Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-23632/2022 ) ООО "ДиагональГео" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.06.2022 по делу № А56-17433/2022 , принятое

по заявлению ООО "ДиагональГео"

к 1) Комитету по природным ресурсам Ленинградской области; 2) Правительству Ленинградской области

об оспаривании отказа в выдаче разрешения

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ДиагональГео" (ОГРН: <***>, адрес: 194292, Санкт-Петербург, 1-й Верхний пер., д. 2, лит. А, пом. 25-Н ч.п. 7, р.м. 3, далее – ООО "ДиагональГео", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании отказа Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (ОГРН: <***>, адрес: 191124, Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2, лит. А, далее – Комитет, заинтересованное лицо) в выдаче Обществу разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр согласно Лицензии на пользование недрами ЛОД 03556 ТП без предоставления лесного участка, без рубки лесных насаждений на срок до 01.11.2021; об обязании выдать разрешение на выполнение работ по геологическому изучению недр.

Решением от 03.06.2022 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО "ДиагональГео" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Общество, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела,Общество имеет лицензию на пользование недрами ЛОД 03556 ТП с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр «Урочище волчье северное» в Приозерском районе Ленинградской области. Дата окончания действия лицензии - 01.11.2021.

Общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда от 28.09.2021 №ДГ28-21 (зарегистрировано в Комитете 30.09.2021 № 01-28996/2021).

Комитет отказал Обществу в предоставлении государственной услуги письмом от 08.10.2021 №02-22059/2021.

Не согласившись с отказом в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр согласно лицензии на пользование недрами ЛОД 03556 ТП без предоставления лесного участка, без рубки лесных насаждений на срок до 01.11.2021, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей заинтересованных лиц, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений приведенной нормы во взаимосвязи с частью 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда в Ленинградской области на момент рассмотрения заявления был установлен Административным регламентом, утвержденным Постановлением Губернатора Ленинградской области от 13.02.2017 №12-пг (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 2.6 Административного регламента в целях получения государственной услуги заявителем представляется заявление на выдачу разрешения по форме согласно приложению 2 к Административному регламенту.

В заявлении указывается местоположение и площадь земель лесного фонда, необходимая для выполнения планируемых работ, обоснование использования лесов и срок выполнения работ по геологическому изучению недр.

Согласно подпункту «а» пункта 2.10 Административного регламента несоответствие представленных документов требованиям, установленным пунктом 2.6 Административного регламента, является основанием для отказа в предоставлении услуги.

В силу пункта 2.4 Административного регламента срок предоставления государственной услуги составляет 30 дней.

Согласно пунктам 3.3.4., 3.4.2 Административного регламента при предоставлении государственной услуги осуществляются следующие действия: в случае отсутствия оснований для отказа Комитет готовит проект распоряжения Правительства Ленинградской области о выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда, который направляется на согласование в Правительство Ленинградской области в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в органах исполнительной власти Ленинградской области, утвержденной постановлением Губернатора Ленинградской области от 29 декабря 2005 года № 253-пг.

После получения всех необходимых согласований проект распоряжения направляется на подписание Губернатору Ленинградской области. Разрешение на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда выдается Комитетом после принятия соответствующего распоряжения Правительства Ленинградской области.

Общество обратилось в Комитет с заявлением №ДГ28-21 от 28.09.2021 о предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда - 30.09.2021 (вх. №28996/2021).

Согласно проекту выполнения работ по объекту «Геологическое изучение (поиски и оценка) песков стекольных на участке недр «Урочище Волчье северное», расположенном в Приозерском районе Ленинградской области» на который было получено положительное заключение государственной экспертизы запасов № 151-02-01/2019 от 26.06.2019 на проведение работ по геологическому изучению отведен срок - 5 лет: начало работ – IV квартал 2016, окончание работ – IV квартал 2021 года.

Таким образом, учитывая установленные сроки предоставления услуги, срока, оставшегося до конца срока действия лицензии, было недостаточно для получения соответствующего разрешения и проведения работ по геологическому изучению на землях лесного фонда.

Кроме того срок действия лицензии Общества ЛОД 03556 ТП истек 01.11.2021, право пользования недрами прекращено по истечении установленного лицензией срока пользования участком недр, таким образом отказом Комитета права Заявителя не нарушены.

Согласно проекту выполнения работ по объекту «Геологическое изучение (поиски и оценка) песков стекольных на участке недр «Урочище Волчье северное», расположенном в Приозерском районе Ленинградской области» на который было получено положительное заключение государственной экспертизы запасов № 151-02-01/2019 от 26.06.2019 на проведение работ по геологическому изучению отведен срок - 5 лет: начало работ - IV квартал 2016, окончание работ - IV квартал 2021 года.

При изложенных обстоятельствах, является обоснованным вывод суда первой инстанции о правомерности принятого Комитетом решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 08.10.2021 №02-22059/2021.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Кроме того, удовлетворение заявленных требований не приведет к восстановлению нарушенного права заявителя, так как на момент рассмотрения настоящего дела срок действия лицензии на пользование недрами ЛОД 03556 ТП истек, доказательств продления Обществом срока действия лицензии материалы дела не содержат.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Излишне уплаченная Обществом государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1500 руб. подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03 июня 2022 года по делу № А56-17433/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ДиагональГео» - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «ДиагональГео» излишне уплаченную государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1500 руб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

М.Л. Згурская

Н.О. Третьякова