020 год на месторождении «Стирсудденские Банки» добыча полезные ископаемых (песка) не проводилась, за 2021 год информация отсутствует.

Общество уведомило Севзапнедра письмом от 14.09.2021 № 01/1-02/1195 о том, что в период навигации 2020 и 2021 гг. из эксплуатации временно был выведен добычной флот в рамках проведения мероприятий по борьбе с короновирусной инфекцией.

Согласно пункту 6.3 и 6.5 Лицензии ЛОД 03581 ТЭ пользователь недр имеет право временно приостанавливать добычные работы по согласованию с Роснедра и с Северо-Западным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, время приостановки проведения работ входит в сроки действия лицензии. Заявитель также вправе обращаться в Роснедра для пересмотра условий пользования недрами при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых оно было заключено.

Согласно разделу 10 Условий пользования недрами право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» в случае неисполнения пользователем недр условий пользования недрами, оговоренных в разделе 4.

Общество не обращалось в Севзапнедра по вопросу пересмотра условий лицензии об уровне добычи полезных ископаемых, действие Лицензии в установленном порядке не приостанавливало.

Таким образом, при пользовании недрами Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению условий, предусмотренных Лицензией на пользование недрами.

Данные обязанности АО «ЛСР. Базовые» установлены в п. 4.1.2 раздела 4 Приложения 1 к Лицензии ЛОД 03581 ТЭ.

По данному факту Управлением 24.12.2021 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по делу №АД-1454/16/2021, 14.01.2022 вынесено постановление о назначении административного наказания № АД-1454/16/2021.

Обществу также было выдано представление от 14.01.2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №АД1454/16/2021, в соответствии с которым Управление обязало Общество предпринять меры по устранению допущенных нарушений в месячный срок.

Не согласившись с указанным представлением, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого представления, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказал.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В соответствии с частью 2 статьи 29.13 КоАП РФ организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Апелляционным судом установлено, что в рамках дела N А56-8613/2022 Обществом оспаривалось постановление Управления от 14.01.2022 № АД-1454/16/2021, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 24 марта 2022 года по делу N А56-8613/2022, постановление от 14.01.2022 № АД-1454/16/2021 признано незаконным и отменено ввиду малозначительности правонарушения, при этом суд пришел к выводу о доказанности в действиях Общества состава вмененного правонарушения.

Обжалуемое в рамках настоящего дела представление №АД-1454/16/2021 от 14.01.2022 выдано Обществу совместно с вышеназванным постановлением по делу об административном правонарушении.

Поскольку событие вмененного Обществу правонарушения и вина самого Общества в совершении допущенного им правонарушения является доказанной, то Управление в пределах своих полномочий правомерно выдало Обществу оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу положений статьи 29.13 КоАП РФ представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения выносится исключительно в случае привлечения лица к административной ответственности, следовательно, представление следует судьбе постановления, и в данном случае отмене не подлежит, в связи с признанием законным постановления о привлечении к административной ответственности.

Довод Общества о неисполнимости оспариваемого представления, является несостоятельным.

Оспариваемое представление вынесено в порядке части 1 статьи 29.13 КоАП РФ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Таким образом, вопрос о правомерности вынесения представления связан с вопросом о законности привлечения Общества к административной ответственности, установлением причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12 апреля 2022 года по делу № А56-8592/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «ЛСР. Базовые материалы» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

М.И. Денисюк

Л.В. Зотеева