Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-24918/2022 ) АО «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области»

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.06.2022 по делу № А56-89101/2021 , принятое

по иску АО «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области»

к СНТ «БОРОВОЕ М-1 и М-2»

3-е лицо: ИП ФИО3

о взыскании,

установил:

Акционерное общество «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к садоводческому некоммерческому товариществу «БОРОВОЕ М-1 и М-2» (далее – ответчик, СНТ «БОРОВОЕ М-1 и М-2», Товарищество) о взыскании 2 138 084,44 рублей задолженности по договору об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2020 по 31.05.2021.

Определением от 11.05.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора индивидуального предпринимателя ФИО3

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.06.2022 в иске отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение отменить.

В обоснование заявленной позиции указано на то, что ответчиком и третьим лицом не доказан факт транспортировки с территории товарищества именно ТКО, равно как и не доказан факт оказания такой услуги иными лицами. Кроме того, общество обращает внимание на то, что судом не дана правовая оценка тому, что в пункте 8.1 стороны условились, что услуга оказывалась региональным оператором и до заключения договора.

В отзывах ответчик и третье лицом просят решение оставить без изменения, полагая, что судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка доводам сторон.

В судебном заседании позиции поддержаны.

Третье лицо явку своего представителя не обеспечило, что не является препятствием к рассмотрению дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу положений статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ) все собственники ТКО заключают договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся их места сбора, оплачивают услуги региональному оператору по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Такой договор является публичным для регионального оператора.

Согласно пункту 5 статьи 24.7 Закона N89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации, и может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утверждена Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156).

Часть 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее - Закон N 458-ФЗ) предусматривает наступление обязанности по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

Согласно пункту 6 статьи 23 данного закона договоры, заключенные собственниками ТКО на сбор и вывоз ТКО, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО.

В соответствии с пунктом 8(18) Правил N 1156, до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В случае не заключения или отказа в заключении договора оказания услуг по обращению с ТКО, региональный оператор руководствуется действующим законодательством и оказывает услуги в соответствии с типовым договором.

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», (далее - Закон об отходах) 24.04.2018 между Субъектом Российской Федерации Ленинградская область, в лице Управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, и АО «УК по обращению с отходами в Ленинградской области» (далее - Истец, Региональный оператор) заключено Соглашение об организации деятельности Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны деятельности «Ленинградская область», Истцу присвоен статус Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) и определена зона деятельности - Ленинградская область.

Во исполнение условий Соглашения Региональный оператор на территории Тосненского района Ленинградской области приступил к деятельности по обращению с ТКО с 01.11.2019.

АО «УК по обращению с отходами в Ленинградской области» разместило предложение о заключении договора и текст типового договора 20.03.2019 в официальном источнике публикации правовых актов Ленинградской области - Газета «Вести» № 21 (4499) (дополнение к оферте опубликовано 30.08.2019 Газета «Вести» № 66 (4544)), а также на своем сайте.

Заявка на заключение Договора на оказание услуги по обращению с ТКО от С.Н.Т. «БОРОВОЕ М-1 И М-2» в установленные сроки в адрес Истца не поступала.

Таким образом, региональный оператор оказывает услугу по обращению с ТКО ответчику на условиях утвержденной типовой формы договора.

В свою очередь, региональный оператор предпринял меры по заключению письменного Договора на оказание услуги по обращению с ТКО, проведя 22.03.2021 г. встречу с председателем С.Н.Т. «БОРОВОЕ М-1 И М-2», в ходе которой Ответчику были вручены проект Договора по периоду оказания услуги по обращению с ТКО с 01.11.2019 г. по 31.12.2020 и проект Договора по периоду оказания услуги по обращению с ТКО с 01.01.2021 по 31.12.2029. Факт вручения проектов договоров подтверждается Протоколом встречи от 22.03.2021, подписанным сторонами.

В соответствии с пунктом 5 типового Договора, под расчетным периодом по Договору понимается 1 (один) месяц. Стоимость услуг по Договору рассчитывается из утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора, на основании действующих правил для расчета стоимости услуги регионального оператора.

Согласно пункту 6 типового Договора, Потребитель оплачивает услуги Регионального оператора до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО.

Ссылаясь на то, что оказанные по Договору услуги за период с 01.01 2020 по 31.05.2021 не оплачены, Общество обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с соответствующим иском.

Суд первой инстанции, сославшись на то, что фактический вывоз ТБО с территории СНТ Боровое М-1 и М-2 в 2020 осуществлялся регулярно иными лицами, СНТ оплатило вывоз ТКО в пользу ИП ФИО4 в полном объеме, а также на то, что региональным оператором не был назначен перевозчик и в материалах дела отсутствует уведомление Регионального оператора о назначении перевозчика, а в СНТ с 2021 года имеются 2 контейнерные площадки, 10.01.2021 между СНТ БОРОВОЕ М-1 и М-2 и ИП ФИО4 заключен новый Договор на оказание услуг по вывозу отходов, в иске отказал.

Суд апелляционной инстанции не согласен с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утверждена Правилами N 1156.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ (ред. от 03.04.2018) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее - Закон N 458-ФЗ) договоры, заключенные собственниками ТКО на сбор и вывоз ТКО, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО.

Частью 8 статьи 23 Закона N 458-ФЗ предусмотрено, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

В силу пунктов 8(4) - 8(5) Правил N 1156, договор может быть заключен как на основании заявки потребителя, которая может быть подана, начиная со дня утверждения единого тарифа на услугу регионального оператора, так и на основании предложения регионального оператора.

В соответствии с пунктом 8(17) Правил N 1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО всеми доступными способами, в том числе, путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Потребитель, в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО, направляет региональному оператору заявку потребителя и документы, в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил N 1156. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) Правил N 1156.

Пунктом 8.18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641» установлено, что до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора.

Согласно статье 1 Закона N 89 к ТКО относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

К таким отходам относится различного рода бытовой мусор, образованный юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями не в процессе своей производственной и/или коммерческой деятельности, а в результате удовлетворения бытовых потребностей физических лиц. Условием образования ТКО является смешение различных материалов и изделий, при утрате ими потребительских свойств, что обуславливает схожесть компонентного состава видов отходов, относящихся к ТКО, вне зависимости от источника образования, и агрегатное состояние «смесь материалов и изделий» (письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.01.2019 N 12-50/00189-ОГ «Об обращении с ТКО»).

Любая хозяйственная деятельность приводит к образованию твердых коммунальных отходов. Следовательно, ответчик, ведя свою деятельность, образовывал ТКО. Иного из материалов дела не следует.

Пунктами 5, 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» предусмотрено, что в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» (далее - Правила N 1156) потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, само по себе невыполнение потребителем обязанности по складированию отходов на площадках накопления либо удаленность места (площадки) накопления отходов, в соответствии с действующим законодательством, не является основанием для уменьшения размера платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Ответчик оспаривает факт оказания услуг именно истцом, указывая на то, что спорная обязанность исполнялась посредством третьих лиц.

В соответствии с представленными ответчиком договорами на оказание услуг по транспортировке отходов от 21.01.2020 и от 10.01.2021, заключенными между ИП ФИО4 (Исполнитель) и СНТ «Боровое М-1 и М-2» (Заказчик) Исполнитель принимает на себя обязанность по заявке заказчика своим транспортом осуществлять вывоз твердых отходов (кроме ТКО) 4-5 класса опасности и жидких отходов от объекта Заказчика, с дальнейшем размещением их на полигоне ТБО, а заказчик оплатить оказанные услуги.

При этом, как указало 3-е лицо - ИП ФИО4 фактическое транспортирование отходов осуществлялось специализированным транспортом ИП ФИО5 по договору на оказание услуг по транспортированию отходов от 01.01.2020, заключенным между ИП ФИО4 и ИП ФИО5

Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 содержит более сотни видов отходов, в том числе 4-5 класса опасности, не относящиеся к ТКО. Доказательств того, что третье лицо имеет статус регионального оператора в материалы дела не представлено, следовательно, заключение договора с третьим лицом – право ответчика.

Отходы производства и потребления (отходы не относящееся к ТКО, строительные отходы, спил деревьев, веток, вторсырье и т.д. и т.п.) и твердые коммунальные отходы представляют собой разные виды отходов. Заключение договора на оказание услуг по приему, сбору и вывозу отходов производства не освобождает ответчика от заключения договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО и не исключает его возможность пользоваться услугами регионального оператора на общедоступных площадках.

Кроме того, суд не дал оценку тому, что между сторонами подписан и фактически исполняется договор № 19139ЮО-1/11-21 от 01.11.2021, согласно пункту 8.1 которого Договор считается заключенным с 01.11.2021. С даты начала оказания Региональным оператором услуг на территории Тосненского муниципального района Ленинградской области (пункт 2.3 Договора определил дату с 01.11.2019) и до даты подписания сторонами настоящего договора услуга по обращению с ТКО оказывается Региональным оператором в соответствии с условиями Типового договора, форма которого утверждена Постановлением Правительства №1156 от 12.11.2016.

Таким образом, стороны договорились, что до заключения письменного договора 19139ЮО-1/11-21 от 01.11.2021 услуга по обращению с ТКО (в заявленный исковой период) также оказывалась Региональным оператором, но по Типовой форме и соответственно должна быть оплачена в соответствии с действующим законодательством и условиями договора.

Таким образом, ответчиком и третьим лицом не доказан факт транспортировки с территории товарищества именно твердых коммунальных отходов, на заключение договора об обращении с которыми должен быть заключен договор именно с РО.

Как указал суд в своем решении, фактический вывоз ТБО с территории товарищества осуществлялось регулярно, СНТ оплатило вывоз ТКО; в пользу ИП ФИО4 в полном объеме.

Доказательствами, которые имеются в материалах дела, не подтверждается, что услугу по обращению с ТКО оказывало 3-е лицо. Договор заключен на оказание услуг по транспортировке отходов (не ТКО), в актах оказанных услуг в наименовании услуги указано «услуги по транспортированию и размещению отходов 4-5 класса опасности», согласно платежных поручений ответчик также оплачивал услуги по транспортированию и размещению отходов 4-5 класса опасности.

Соответственно, и оплата ответчиком производилась третьему лицу не за вывоз ТКО, а за иные виды вывозимых отходов 4-5 класса опасности по заключенным договорам. На основании вышеизложенного, оказание услуги по обращению с ТКО Ответчику 3 лицом не подтверждены доказательствами.

В соответствии с действующим законодательством, как уже было отмечено, обращение с ТКО - это комплексная услуга, которая включает в себя: сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

ИП ФИО4 представлен Договор № 5-Р от 01.01.2020, заключенный между ИП ФИО5 и ООО «Клин-ОК» (полигон ТБО на территории Новгородской области) на прием и размещение отходов III-V классов опасности.

При этом в данном договоре также не указано какие именно отходы принимались на полигон.

С учетом изложенного, доводы ответчика и третьего лица неправомерно приняты судом во внимание в качестве опровергающих факт оказания услуг именно истцом.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает правомерность доводов истца о том, что в соответствии с действующим законодательством, полигон по приему отходов не имеет законных оснований принимать твердые коммунальные отходы» не от Региональных операторов, это является прямым нарушением законодательства. Тем более ТКО, которые образуются на территории другого субъекта РФ и должны транспортироваться и размещаться согласно Территориальной схеме.

Как было отмечено апелляционным судом, ИП ФИО4 и ИП ФИО5 Региональными операторами не являются.

Согласно подпункту 2.2.2. пункта 2.2. Договора № 5-Р от 01.01.2020 полигон предоставляет заказчику Акт приема-передачи отходов хозяйствующего субъекта и исключительно этот документ может являться подтверждением доставки отходов от конкретного образователя на объект размещения.

ИП ФИО4 в качестве доказательства размещения отходов на полигоне предоставлены исключительно транспортные накладные, не содержащие ссылок на класс отходов, вид. Объем принятых на полигон отходов не соответствует объему фактически принятого у товарищества. Так, согласно акту оказанных услуг от 31.03.2021 г. №000044 принято у товарищества отходов-10,500 куб.м. Согласно транспортной накладной за указанный период от 30.03.2021 размещено на полигоне 27 куб.м. Объёмы фактически принятых отходов от образователя (ответчика) не совпадают с количеством отходов размещенных на полигоне не по одному месяцу. В транспортных накладных в графе место погрузки отходов указано: Ленинградская область, Трубников Бор. Трубников Бор представляет собой населенный пункт и огромный массив садоводств «Трубников Бор», который включает в себя более 10 садоводств. От какого конкретно образователя с данного поселения принимались отходы на полигон из транспортных накладных не следует и определить невозможно.

Таким образом, судом дана неверная оценка доказательствам и обстоятельствам дела, а выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам. Факт размещения ТКО, образованного у ответчика на полигоне не доказан.

Поскольку ответчик в установленном законом порядке не заявлял о нарушениях в работе регионального оператора, оснований полагать, что истец не исполнял свои обязательства надлежащим образом, не имеется.

При указанных обстоятельствах решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области подлежит отмене, как принятое при неполном выяснении обстоятельств дела, несоответствии выводов, нормам действующего материального права.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по иску и по апелляционной жалобе отнесены на ответчика как на проигравшую сторону.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.06.2022 по делу № А56-89101/2021 отменить.

Взыскать с садоводческого некоммерческого товарищества «БОРОВОЕ М-1 и М-2» в пользу акционерного общества «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области» 2 138 084,44 рублей задолженности за период с 01.01.2020 по 31.05.2021по договору об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, 36 690,00 рублей в возмещение расходов на оплату государственной пошлины по иску и по апелляционной жалобе.

Возвратить акционерному обществу «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области» из федерального бюджета российской Федерации 30368,00 рублей излишне уплаченной государственной пошлины при подаче иска.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Я.Г. Смирнова

Судьи

Т.В. Жукова

Н.М. Попова