Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-15962/2015 ) ООО "ДСК Регион" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.06.2015 по делу № А56-20986/2015 (судья Константинова Е.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства, принятое

по заявлению ООО "ДСК Регион"

к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ДСК Регион" (адрес: 192007, Санкт-Петербург, ул. Курская, д.13/193, пом. 8Н, ОГРН: <***>; далее - ООО "ДСК Регион", общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (адрес: 191028, Санкт-Петербург, ул. Моховая, д. 3; далее – административный орган, Управление) № 30-1/30-972-7/ПС от 25.03.2015.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением от 01.06.2015 арбитражный суд первой инстанции в удовлетворении заявления отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО "ДСК Регион" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции представленным в материалы дела доказательствам, просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что вывод суда о наличии в материалах дела надлежащих доказательств состава вменяемого обществу административного правонарушения основан на протоколе об административном правонарушении от 25.03.2015 № 30-1/30-943-7/ПТ, в то время как данный протокол в материалах дела отсутствует.

В судебном заседании апелляционного суда от 20.08.2015 объявлялся перерыв для представления административным органом материалов административного дела с обоснованием причины невозможности их представления в суде первой инстанции.

24.08.2015 Управлением представлены апелляционному суду отзыв на апелляционную жалобу с ходатайством о приобщении к материалам дела материалов административного дела.

В судебном заседании 27.08.2015 представитель ООО "ДСК Регион" поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве. Рассмотрев заявленное Управлением ходатайство о приобщении материалов административного дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для его отклонения в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), поскольку административным органом не обоснованы причины невозможности представления данных материалов при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции. Приложенные к отзыву на апелляционную жалобу материалы административного дела на 33 листах возвращены представителю Управления в судебном заседании апелляционного суда 27.08.2015.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из обжалуемого постановления Управления № 30-1/30-972-7/ПС от 25.03.2015, 18.11.2014 при производстве земляных работ обществом по адресу: <...> повреждена кабельная линия 6 кВ ТП-76 - ТП-158, находящаяся в эксплуатации ОАО «ЛОЭСК». Повреждение электрических сетей свыше 1 000 В допущено по вине общества, поскольку ООО "ДСК Регион" своими действиями (бездействием) нарушило требования пункта 47.17 «Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок», утвержденных Приказом Минтруда России от 24.07.2013 № 328н, а именно: перед началом земляных работ в охранной зоне КЛ под надзором персонала организации, эксплуатирующей КЛ, не было сделано контрольное вскрытие грунта для уточнения расположения и глубины прокладки кабеля.

По факту выявленного нарушения Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 25.03.2015 № 30-1/30-943-7/ПТ.

Постановлением № 30-1/30-972-7/ПС от 25.03.2015 общества привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Постановление № 30-1/30-972-7/ПС от 25.03.2015 обжаловано ООО "ДСК Регион" в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом состава и события вменяемого обществу административного правонарушения, процессуальных нарушений, допущенных административным органом в ходе привлечения общества к административно ответственности не установил.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из обжалуемого постановления Управления, обстоятельства правонарушения, выявленного административным органом, зафиксированы протоколом об административном правонарушении от 25.03.2015 № 30-1/30-943-7/ПТ. Вместе с тем, данный протокол в материалы дела Управлением не представлен.

В материалы дела представлен протокол об административном правонарушении от 25.03.2015 № 30-1/30-943-8/ПТ, который не является относимым доказательством по настоящему делу.

Согласно частям 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В нарушение части 4 статьи 210 АПК РФ административный орган не доказал обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности. Управление не исполнило определение суда первой инстанции от 03.04.2015, в установленный в нем срок не представило отзыв на заявление общества и копии материалов дела об административном правонарушении, не смотря на то, что было извещено о рассмотрении дела надлежащим образом (л.д. 39). С учетом специфики рассмотрения дела в порядке упрощенного производства апелляционный суд лишен возможности приобщить к материалам дела дополнительные доказательства, не переходя к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дел судом первой инстанции (часть 2 статьи 272 АПК РФ). Указанные основания в рассматриваемом случае отсутствуют.

При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о законности и обоснованности обжалуемого постановления Управления № 30-1/30-972-7/ПС от 25.03.2015 основаны на ненадлежащих доказательствах.

В соответствии счастью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу об обоснованности апелляционной жалобы общества. Решение суда первой инстанции, в связи с изложенным, подлежит отмене, постановление Управления № 30-1/30-972-7/ПС от 25.03.2015 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ДСК Регион" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.7 КоАП РФ – признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01 июня 2015 года по делу № А56-20986/2015 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 30-1/30-972-7/ПС от 25.03.2015 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ДСК Регион" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья		А.Б. Семенова