Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-21155/2022 ) общества с ограниченной ответственностью «Альфа-М» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.05.2022 по делу № А56-15640/2022 (судья Мильгевская Н.А.), принятое

по иску Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Альфа-М»

об аннулировании лицензии

установил:

Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Альфа-М» (далее – Общество, ООО «Альфа-М») об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции от 25.05.2017 № 47РПА0002384, в части осуществления лицензируемой деятельности по адресу: <...>, пом. 124-Н.

Решением суда первой инстанции от 24.05.2022 заявленные Комитетом требования удовлетворены; суд аннулировал выданную Обществу лицензию от 25.05.2017 № 47РПА0002384, в части осуществления лицензируемой деятельности по адресу: <...>, пом. 124-Н.

Не согласившись с вынесенным решением суда, ООО «Альфа-М» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 24.05.2022 по настоящему делу отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Комитетом требований. Податель жалобы полагает, что вывод суда первой инстанции о наличии основания для аннулирования лицензии Общества (в части), предусмотренного подпунктом 1 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ), основан на неверном толковании норм материального права, а также не соответствует фактическим обстоятельствам дела; факт представления Обществом при подаче заявления о переоформлении лицензии недостоверных сведений или документов не подтверждается материалами дела; пунктом 3.2 статьи 19 Закона № 171-ФЗ не установлена обязанность представлять в лицензирующий орган с заявлением о получении (переоформлении) лицензии на розничную продажу алкогольной продукции сведений об образовательных организациях, организациях, осуществляющих обучение, равно как и схемы прилегающих к объекту лицензирования территорий; при рассмотрении заявления Общества о переоформлении лицензии Комитет не провел необходимые проверочные мероприятия, не запросил дополнительные сведения у Общества. Податель жалобы также полагает, что судом первой инстанции неверно истолкованы положения полпункта 10 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, устанавливающие запрет на розничную продажу алкогольной продукции на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций и зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних, к которым, по мнению подателя жалобы, детский развивающий центр «Волшебный островок» и детский сад «Микки» не относятся.

В судебном заседании 16.08.2022 представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы. Представители Комитета возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В судебном заседании 16.08.2022 объявлен перерыв до 14 час. 50 мин. 23.08.2022, после перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей сторон, которые поддержали ранее высказанные позиции; Комитетом по запросу суда представлены сведения о деятельности детского развивающего центра «Волшебный островок» и детского сада «Микки»..

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела,ООО «Альфа-М» Комитетом выдана лицензия регистрационный номер 47РПА0002384 от 25.07.2017, сроком до 25.07.2022 на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции.

07.07.2020 ООО «Альфа-М» обратилось в Комитет с заявлением о переоформлении лицензии от 25.05.2017 № 47РПА0002384 в связи с изменением (добавлением) количества обособленных подразделений осуществления лицензируемой деятельности, в том числе, по адресу: <...>, пом. 124-Н.

При рассмотрении заявления о переоформлении лицензии в отношении ООО «Альфа-М» Комитетом проведена документарная проверка, в рамках которой был осуществлен анализ документов и фото-материалов, представленных ООО «Альфа-М», Постановления Администрации Всеволожского муниципального района от 21.02.2019 № 365 (акт проверки от 15.06.2020 № 6321). На момент рассмотрения Комитетом заявления ООО «Альфа-М» о переоформлении лицензии образовательные организации и организации, осуществляющие обучение несовершеннолетних, расположенные на прилегающих территориях к торговому объекту по адресу <...>, пом. 124-Н, в перечне объектов, на прилегающих территориях к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, утвержденных Постановлением Администрации Всеволожского муниципального района от 21.02.2019 № 365, не содержались.

С учетом указанных обстоятельств по итогам рассмотрения заявления ООО «Альфа-М», в том числе проведенной документарной проверки, Комитетом вынесено распоряжение от 23.07.2020 № 02.1-01/6351/861 о переоформлении лицензии от 25.05.2017 № 47РПА0002384 с добавлением обособленного подразделения по адресу: <...>, пом. 124-Н.

Впоследствии Комитетом было выявлено нахождение вблизи объекта лицензирования Общества таких детских учреждений как детский развивающий центр «Волшебный островок» и детский сад «Микки», расстояние до которых от входа из объекта лицензирования ООО «Альфа-М» составляет менее 100 метров.

Таким образом, Комитетом установлено, что распоряжение от 23.07.2020 №02.1-01/6351/861 о переоформлении лицензии от 25.05.2017 № 47РПА0002384, принято с нарушением установленных требований действующего законодательства и создает ситуацию, при которой осуществление ООО «Альфа-М» деятельности по розничной продаже алкогольной продукции по указанному адресу, нарушает особые требования, установленные подпунктом 10 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.

Комитетом направлено в адрес Общества письмо от 10.09.2021 № 14И-6502/2021 о том, что в сложившейся ситуации организация вправе подать в Комитет заявление о переоформлении лицензии с исключением несоответствующего особым требованиям подпункта 10 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ обособленного подразделения по вышеуказанному адресу.

ООО «Альфа-М» в Комитет для переоформления лицензии от 25.05.2017 №47РПА0002384 не обратилось.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Комитета в суд с заявлением об аннулировании лицензии Общества на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции от 25.05.2017 №47РПА0002384, в части осуществления лицензируемой деятельности по адресу: <...>, пом. 124-Н.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные Комитетом требования.

Исследовав обстоятельства дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда первой инстанции от 24.05.2022 в связи со следующим.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Законом № 171-ФЗ.

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха;

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ оборот алкогольной продукции - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закон.

В силу пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление, в том числе, следующих видов деятельности: закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; розничная продажа алкогольной продукции.

В подпункте 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона установлено, что розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются на территориях, прилегающих:

к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования);

к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в непосредственной близости от лицензируемого объекта ООО «Альфа-М» по адресу: <...>, пом. 124-Н, находятся входы в частный детский сад «Микки» (деятельность осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО7) и развивающий центр «Волшебный островок» (деятельность осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО8), которые расположены по адресу <...> осуществляют обучение несовершеннолетних (далее - детские учреждения).

Судом первой инстанции установлено, что согласно информации, размещенной на сайтах частного детского сада «Микки» и развивающего центра «Волшебный островок», указанные учреждения принимают детей от 1,5 лет на полный (с 8.00 до 20.00), неполный день и в выходные дни, оказывают услуги по обучению несовершеннолетних (подготовку к школе, изучение английского языка, творческие занятия, и т.д.); то есть фактически осуществляют обучение несовершеннолетних.

При этом из представленных Комитетом документов следует, что указанные детские учреждения начали осуществлять свою деятельность в 2019-2020 годах до подачи Обществом заявления от 07.07.2020 о переоформлении лицензии от 25.05.2017 № 47РПА0002384.

Сопоставительный анализ содержания абзацев второго и третьего подпункта 10 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ исходя из целей установления законодателем особых требований к розничной продаже алкогольной продукции, свидетельствует о том, что федеральный законодатель определил две группы образовательных учреждений, на прилегающих территориях к которым запрещена розничная торговля алкогольной продукции, предусмотрев, что в случае осуществления обучения несовершеннолетних запрет распространяется на территории, прилегающие к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, в которых проводится обучение, находящимся во владении и (или) пользовании любых организаций, а не только образовательных организаций, о которых идет речь в абзаце втором названного подпункта.

С учетом изложенного, судом апелляционной инстанции отклоняются доводы Общества о том, что детский развивающий центр «Волшебный островок» и детский сад «Микки» не являются образовательными учреждениями, в связи с чем не относятся к организациям, поименованным в подпункте 10 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.

С учетом изложенного деятельность Общества по реализации алкогольной продукции в обособленном подразделении по адресу <...>, пом. 124-Н, не соответствует требованиям подпункта 10 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа.

Подпунктом 1 пункта 3.1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является обнаружение недостоверных данных в документах, представленных лицензиатом для получения такой лицензии

Как следует из материалов дела, в фотоматериалах, представленных ООО «Альфа-М» при подаче 07.07.2020 заявления о переоформлении лицензии на деятельность по розничной продаже алкогольной продукции № 47РПА0002384 отсутствует информация о детских учреждениях: детский развивающий центр «Волшебный островок» и частный детский сад «Микки», о наличии которых Обществу не могло быть неизвестно на момент подачи заявления о переоформлении лицензии (с учетом того, что данные детские учреждения находятся по тому же адресу, что и обособленное подразделение Общества). В случае, если информация о наличии данных детских учреждений была бы известна Комитету на момент рассмотрения заявления Общества от 07.07.2020, то решение о переоформлении лицензии № 47РПА0002384 не могло быть принято.

При этом ненадлежащее проведение должностным лицом Комитета проверки по заявлению Общества о переоформлении лицензии № 47РПА0002384, результатом которого явилось вынесение распоряжения от 23.07.2020 № 02.1-01/6351/861 о переоформлении лицензии от 25.05.2017 № 47РПА0002384 с добавлением обособленного подразделения по адресу: <...>, пом. 124-Н, не может с учетом вышеустановленных обстоятельств являться основанием для предоставления Обществу права на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции по указанному адресу в нарушение особых требований, установленных подпунктом 10 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные Комитетом требования об аннулировании выданной ООО «Альфа-М» лицензии на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции от 25.05.2017 № 47РПА0002384, в части осуществления лицензируемой деятельности по адресу: <...>, пом. 124-Н.

Нарушения судом первой инстанции норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда первой инстанции от 24.05.2022 не имеется

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в размере 3000 руб. подлежат оставлению на подателе жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24 мая 2022 года по делу № А56-15640/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Альфа-М» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

М.Л. Згурская

Л.В. Зотеева