Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-2033/2022 ) ПАО «ТГК-1» на решение Арбитражного суда Мурманской области от 01.12.2021 по делу № А42-7623/2021 , принятое

по заявлению ПАО «ТГК-1» - филиал «Кольский»

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Мурманской области

об оспаривании предписания

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №1» (ОГРН: 1057810153400, адрес: 197198, Санкт-Петербург, пр-кт Добролюбова, д. 16, корп. 2а, пом. 54Н; далее – заявитель, Общество, ПАО «ТГК-1») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области (ОГРН: 1165190061783, адрес: 183001, г. Мурманск, ул. Подгорная, д. 56; далее – ответчик, Управление Росгвардии) о признании недействительным предписания № 34/2021 от 17.06.2021 в части установленных сроков его исполнения, указанных в пунктах с 1 по 24.

Решением от 01.12.2021 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, ПАО «ТГК-1» обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции не дана надлежащая оценка паспорту безопасности объекта ТЭК. Общество полагает, что установление срока исполнения предписания без учета сведений, содержащихся в паспортах безопасности объектов ТЭК, противоречит статье 8 Закона о безопасности ТЭК и пункту 23 Правил, утвержденных Постановлением N 458.

Стороны, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, Управление, согласно утвержденному Плану проведения проверок топливно-энергетического комплекса на 2021 год, в период с 08.06.2021 по 17.06.2021 провело плановую выездную проверку на объекте ТЭК Нижне-Териберской ГЭС-19 Каскада Туломских и Серебрянских ГЭС ПАО «ТГК-1», в ходе которой выявило нарушения пунктов 69, 70, 73, 75-78, 80, 86-88, 97, 99, 104-106, 116-127, 129, 138, 140-145, 131-137, 139, 160-164, 170, 171, 173-188, 204-211, 231, 242, 243, 246, 253, 267, 275-277, 284, 285, пунктов 5, 16, подпункта «г» пункта 7, подпункта «а» пункта 3, подпункта «г» пункта 10 Приложения № 1, Приложения № 3 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458, а также подпункта «е» пункта 3 Правил актуализации паспорта безопасности объекта ТЭК, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 460.

Результаты проверки зафиксированы в соответствующем акте от 17.06.2021 №34/2021.

Возражения на акт проверки, в соответствии с положениями пункта 66 Правил №1067 Общество не представляло.

В целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений Обществу выдано предписание № 34/2021 от 17.06.2021 со сроком исполнения до 01.01.2025 (л.д.14-15).

Не согласившись с установленным предписанием сроком для устранения выявленных нарушений, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии выданного Обществу предписания требованиям законодательства, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения объектов ТЭК в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами ТЭК, определены Федеральным законом от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Закон N 256-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 7 Закона N 256-ФЗ требования обеспечения безопасности объектов ТЭК и требования антитеррористической защищенности объектов ТЭК в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 458 утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - Правила N 458), которыми установлены требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК Российской Федерации в зависимости от установленной категории опасности объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 460 утверждены Правила актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса (далее - Правила N 460).

Судом первой инстанции установлено, что Управлением проведена плановая выездная проверка, по результатам которой органом государственного контроля (надзора) составлен акт проверки, на основании которого в соответствии с положениями подпункта "а" пункта 53 Правил N 1067 должностным лицом Управления выдано предписание об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения - 01.01.2025.

В ходе рассмотрения дела Общество указало, что факт наличия выявленных нарушений признает, однако Общество не согласилось со сроками, установленным в предписании об устранения выявленных нарушений.

Согласно пункту 11 статьи 2 Закона N 256-ФЗ паспорт безопасности объекта ТЭК это документ, содержащий информацию об обеспечении антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса и план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

Паспорт безопасности объекта ТЭК составляется на основании результатов категорирования объекта, а также на основании оценки достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защищенности и охране объекта при террористических угрозах, паспорт безопасности объектов ТЭК является документом подтверждающим обеспечение безопасности объектов ТЭК.

В соответствии со статьей 8 Закона № 256-ФЗ Обществом разработан, утвержден и согласован в 2019 году паспорт безопасности объекта ТЭК Нижне-Териберской ГЭС-19 Каскада Туломских и Серебрянских ГЭС, в котором установлен срок реализации мероприятий по проведению проектно-изыскательских работ по созданию комплекса инженерно-технических средств охраны до 31.12.2024, а также мероприятий по созданию комплекса инженерно-технических средств охраны (КИТСО) в срок до 31.12.2026.

Статьей 16 Закона № 256-ФЗ предусмотрено, что финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов ТЭК осуществляется за счет собственных средств организаций, цены на товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов), а также за счет иных субъектов ТЭК. Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов ТЭК за счет иных источников средств, осуществляется, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 54 Правил № 1067 при принятии решения о сроках устранения выявленных нарушений в обеспечении безопасности объектов топливноэнергетического комплекса должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, обязаны учитывать выводы и рекомендации, изложенные в паспорте безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.

В апелляционной жалобе Общество указывает, что сроки в оспариваемом предписании установлены ранее сроков, которые определены для проведения мероприятий по созданию КИТСО в паспорте безопасности от 2019 года, а также ссылается на необходимость большого объема финансирования таких мероприятий за счет собственных средств.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о недостаточности финансового обеспечения для устранения в срок до 01.01.2025 выявленных нарушений, Обществом не представлено.

Как верно указал суд первой инстанции, в отсутствие выполненных проектно-изыскательских работ по созданию КИТСО невозможно установить идентичность необходимых к выполнению мероприятий по созданию КИТСО (по сроку исполнения до 31.12.2026) с перечнем мероприятий, направленных на устранение выявленных в ходе проверки нарушений и перечисленных в предписании (по сроку исполнения до 01.01.2025).

Более того, согласно оспариваемому предписанию заявителю необходимо устранить нарушения, которые не отражены в паспорте безопасности как не соответствующие установленным требованиям, а именно: пункты 9, 12, 15, 20, 21. В разделе 9.2 паспорта безопасности отражено, что объект ТЭК «соответствует» требованиям по составу инженерно-технических средств, отраженных в вышеперечисленных пунктах предписания. Соответственно, сроки устранения указанных нарушений паспортом безопасности вообще не оговорены.

Также суд первой инстанции правомерно указал, что несение дополнительных финансовых затрат в процессе обеспечения безопасности ТЭК не может быть признано основанием для освобождения Общества от исполнения обязанностей по соблюдению требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности такого объекта, поскольку невыполнение указанных требований, может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей.

Паспортом безопасности, утвержденным и согласованным Обществу 18.01.2013 для соответствия физической и антитеррористической защищенности требованиям нормативных документов, необходимо выполнить компенсационные мероприятия по оснащению объекта инженерно-техническими средствами охраны в рамках перспективной инвестиционной программы Общества на 2013-2020 годы, далее паспортом безопасности 2017 года сроки выполнения мероприятий устанавливались на 2017-2022 годы.

Согласно пункту 10.7 актуализированного паспорта безопасности объекта ТЭК Нижнее-Териберской ГЭС-19, утвержденного 21.10.2019, срок реализации мероприятий по созданию КИТСО установлен 31.12.2026.

Из представленных ПАО "ТГК-1" ответов подрядных организаций о сроках исполнения проектно-изыскательских работ по созданию КИТСО следует, что срок выполнения таких работ составляет 10-12 месяцев, а срок выполнения строительно-монтажных работ - от 24 до 36 месяцев.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что согласование паспорта безопасности в октябре 2019 года позволяло заявителю выполнить мероприятий ПИР по созданию КИТСО уже на момент выдачи оспариваемого акта, а также имелась возможность выполнения строительно-монтажных работ до даты устранения выявленных нарушений, установленной предписанием.

Вместе с тем, Общество не приступило к выполнению требуемых мероприятий, доказательств принятия каких-либо мер по их выполнению с даты утверждения первого паспорта безопасности ни на момент проведения проверки, ни на момент рассмотрения дела в суде не представлено.

Также следует учесть, что в соответствии с пунктами 55, 65 Правил N 1067 в случае невозможности исполнения предписания об устранении выявленных нарушений по причинам, не зависящим от субъекта ТЭК, он вправе до истечения срока исполнения предписания обратиться к руководителю (лицу, его замещающему) органа государственного контроля (надзора), выдавшему предписание об устранении выявленных нарушений, с мотивированным обращением о продлении срока исполнения предписания, которое подлежит рассмотрению в установленный законом срок.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к правильным выводам, что оспариваемое в части установленного срока исполнения до 01.01.2025 предписание выдано Управлением Росгвардии в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Поскольку оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не повлекло нарушений прав заявителя, основания для признания его недействительным отсутствовали.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 01 декабря 2021 года по делу № А42-7623/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №1» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Г.Н. Богдановская

О.В. Фуркало