Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16581/2018) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 05.06.2018 по делу № А26- 4408/2018 (судья Фарисеева О.Г.), принятое

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия

к арбитражному управляющему ФИО2

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Управление Росреестра по Республике Карелия (далее – Росреестр) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 05.06.2018 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Росреестр просит отменить решение суда, поскольку, по его мнению, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие арбитражного управляющего не может послужить основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав имеющиеся в деле документы, апелляционный суд считает, что обжалуемое решение подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявления.

Как видно из материалов дела, основанием для составления протокола от 10.05.2018 № 00051018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, послужили нарушения, допущенные ФИО2 при исполнении обязанностей финансового управляющего ФИО3 Нарушения выразились в том, что ФИО2 не проводил собрания кредиторов должника в декабре 2017 года, феврале, марте и апреле 2018 года.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции усмотрел существенное нарушение административным органом порядка привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, выразившееся в составлении протокола об административном правонарушении в отсутствии ФИО2, надлежащим образом не уведомленного о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу абзаца седьмого пункта 8 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» финансовый управляющий обязан созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Федеральным законом.

Первое собрание кредиторов проводится финансовым управляющим в рабочие дни с 8 часов до 20 часов по месту рассмотрения дела о банкротстве гражданина (в соответствующем населенном пункте) или в форме заочного голосования (без совместного присутствия). В дальнейшем собранием кредиторов могут быть определены иные время и место проведения собраний кредиторов (абзац первый пункта 4 статьи 213.8 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

Решением Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26- 4057/2017, резолютивная часть которого объявлена 10.07.2017, ФИО3 признана несостоятельной, введена процедура реализации ее имущества, финансовым управляющим утвержден ФИО2 На первом собрании кредиторов (протокол от 30.11.2017 № 1) решено проводить собрания с периодичностью один раз в месяц.

Сведений о проведении собраний кредиторов в декабре 2017 года, феврале, марте и апреле 2018 года в деле не имеется. Причины, по которым собрания кредиторов арбитражным управляющим не проводились, до сведения суда не доведены.

Согласно частям 3-5 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об

административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении являются существенные процессуальные нарушения, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как разъяснено в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», существенный характер процессуальных нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела (пункт 10). При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ (пункт 24). При решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо

определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи). Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств) (пункт 24.1).

Имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 возбуждено определением Росреестра от 30.03.2018, при вынесении которого арбитражному управляющему разъяснены процессуальные права, предусмотренные статьями 24.2, 25.1 КоАП РФ, предложено в срок до 19.04.2018 представить объяснения относительно обстоятельства правонарушения. Копия определения вместе с уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении получена ФИО2 10.04.2018. Определением Росреестра от 13.04.2018 срок административного расследования продлен по просьбе арбитражного управляющего. Копия определения одновременного с уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении заблаговременно направлена в адрес правонарушителя.

Таким образом, Росреестром приняты исчерпывающие меры для извещения арбитражного управляющего о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Правонарушителю созданы необходимые условия для реализации его процессуальных прав. Соответствующее уведомление не вручено ФИО2 по причинам, не зависящим от административного органа.

Более того, арбитражный управляющий, будучи уведомленным о времени и месте судебного заседания, имел возможность устранить негативные последствия, связанные с отсутствием при составлении протокола, посредством участия в рассмотрении дела, доведения аргументированной правовой позиции до сведения суда. Однако такой возможностью он не воспользовался. Следовательно, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие арбитражного управляющего не могло негативно отразиться на всесторонности,

полноте и объективности рассмотрения дела, в связи с чем не является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Совершение ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами. Отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах позволяет назначить арбитражному управляющему административное наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 05.06.2018 по делу
№ А26-4408/2018 отменить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде 25 000 руб. штрафа.

Реквизиты получателя штрафа: ИНН <***>; КПП 100101001; Управление Федерального Казначейства по Республике Карелия (Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия); Банк ГРКЦ НБ Республики Карелия Банка России г. Петрозаводск; БИК 048602001; расчетный счет <***>; ОКТМО 86701000; КБК 32111670010016000140.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий И.В. Юрков

Судьи Л.В. Зотеева

В.М. Толкунов