Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-1593/2015 ) Управления записи актов гражданского состояния Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 01.12.2014 по делу № А26-6285/2014 (судья Погорелов В.А.), принятое

по заявлению Заместителя прокурора Республики Карелия

к Управлению записи актов гражданского состояния Республики Карелия, ООО ЧОП "Казачья стража"

о признании недействительным государственного контракта № 6/2 от 21.04.2014

установил:

Заместитель прокурора Республики Карелия (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Управлению записи актов гражданского состояния Республики Карелия (далее – Управление), обществу с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Казачья стража" (далее – ответчики) о признании недействительным государственного контракта № 6/2 от 21.04.2014 года.

Решением суда от 01.12.2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Управление, не согласившись с решением суда, направило апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просил решение суда отменить. В обоснование своей позиции податель жалобы ссылается на то, Управлением ЗАГС по Республике Карелия 21.04.2014 был заключен государственный контракт с ООО ЧОП «Казачья стража», в связи с чем требования законодательства об охране зданий (помещений) органов исполнительной власти субъектов РФ Управлением соблюдены; предметом договора является обеспечение сохранности имущества Управления, расположенного в отделе ЗАГС Беломорского района, в том числе книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актов книг); суд безосновательно распространяет действие постановления Правительства РФ N 587 и Закона об охранной деятельности в части охраны зданий, строений, сооружений и т.д., принадлежащих на том или ином праве органам исполнительной власти, на случаи обеспечения в таких зданиях режима сохранности имущества Управления

В судебном заседании представитель Управления поддерживает доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей не направили. Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, между Управлением ЗАГС по Республике Карелия (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Казачья стража» (исполнитель)заключён государственный контракт № 6/2 от 21.04.2014 года.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта исполнитель принял на себя обязанности по оказанию услуг по технической охране с использованием охранно-пожарной сигнализации отдела ЗАГС Беломорского района.

Согласно пункту 20 Указа Главы Республики Карелия от 16.06.2012 года № 51 Управление ЗАГС по Республике Карелия входит в структуру государственных органов исполнительной власти Республики Карелия.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" частная охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 "Вопросы негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности" был утвержден Перечень объектов, подлежащих государственной охране, в который, в том числе, входят здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Из пункта 1.1 договора следует, что охраняемым объектом является здание. ЗАГС Беломорского района, режим охраны – с понедельника по четверг с 18.00 до 08.00, в пятницу и предпраздничные дни – с 16.30 до 08.00, выходные дни (суббота и воскресенье) и праздничные дни - круглосуточно Соответственно, ООО ЧОП «Казачья стража» осуществляло не только обеспечение сохранности имущества Управления, расположенного в отделе ЗАГС Беломорского района, но и оказывало услуги по охране здания ЗАГС.

В статье 1 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране" даны определения применяемых в Законе понятий: объекты государственной охраны - лица, подлежащие государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом; охраняемые объекты - здания, строения, сооружения, прилегающие к ним земельные участки (водные объекты), территории (акватории), защита которых осуществляется органами государственной охраны в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны.

В Приложении N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 "Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) детективной деятельности", принятому во исполнение Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации, органов местного самоуправления, именуются как "объекты, подлежащие государственной охране". К охране указанных объектов не могут привлекаться частные охранные организации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране" государственную охрану осуществляют федеральные органы государственной охраны. В обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел Российской Федерации и внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, органы внешней разведки Российской Федерации, Вооруженные Силы Российской Федерации и иные государственные органы обеспечения безопасности. К охране объектов государственной охраны и охраняемых объектов не должны привлекаться частные охранные организации.

Пункт 5 статьи 1.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" определяет объекты охраны частных охранных организаций - недвижимые вещи (включая здания, строения, сооружения), движимые вещи (включая транспортные средства, грузы, денежные средства, ценные бумаги), в том числе при их транспортировке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 "Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) детективной деятельности" установлен запрет на осуществление охраны зданий и помещений государственных органов, органов местного самоуправления силами частных охранных организаций.

Таким образом, ООО ЧОП «Казачья стража» не предоставлено право осуществлять деятельность по охране помещений ЗАГСа.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции находит, что при рассмотрении спора суд первой инстанции применил нормы материального и процессуального права в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и имеющимися в деле доказательствами, в связи с чем обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 01.12.2014 по делу № А26-6285/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.П. Загараева

Судьи

М.В. Будылева

О.В. Горбачева