Постановление № 13АП-15419/2021 от 28.09.2021 Тринадцатого арбитражного апелляционного суда

05 октября 2021 года

Дело №

А56-113124/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 октября 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Кадулина А.В., Сапоткиной Т.И.,

при участии от товарищества собственников недвижимости «Садоводство «Оптимист» председателя правления Шималяна Г.Д., представителя   Гончарова В.А. (доверенность от 07.04.2021), от администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области Ивановой В.А. (доверенность от 11.01.2021 № 5),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников недвижимости «Садоводство «Оптимист» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.03.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2021 по делу № А56-113124/2020,

у с т а н о в и л:

Товарищество собственников недвижимости «Садоводство «Оптимист», адрес: 188506, Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, д. Малое Карлино, д. 26, пом. 4-Н, оф. 16-2, ОГРН 1034702182844, ИНН 4720017870 (далее - Товарищество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным пункта 3.3 постановления администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация района) от 29.12.2018 № 2326/18; обязании администрации муниципального образования Виллозское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация поселения) предоставить Товариществу в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером 47:14:0601005:1494, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, Виллозское г.п., у д. Малое Карлино, в течение тридцати дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация района, адрес: 188502, Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, дер. Горбунки, д. 5А, ОГРН 1024702186442, ИНН 4720007053; Администрация поселения, адрес: 188508, Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, г.п. Виллози, д. 5/1, ОГРН 1024702183208, ИНН 4720007582.

Решением от 26.03.2021 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2021 данное решение оставлено без изменения.

Товарищество в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь нанеправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению подателя жалобы, Администрация района была не вправе вносить изменения в постановление от 29.12.2018 № 2326/18, поскольку на дату внесения этих изменений уже не обладала полномочиями по распоряжению земельными участками; внесение изменений в правила землепользования и застройки относится к публичным функциям органов местного самоуправления, возложение соответствующих обязанностей на Товарищество противоречит закону; срок для обжалования постановления от 29.12.2018 № 2326/18 в части пункта 3.3, добавленного постановлением от 22.03.2019, заявителем не пропущен, поскольку заявитель вправе оспорить ненормативный правовой акт в течение всего срока его действия; испрашиваемый земельный участок образован из фонда перераспределения земель, в связи с чем в отношении образованного участка мог быть установлен иной, чем у исходного участка, вид разрешенного использования «для ведения садоводства»; у Администрации поселения не имелось оснований для отказа заявителю в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Администрация поселения в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, считая выводы судов соответствующими законодательству, доводы кассационной жалобы – несостоятельными и основанными на неверном толковании норм права.

В судебном заседании представители Товарищества поддержали кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы. Представитель Администрации района против удовлетворения жалобы возражал, считая выводы судов правильными.

Администрация поселения о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, однако в суд своего представителя не направила, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании постановлений главы администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 24.08.2007 № 2244, от 23.11.2007 № 3104, от 24.09.2010 № 2207, от 24.10.2011 № 1195 земельный участок площадью 14 га, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный в МО Виллозское с.п., 9-й км Пушкинского шоссе, у д. Малое Карлино, использовался огородническим некоммерческим товариществом «Оптимист» (в дальнейшем переименовано в садовое некоммерческое товарищество «Оптимист»; в настоящее время Товарищество; далее также Товарищество) на условиях аренды для ведения коллективного огородничества.

Земельный участок площадью 14 га, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, был поставлен на кадастровый учет с присвоением участку кадастрового номера 47:14:1203000:2, указанием вида разрешенного использования «сельскохозяйственное производство».  

На основании обращения Товарищества постановлением Администрации района от 29.12.2018 № 2326/18 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося у д. Малое Карлино Виллозского городского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, на площади 121 262 кв. м из категории земель сельскохозяйственного назначения, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:14:1203000:2 (фонд перераспределения земель района); предварительно согласовано предоставление Товариществу указанного участка в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения садоводства. Пунктом 3 постановления установлены условия предоставления испрашиваемого участка, исполнение которых обязано обеспечить Товарищество.

На основании данного постановления образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 121 262 кв. м с кадастровым номером 47:14:0601005:1494 из категории земель сельскохозяйственного назначения. При этом в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) указан вид разрешенного использования земельного участка «для ведения садоводства».

Постановлением Администрации района от 22.03.2019 № 381/19 постановление от 29.12.2018 № 2326/18 дополнено пунктом 3.3, согласно которому Товарищество обязано обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки в части отнесения испрашиваемого земельного участка к территориальной зоне для ведения садоводства.

В дальнейшем Товарищество обратилось к Администрации поселения, к которой перешли соответствующие полномочия, с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:14:0601005:1494 в безвозмездное пользование без проведения торгов в целях ведения садоводства.

Письмом от 11.09.2020 № 1175 Администрация поселения сообщила об отказе в предоставлении испрашиваемого участка ввиду несоответствия разрешенного использования исходного земельного участка с кадастровым номером 47:14:1203000:2 «сельскохозяйственное производство» целям использования земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (для ведения садоводства), невозможности предоставления земельного участка в целях ведения садоводства, предусматривающих размещение на участке садовых и жилых домов, в отсутствие правил землепользования и застройки в отношении соответствующей территории.

Товарищество, ссылаясь на то, что оспариваемым постановлением установлено условие, не предусмотренное законом, препятствующее предоставлению Товариществу земельного участка, считая, что оснований для отказа в предоставлении земельного участка у Администрации поселения не имелось, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

Порядок предоставления земельного участка в безвозмездное пользование без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ, предусматривающей, что в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, проводится процедура предварительного согласования предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ.

В силу пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка при отсутствии оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пункту 9 той же статьи в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются в качестве условия предоставления испрашиваемого земельного участка проведение работ по его образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка (подпункт 9); территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка (подпункт 10); категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок (подпункт 11).   

Как предусмотрено пунктом 10 статьи 39.15 ЗК РФ, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления (подпункт 3).

В случаях, предусмотренных пунктом 10 статьи 39.15 ЗК РФ, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для обращения заявителя без доверенности в органы государственной власти или органы местного самоуправления с ходатайством об обращении органа государственной власти или органа местного самоуправления в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения ЕГРН о виде или видах разрешенного использования земельного участка, выбранных в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки (подпункт 1 пункта 10.1 статьи 39.15 ЗК РФ).

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, Товарищество просило предоставить ему в безвозмездное пользование для ведения садоводства земельный участок, который предстояло образовать из земельного участка с кадастровым номером 47:14:1203000:2, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения и имеющего вид разрешенного использования «сельскохозяйственное производство». Таким образом, цели использования земельного участка, указанные в заявлении о предварительном   согласовании предоставления земельного участка, не соответствовали разрешенному использованию исходного земельного участка.

Исходя из положений статей 1, 7 ЗК РФ, статей 1, 18, 30, 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительными регламентами, содержащимися в правилах землепользования и застройки, которые включают в себя также положения о порядке их применения.

Между тем, как указывали заинтересованные лица и не оспаривалось Товариществом, в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 47:14:0601005:1494, отсутствуют утвержденные правила землепользования и застройки. При этом исходя из положений Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» после 31.12.2017 вид разрешенного использования земельного участка не может быть изменен решением органа местного самоуправления в отсутствие в отношении соответствующей территории утвержденных правил землепользования и застройки. 

Кроме того, необходимость существования градостроительных регламентов в отношении садовых земельных участков, равнозначными которым согласно пункту 7 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017           № 217-ФЗ являются земельные участки с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» и на которых предусматривается возможность размещения садовых и жилых домов, вытекает также из положений статей 3, 23 данного Закона.

С учетом изложенного вид разрешенного использования «для ведения садоводства» в отношении испрашиваемого земельного участка мог быть установлен только в соответствии с градостроительными регламентами, содержащимися в правилах землепользования и застройки. В таком случае условие о необходимости подготовки в отношении территории, из которой образуется земельный участок, правил землепользования и застройки правомерно включено в постановление от 29.12.2018 № 2326/18.

К тому же суды обоснованно посчитали пропущенным заявителем установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок для обжалования постановления Администрации района от 29.12.2018 № 2326/18 (в редакции постановления от 22.03.2019 № 381/19), поскольку заявителю о нарушении данным постановлением его прав должно было быть известно более чем за три месяца до обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд. 

При таких обстоятельствах суды правомерно не усмотрели оснований для признания недействительным оспариваемого постановления Администрации района.

Отказывая в удовлетворении требований в отношении Администрации поселения, судебные инстанции обоснованно указали, что какие-либо решения, действия (бездействие) данного органа Товариществом не оспаривались, в связи с чем нет оснований для возложения на Администрацию поселения обязанности совершить какие-либо действия в пользу Товарищества.  

Доводы подателя жалобы не могут быть приняты во внимание как основанные на ошибочном толковании в совокупности норм земельного и градостроительного законодательства. Указание на предоставление земельного участка из фонда перераспределения земель не влияет на порядок установления в отношении участка вида разрешенного использования. Возложение на Товарищество обязанности обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки не противоречит положениям статей 31, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым предложения по изменению правил землепользования и застройки могут быть направлены любыми заинтересованными лицами. 

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов.

При подаче кассационной жалобы Товарищество уплатило государственную пошлину в сумме 3000 руб. С учетом подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46, заявителю следует возвратить из федерального бюджета 1500 руб., излишне перечисленных в качестве государственной пошлины по платежному поручению от 02.08.2021 № 35.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.03.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2021 по делу № А56-113124/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу товарищества собственников недвижимости «Садоводство «Оптимист» – без удовлетворения.

Возвратить товариществу собственников недвижимости «Садоводство «Оптимист», адрес: 188506, Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, дер. Малое Карлино, д. 26, пом. 4-Н, оф. 16-2, ОГРН 1034702182844, ИНН 4720017870, из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по кассационной жалобе.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

А.В. Кадулин

 Т.И. Сапоткина