Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-16200/2022 ) АО "Ущевицы" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.04.2022 по делу № А56-7110/2022 , принятое

по иску Комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области

к АО "Ущевицы"

о взыскании субсидии

установил:

Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области (ОГРН: <***>, адрес: 191311, Санкт-Петербург, ул.Смольного, д. 3, далее – Комитет, истец) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к акционерному обществу «Ущевицы» (ОГРН: <***>, адрес: 188446, <...>, далее - АО "Ущевицы", Общество) о взыскании в доход областного бюджета суммы субсидии 2 003 834,68 руб.

Решением от 22.04.2022 суд первой инстанции взыскал с АО «Ущевицы» сумму субсидии в размере 2 003 834 руб. 68 коп. в доход областного бюджета Ленинградской области; взыскал с АО «Ущевицы» в доход федерального бюджета 33 019 руб. государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает на то, что суд первой инстанции неправомерно отклонил заявленное ответчиком ходатайство об отложении судебного разбирательства для предоставления мотивированного отзыва на исковые требования Комитета.

В судебном заседании представитель Комитета возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Общество, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, АО «Ущевицы» как сельскохозяйственному товаропроизводителю с основным видом экономической деятельности «Разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока» в рамках осуществления государственной поддержки сельскохозяйственного производства в соответствии с Порядком предоставления субсидий на государственную поддержку агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 04.02.2014 № 15 (далее – Порядок предоставления субсидии) (в редакции постановления от 27.12.2017) предоставлена государственная поддержка в виде субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса по направлению на возмещение части затрат в племенном животноводстве.

Между Комитетом и АО «Ущевицы» заключено Соглашение от 31.01.2018 № 18-01/052 о предоставлении субсидии из бюджета Ленинградской области на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее – Соглашение).

Комитетом в 2018 году в соответствии с вышеназванным Соглашением АО «Ущевицы» перечислена субсидия на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса по направлению на возмещение части затрат в племенном животноводстве (далее – субсидия на возмещение части затрат в племенном животноводстве) в размере 6 498 572 руб. (Платежное поручение № 337222 от 15.05.2018 на сумму 6 000 000 руб., платежное поручение № 506903 от 25.12.2018 на сумму 498 572 руб.).

По условиям пункта 5.3.2. Соглашения Получатель - АО «Ущевицы» обязано обеспечить достижение значения целевого показателя результативности предоставления субсидии.

Согласно приложению к Соглашению показатели результативности субсидии на возмещение части затрат в племенном животноводстве установлены:

- сохранность племенного условного маточного поголовья сельскохозяйственных животных к уровню предыдущего года (в процентах): коровы молочных пород 600 голов маток, что составляет 100% выполнения показателя.

Согласно данным АО «Ущевицы» хозяйство в предыдущем 2017 году содержало 600 голов коров молочной породы и обязано сохранить или увеличить поголовье в соответствии с условиями Порядка предоставления субсидии и Соглашения:

- реализация племенного молодняка крупного рогатого скота (КРС) молочных и мясных пород в размере 10 голов на 100 маток, что составляет 100% выполнения показателя.

Комитетом проведен внутренний финансовый контроль, по результатам которого выявлено, что в соответствии с подпунктом 5.3.2 Соглашения заключенного Комитетом и АО «Ущевицы» № 18-01/052 от 31.01.2018 о предоставлении субсидий из бюджета Ленинградской области, не обеспечено достижение значения целевого показателя результативности за 2018 год по предоставлению субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса по направлению: на возмещение части затрат в племенном животноводстве.

Согласно отчету о достижении показателей результативности использования субсидии, предоставленному АО «Ущевицы» (далее - отчет), фактическое выполнение показателей результативности субсидии следующее:

- сохранность племенного условного маточного поголовья сельскохозяйственных животных к уровню предыдущего года (в процентах): коровы молочных пород составило 80% (поголовье не сохранено на 20%), т.е. количество поголовья коров не сохранено (на конец 2018 года количество коров в хозяйстве 480 голов вместо 600 голов). Процент невыполнения показателя составил 20 %;

- выполнение показателя реализация племенного молодняка крупного рогатого скота (КРС) молочных пород в размере 10 голов на 100 маток составил 5,83 головы, т.е. произведено 35 голов от 600 коров, а согласно обязательствам АО «УЩЕВИЦЫ» должно было произвести на реализацию 60 голов молодняка, что составило 58,33 % от годового показателя. Процент невыполнения показателя составил 41,67%.

В соответствии с пунктом 2.14 Порядка предоставления субсидии и пунктом 6.2. Соглашения в случае недостижения показателей результативности, определенных Порядком предоставления субсидии и заключенным Соглашением, получатель субсидии, т.е. АО «Ущевицы» обязано возвратить средства в добровольном порядке в течение месяца с даты получения письменного требования Комитета.

Таким образом, за недостижение показателя результативности субсидии на возмещение части затрат в племенном животноводстве АО «Ущевицы» обязано вернуть бюджетные средства в размере 2 003 834 руб. 68 коп., из расчета:

6 498 572 руб./2 х 41,67 % + 6 498 572 руб./2 х 20% = 2 003 834 руб. 68 коп.

В связи с этим Комитетом 26.02.2019 (исх. № и-03-1161/2019) в адрес АО «Ущевицы» направлено требование перечислить в доход областного бюджета Ленинградской области средства в сумме 2 003 834 руб. 68 коп.

Поскольку в установленный срок средства субсидии Обществом не возвращены, Комитет обратился в арбитражный суд с иском.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил в полном объеме, признав их обоснованными как по праву, так и по размеру.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя Комитета, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах: единства бюджетной системы Российской Федерации; эффективности использования бюджетных средств; адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу статьи 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Как предусмотрено статьей 38 БК РФ, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В статье 162 БК РФ предусмотрено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны предусматривать, в том числе, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что предметом спорного Соглашения является предоставление субсидий на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса по направлению на возмещение части затрат в племенном животноводстве.

В соответствии с п.2.14 Порядка предоставления субсидий на государственную поддержку агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 04.02.2014 № 15, пунктов 5.3.2., 6.1, 6.2 Соглашения получатель субсидий обязан обеспечить достижение значений целевых показателей результативности предоставления субсидий.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. В случае установления по итогам проверок, проведенных Комитетом, а также органом государственного финансового контроля, факта не достижения показателя результативности использования субсидии, определенного для соответствующего вида субсидии. Получатель субсидий обязан вернуть предоставленные средства по соответствующей субсидии в объеме пропорциональном объему невыполнения показателя в месячный срок с момента выявления указанных нарушений за 2018 год.

Между тем в ходе проверки Комитетом установлено, что Обществом в нарушение условий Соглашения не обеспечено достижение значения целевого показателя результативности за 2018 год по предоставлению субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса по направлению: на возмещение части затрат в племенном животноводстве.

Доказательств обратного Обществом в материалы дела не представлено.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает на то, что суд первой инстанции неправомерно отклонил заявленное ответчиком ходатайство об отложении судебного разбирательства для предоставления мотивированного отзыва на исковые требования Комитета.

Указанный довод подлежит отклонению апелляционным судом.

В соответствии с частью 1 статьи 156 АПК РФ непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая изложенные обстоятельства, учитывая, что ответчик не представил мотивированных и документально обоснованных возражений относительно заявленных Комитетом исковых требований, доказательств исполнения обязательств по Соглашению в полном объеме, требование истца о взыскании субсидии в сумме 2 003 834 руб. 68 коп. правомерно и обоснованно удовлетворено судом первой инстанции.

Апелляционный суд учитывает то обстоятельство, что суд первой инстанции, учитывая возражения ответчика, отложил судебное заседание 31.03.2022 на 21.04.2022. Вместе с тем в судебном заседании 21.04.2022 ответчиком мотивированных возражений по заявленному иску Комитета не представлено. Таким образом, процессуальные права ответчика судом первой инстанции в полной мере соблюдены.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22 апреля 2022 года по делу № А56-7110/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Ущевицы» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Л.В. Зотеева

О.В. Фуркало