Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-23645/2022 ) акционерного общества "Волгогаз" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.06.2022 по делу № А56-11004/2022 (судья Сундеева М.В.), принятое

по заявлению акционерного "Волгогаз"

к Комитету Государственного экологического надзора Ленинградской области

об оспаривании постановления,

установил:

акционерное общество "Волгогаз" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Тихвинский городской суд Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета Государственного экологического надзора Ленинградской области (далее – Комитет) от 03.12.2021о назначении административного наказания № 41274-21/Д, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Определением Тихвинского городского суда Ленинградской области от 17.01.2022 по делу № 12-38/2022 заявление направлено в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области для рассмотрения по подведомственности.

Решением суда от 16.06.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе АО "Волгогаз" просит решение суда от 16.06.2022 отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что в действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения, поскольку АО "Волгогаз" является генеральным подрядчиком по договору генерального подряда от 26.10.2020 №18-118/20, заключенного с ООО «Газпром Межрегионгаз», в пункте 7.1 которого предусмотрено, что генеральный подрядчик обеспечивает выполнение своими, а также привлеченными силами и средствами все работы, необходимые для строительства и последующей эксплуатации объекта газораспределительной системы.

Также податель жалобы указывает, что АО "Волгогаз" (генеральный подрядчик) 30.04.2021 заключило с ООО «АгроТехЦентр» (субподрядчик) договор субподряда №2021-0442, по условиям которого субподрядчик взял на себя обязательство выполнить своими силами комплекс работ по вырубке лесных насаждений в следующем объеме: валка, трелевка и разделка деревьев; штабелирование, в количестве трех штабелей и более на 1 км (в зависимости от количества древесины), корчевка и утилизация пней; сбор лесопорубочных остатков на трассе, обеспечивая беспрепятственное производство последующих работ, измельчение мулчером, а также их утилизация, засыпка подкоренных ям. Таким образом, Обществом не вело работы по вырубке лесных насаждений и не штабелировало древесину за пределами арендованного лесного участка, следовательно, не допускало нарушений действующего лесного законодательства, следовательно, состав административного правонарушения отсутствует.

По мнению подателя жалобы с учетом пункта 4.1.5, 4.10, 4.1.22 договора субподряда, нарушение фактически допущено ООО «АгроТехЦентр». Кроме того, субподрядчик оплатил штраф, тем самым подтвердил свою вину в совершении административного правонарушения, вменяемого АО "Волгогаз".

Стороны, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области поступили материалы из ЛОГКУ «Ленобллес» (вх. № К-07-3324/2021 от 15.10.2021), содержащие данные, указывающие на наличие признаков административного правонарушения по статье 7.9 КоАП РФ.

Должностным лицом Тихвинского лесничества - филиала ЛОГКУ «Ленобллес» ФИО2 в ходе проведения маршрутного патрулирования 06.10.2021 в 11 часов 00 минут выявлены признаки административного правонарушения, а именно самовольного занятия лесных участков и использования их под складирование и хранение древесины.

Нарушение выразилось в складировании 3-х штабелей древесины, а именно: штабель № 1 складирован в квартале 160 выдела 23 Шомушского участкового лесничества (географические координаты: N 59 44 23,67 Е 33 28 16,69) площадь занятого лесного участка составила 4,2*6м=25,2 м. кв.; Штабель № 2 складирован в квартале 160 выдела 23 Шомушского участкового лесничества (географические координаты: N 59 44 26,00 Е 33 28 16,40) площадь занятого лесного участка составила 6*6м=36 м. кв.; Штабель № 3 складирован в квартале 160 выдела 23 Шомушского участкового лесничества (географические координаты: N 59 44 26,58 Е 33 28 16,31) площадь занятого лесного участка составила 3,6*6м=21,6 м. кв. Общая площадь под складированными штабелями составила 82,8 м. кв.

В момент фиксации нарушения проводились работы по разрубке лесного участка при помощи специализированной техники - хорвестером и подборщиком JOHN DEERE с государственным регистрационным знаком: <***>

Комитетом было установлено, что арендатором участка лесного фонда, на котором проводились работы, является ООО «Газпром Межрегионгаз» осуществляющий использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов - трубопровода подземного ("Газопровод межпоселковый от ГРС "Тихвин" до п. Березовик, д. Кайвакса, д. Бор с отводом на п. Царицыно Озеро Тихвинского района") на основании договора аренды лесного участка № 1950кс-2021-06 от 22.06.2021.

В ходе осуществления маршрутного патрулирования лесничим Тихвинского лесничества ФИО2 06.10.2021 составлен акт маршрутного патрулирования, акт осмотра лесного участка, произведена фотофиксация и составлена схема-чертеж к акту патрулирования.

На основании полученных сведений Комитет пришел к выводу о том, что АО "Волгогаз" допущено самовольное занятие лесного участка за пределами строящегося газопровода, а именно Общество осуществляет работы по строительству объектов газификации на лесном участке по договору генерального подряда от 26.10.2020 №18-118/20 и складирование древесины произведено за пределами арендованного ООО «Газпром Межрегионгаз» лесного участка.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Комитета в отношении Общества протокола от 29.11.2021 об административном правонарушении №41274-21/Д.

Постановлением Комитета от 03.12.2021 о назначении административного наказания №41274-21/Д Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ Управлением в отношении Общества также вынесено представление от 03.12.2021 №41274-21/Д об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции было отказано.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда от 16.06.2022 в связи со следующим.

В силу статьи 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Под самовольным занятием лесного участка понимается его фактическое занятие при отсутствии воли собственника этого участка (иного уполномоченного им лица), выраженной в установленном порядке, в отсутствие правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования или аренды на данный участок.

Под использованием лесных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей (виды использования определены в статье 25 ЛК РФ) без специальных разрешений на использование указанных участков понимается осуществление указанных действий при отсутствии разрешительной документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Пунктом 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ определено, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов является самостоятельным видом использования лесов.

Согласно части 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статье 23 ЛК РФ земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Лесничества и лесопарки также располагаются на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса.

В силу части 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Частями 1 и 2 статьи 45 ЛК РФ установлено, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 названного Кодекса для строительства линейных объектов.

Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьей 71 ЛК РФ.

Из материалов дела усматривается, что поводом для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении послужил выявленный факт самовольного использования лесных участков, и их использования под складирование и хранение древесины, а именно складировании 3-х штабелей древесины: штабель № 1 складирован в квартале 160 выдела 23 Шомушского участкового лесничества (географические координаты: N 59 44 23,67 Е 33 28 16,69) площадь занятого лесного участка составила 4,2*6м=25,2 м. кв.; Штабель № 2 складирован в квартале 160 выдела 23 Шомушского участкового лесничества (географические координаты: N 59 44 26,00 Е 33 28 16,40) площадь занятого лесного участка составила 6*6м=36 м. кв.; Штабель № 3 складирован в квартале 160 выдела 23 Шомушского участкового лесничества (географические координаты: N 59 44 26,58 Е 33 28 16,31) площадь занятого лесного участка составила 3,6*6м=21,6 м. кв. Общая площадь под складированными штабелями составила 82,8 м. кв.

Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с договором аренды лесного участка от 22.06.2021 № 1950кс-2021-06 лесной участок общей площадью 19,9216 га был предоставлен ООО «Газпром Межрегионгаз» в целях строительства линейного объекта – сети газовой распределительной.

В целях строительства линейного объекта на арендованном по договору аренды лесного участка № 1950кс-2021-06 от 22.06.2021 лесном участке между ООО «Газпром межрегионгаз» (заказчик) и АО «Волгогаз» ИНН: <***> заключен договор генерального подряда от 26.10.2020 № 18-118/20.

Согласно пункту 1 статьи 747 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 4.6 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004», утв. и введенном в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 № 861/пр (далее - Свод правил) предусмотрена обязанность заказчика по передаче строительной площадки, которая также закреплена в пункте 9.3.13.2 договора подряда.

Согласно Акту о передаче площадки под строительство, являющемуся неотъемлемой частью договора подряда, заказчик 12.01.2021 передал площадку под строительство линейного объекта генподрядчику (АО "Волгогаз").

В пункте 9 Акта указано, что с момента подписания данного акта генподрядчик принимает на себя всю ответственность и обязательства по содержанию и охране строительной площадки в соответствии с условиями договора подряда от 26.10.2020 № 18-118/20.

Таким образом, строительная площадка до приемки заказчиком законченного строительством Объекта по соответствующему акту находится во владении генподрядчика (Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 04.10.2017 № 33-16757/2017 по делу № 2-76/2017).

В соответствии с пунктом 7.63 договора подряда генподрядчик несет в течение всего периода производства работ на территории строительной площадки и прилегающей к ней 50-метровой зоне ответственность за несоблюдение земельного, лесного, водного, санитарно-эпидемиологического и другого природоохранного законодательства, обеспечивает, согласно пункту 7.66 договора подряда, обеспечивает сохранность вырубленного леса (древесины) до момента его реализации, обеспечивает выполнение противопожарных мероприятий, в том числе в части складирования древесины.

Согласно пункту 7.38 договора подряда оплата штрафов и неустойки, выставленных природоохранными учреждениями в случае обнаружения ими нарушений в сфере природопользования, допущенных генподрядчиком, осуществляется генподрядчиком за счет собственных средств без возмещения со стороны заказчика.

Таким образом, учитывая, что нарушение в виде самовольного занятия лесного участка под складирование штабельной древесины совершено на непосредственно прилегающей к арендованному лесному участку территории, в 50- метровой зоне, то АО "Волгогаз", являясь генпорядчиком, в силу пунктов 7.63, 7.66 договора подряда несет ответственность за нарушения, допущенные им, или привлеченными третьими лицами.

Довод Общества о том, что нарушение фактически допущено ООО «АгроТехЦентр» со ссылками на пункты 4.1.5, 4.10, 4.1.22 договора субподряда, апелляционным судом также не принимается во внимание, поскольку указанными пунктами предусмотрены только обязанности субподрядчика при выполнении комплекса работ.

В свою очередь условия договора субподряда (статья 8 ответственность сторон) не содержат ответственность субподрядчика за самовольное занятие лесного участка за пределами строящегося газопровода.

Факт совершения Обществом правонарушения подтверждается материалами административного дела, в том числе актом маршрутного патрулирования от 06.10.2021, актом осмотра лесного участка от 06.10.2021, фотофиксацией, схемой чертеж к акту патрулирования, протоколом от 29.11.2021 об административном правонарушении №41274-21/Д.

Апелляционный судом также принимается во внимание, что при составлении протокола об административном правонарушении №41274-21/Д от 29.11.2021 представителем Общества по доверенности от 24.11.2021 №07-090 ФИО3 даны объяснения к протоколу, согласно которым складирование древесины допущено Обществом при строительстве линейного объекта по причине невозможности выполнения строительно-монтажных работ, если складирование древесины будет производиться на арендуемой по договору аренды лесного участка территории.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований лесного законодательства Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии в действиях Общества также субъективной стороны правонарушения применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о доказанности в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушения порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения административной ответственности.

Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ. Вывод суда первой инстанции согласуется с официальным толкованием по применению статьи 2.9 КоАП РФ, содержащимся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10. Апелляционный суд, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушений, не находит правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции

Административное наказание назначено Обществу в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, соразмерно совершенному правонарушению, отвечает принципам юридической ответственности.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи, с чем оснований для отмены решения суда от 16.06.2022 и удовлетворения апелляционной жалобы АО "Волгогаз" не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16 июня 2022 года по делу № А56-11004/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

М.И. Денисюк

Н.О. Третьякова