Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17980/2022) Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.03.2022 по делу № А56-3375/2022 , рассмотренному в порядке упрощенного производства, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Буквоед»

к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации

об оспаривании постановления,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Буквоед» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее – ответчик, Комитет) от 13.12.2021 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 12927/21, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по пункту 3 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон №273-70) с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 руб.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда 17.03.2022, принятым в виде резолютивной части, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено. Мотивированное решение изготовлено судом первой инстанции 28.03.2022.

Не согласившись с вынесенным решением, Комитетом подана апелляционная жалоба. По мнению подателя жалобы, в действиях Общества имеется состав правонарушения, поскольку спорная вывеска по месту размещения не соответствует выданному разрешению.

В установленный в определении суда срок от Общества поступил письменный отзыв, в котором оно выразило несогласие с доводами жалобы.

Апелляционная жалоба рассмотрена судом в порядке статьи 272.1 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

22.10.2021 сотрудниками СПб ГКУ «Городская реклама и информация» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д. 7, лит. А, выявлен факт эксплуатации объекта для размещения информации, настенной вывески (отдельные буквы без фоновой основы) «БУКВОЕД книжный супермаркет», без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Выявленное нарушение зафиксировано в акте осмотра №99151 от 22.10.2021 с приложением ситуационного плана и фото-таблицы.

25.11.2021 Комитетом в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №12927/21.

Постановлением от 13.12.2021 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 12927/21 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по пункту 3 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга №273-70 и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии события и состава вмененного правонарушения в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Комитета в силу следующего.

Согласно пункту 3 статьи 16 Закона № 273-70 самовольная установка или перемещение объекта для размещения информации без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а равно эксплуатация указанных объектов без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, если такое разрешение обязательно, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Закона №273-70 элементом благоустройства является декоративное, техническое, планировочное, конструктивное устройство, растительный компонент, различные виды оборудования и оформления, покрытие, малая архитектурная форма, некапитальный объект, наружная реклама и информация, которые размещаются на объектах благоустройства.

Требования, определяющие порядок размещения элементов благоустройства в Санкт-Петербурге установлены «Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Санкт-Петербурга», утвержденными Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961 (далее – Правила №961).

Пунктом 2.6 Приложения № 2 к Правилам № 961 определено, что наружная информация (также - объекты для размещения информации), включает в себя вывески, указатели, меню, пилоны автозаправочных станций, пилоны автодилеров, информационные щиты и стенды, знаки адресации.

В пункте 1.7 Правил № 961 раскрыто понятие «вывески» - объекты для размещения информации (наименовании) и фирменном наименовании организации, месте ее нахождения (адресе) и режиме работы.

Согласно пункту 2.3.5.8.11 Приложения № 3 Правил № 961 установка или перемещение объектов для размещения информации, а равно эксплуатация указанных объектов допускается только при наличии разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Объект для размещения информации, установленный, перемещенный или эксплуатируемый в отсутствие разрешения, подлежит демонтажу на основании предписания, выданного владельцу объекта для размещения информации исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным на выдачу такого разрешения.

В соответствии с Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге (утверждено постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 № 1002 (далее - Положение № 1002) разрешения выдаются Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации.

Судом первой инстанции установлено, что Обществу Комитетом было выдано разрешение № 47238 от 01.07.2017 на установку спорной конструкции, со сроком его действия до 01.07.2022.

Согласно указанному Разрешению разрешена установка вывески:

1. Размером 2.0 метра (ширина) на 0.43 метра (высота);

2. По адресу <...>, литера А;

3. Место установки: согласно приложению № 2 к Разрешению;

4. Эскиз установки: согласно приложению № 4 к Разрешению.

По мнению Комитета, вывеска не соответствовала Разрешению № 47238 от 01.07.2017г. по месту ее размещения, так как должна быть расположена в нише.

Между тем, как верно указал суд, исходя из представленных Обществом доказательств установленный объект соответствует параметрам, согласованным в Разрешении.

Так, по адресу <...>, литера А размещается вывеска «Буквоед книжный супермаркет» размерами 2.0 метра (ширина) на 0.43 метра (высота). Место установки и размещения соответствует Разрешению: на разрешенной части фасада здания по ул. Савушкина, д.7, лит. А между окнами первого и второго этажа.

При этом, как указало Общество, если разместить вывеску в нише без выступов за ее пределы, то она не будет соответствовать разрешению в части согласованных размеров.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о недоказанности события вмененного Обществу правонарушения.

Отсутствие события вмененного административного правонарушения в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и согласно части 2 статьи 211 АПК РФ влечет отмену оспариваемого постановления.

Вместе с тем, даже если и согласиться с позицией Комитета о наличии в действиях Общества события и состава, то в любом случае выявленное правонарушение следует признать малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ, так как спорный объект соответствует всем остальным параметрам выданного разрешения, кроме расположения в нише. Тот факт, что его края выходят за переделы ниши, в рассматриваемом случае не повлекло причинение вреда либо угрозу причинения вреда личности, обществу или государству.

При указанных выше обстоятельствах решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28 марта 2022 года по делу № А56-3375/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья		Л.В. Зотеева