Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-26251/2020 ) Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 03.08.2020 по делу № А21-4470/2020 , принятое по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Спецстрой» (адрес: Россия, 238530, <...>, помещение XXI, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.01.2014, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области (адрес: Россия, 236007, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.11.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконными действий,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью ООО «Спецстрой» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными действий Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области (далее – Агентство, заинтересованное лицо), выразившихся в отказе в выдаче Обществу разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по адресу ул. Подлесная, г. Зеленоградск Калининградская область на земельном участке с кадастровым номером 39:05:010132:1688», содержащемся в письме от 21.02.2020 № 2597.

Решением от 03.08.2020 суд удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с указанным решением, Агентство подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении требований. По мнению подателя жалобы, оспариваемый отказ от 21.02.2020 № 2597 соответствует части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и не нарушает права Общества.

В настоящем судебном заседании представитель Агентства поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель Общества просил в ее удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 18.02.2020 Общество обратилось в Агентство с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по адресу ул. Подлесная, г. Зеленоградск Калининградская область на земельном участке с кадастровым номером 39:05:010132:1688».

Письмом от 21.02.2020 Агентство отказало заявителю в выдаче разрешения на строительство, ссылаясь на часть 13 статьи 51 ГрК РФ, указав на несоответствие проектной документации требованиям к строительству, установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка (далее – ГПЗУ) от 22.01.2020 № RU39320000-048-2020/А, а именно превышение максимального процента застройки земельного участка (не более 40% площади земельного участка).

Ссылаясь на незаконность принятого решения, Общество обратилось в суд.

Суд первой инстанции, посчитав, что отказ в выдаче Обществу разрешения на строительство объекта, содержащийся в письме от 21.02.2020 № 2597, не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявленные требования удовлетворил.

Апелляционный суд полагает решение суда подлежащим отмене.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 АПК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Основания и порядок выдачи разрешения на строительство объектов капитального строительства, продления разрешения установлены статьей 51 ГрК РФ.

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 4 статьи 51 ГрК РФ наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Обществу было отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что проектная документация не соответствует требованиям к строительству, установленным на дату выдачи ГПЗУ от 22.01.2020 № RU39320000-048-2020/A ввиду превышения максимального процента застройки земельного участка, составляющего не более 40% площади земельного участка (пункт 2.3 ГПЗУ).

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, устанавливаются, помимо прочего, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Наряду с указанными выше предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в градостроительном регламенте могут быть установлены иные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 1.2 статьи 38 ГрК РФ).

Пунктом 7 статьи 2 ГрК РФ закреплен принцип осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов. Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства установлены в статье 38 ГрК РФ, к числу которых отнесен максимальный процент застройки в границах земельного участка.

Согласно пункту 4 статьи 38 ГрК РФ максимальный процент застройки в границах земельного участка определяется как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

При этом статья 38 ГрК РФ не предусматривает определение максимального процента застройки в границах земельного участка отдельно для надземной части (в рассматриваемом случае жилого дома) и отдельно для подземной части (в рассматриваемом случае автомобильной парковки), в соответствии с которой правила землепользования и застройки Зеленоградского городского поселения также не предусматривают установление максимального процента застройки отдельно для надземной и отдельно для подземной частей земельного участка.

Следовательно, для зданий, имеющих выступающую по отношению к надземной части подземную часть, максимальный процент застройки в границах земельного участка должен определяться по максимальному абрису проекции здания, то есть по абрису проекции подземной части здания.

Таким образом, Агентство, руководствуясь положениями статьи 38 ГрК РФ, правомерно определило процент застройки в границах земельного участка с кадастровым номером 39:05:010132:1688 по максимальному абрису проекции подземной автостоянки, исходя из того, что абрис проекции подземной автостоянки значительно выступает за абрис проекции надземной части многоквартирного дома, и превышает установленный максимальный процент застройки в границах земельного участка (40%).

В соответствии с действующими на момент подготовки оспариваемого отказа Правилами подсчета общей полезной и расчетной площадей, строительного объема, площади застройки и этажности общественного здания, установленными в «СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденных приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, площадь застройки здания определяется как площадь горизонтального сечения по внешнему обводу здания по цоколю, включая выступающие части (входные площадки и ступени, веранды, террасы, приямки, входы в подвал). Площадь под зданием, расположенным на столбах, проезды под зданием, а также выступающие части здания, консольновыступающие за плоскость стены на высоте менее 4,5 м включаются в площадь застройки. В площадь застройки включается также подземная часть, выходящая за абрис проекции здания (пункт Г.7* Приложения Г7*).

Согласно пункту 4.1 СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003» (утвержден приказом Минстроя России от 03.12.2016 № 883/пр) здание (многоквартирный дом) может включать в себя встроенные, встроенно-пристроенные, пристроенные помещения общего пользования, общественного назначения и стоянки автомобилей, размещение, технологии производства и режим работы которых соответствуют требованиям безопасности проживания жильцов при эксплуатации многоквартирного здания и прилегающих территорий в застройке.

Таким образом, данный документ разграничивает встроенные, встроенно-пристроенные, пристроенные помещения общего пользования, общественного назначения и стоянки автомобилей.

Согласно пункту 4.2.4 СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003» здание (многоквартирный дом) при проектировании многоквартирных жилых зданий с помещениями общественного назначения следует руководствоваться СП 118.13330.

Приложением Г СП 118.13330.2012* определены правила подсчета площади застройки общественного здания: площадь застройки здания определяется как площадь горизонтального сечения по внешнему обводу здания по цоколю, включая выступающие части (входные площадки и ступени, веранды, террасы, приямки, входы в подвал). Площадь под зданием, расположенным на столбах, проезды под зданием, а также выступающие части здания, консольно выступающие за плоскость стены на высоте менее 4,5 м включаются в площадь застройки. Проекция части здания консольно выступающая за пределы стены над выделенной территорией выше 4,5 м, не включается в площадь застройки. В площадь застройки включается также подземная часть, выходящая за абрис проекции здания.

Положения приложения Г СП 118.13330.2012* включены в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №1521.

С учетом вышеизложенного, при определении площади земельного участка, которая может быть застроена, подлежит учету подземная часть, выходящая за абрис проекции здания.

Таким образом, позиция Агентства, основанная на положениях СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, является законной и обоснованной.

С учетом изложенного, площадь подземной автостоянки, абрис проекции которой выступает за абрис проекции надземной части многоквартирного жилого дома, должна была учитываться при расчете площади застройки земельного участка с кадастровым номером 39:05:010132:1688. Вместе с тем, согласно проектной документации расчет площади застройки земельного участка осуществлен в отношении земельного участка с кадастровым номером 39:05:010132:1688 без учета площади подземной автостоянки.

При расчете площади застройки земельного участка с кадастровым номером 39:05:010132:1688 с учетом площади подземной части объекта площадь застройки превышает 40% площади указанного земельного участка.

Таким образом, оспариваемый Обществом отказ Агентства от 21.02.2020 № 2597 соответствует части 13 статьи 51 ГрК РФ и не нарушает права Общества, в связи с этим обжалуемое решение подлежит отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 03.08.2020 по делу № А21-4470/2020 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Спецстрой» из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

К.В. Галенкина

Судьи

Ю.С. Баженова

Н.С. Полубехина