Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-2674/2021 ) Жилищного комитета на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.12.2020 по делу № А56-69673/2020 (судья Катарыгина В.И.), принятое

по заявлению Жилищного комитета

к 1) Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу;

2) ООО "ПЕРВАЯ ЛИФТОВАЯ КОМПАНИЯ"

об оспаривании решения и предписания

установил:

Жилищный комитет (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения №78/14567/20 и предписания №78/14568/20 Управления федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС, Управление) от 14.05.2020.

Решением суда от 01.12.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Комитет направил апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение. Податель жалобы указывает, что судом первой инстанции не было учтено, что представленное в составе заявки штатное расписание не подтверждает наличие у участника на момент подачи заявки на участие в предварительном отборе по месту основной работы не менее 3-х специалистов, трудовая функция которых относится к организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Управление, ООО «Первая лифтовая компания», надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 17.03.2020 Комитетом на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещена Документация о проведении предварительного отбора на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций Санкт-Петербурга, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

В Управление поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Первая лифтовая компания» (вх. от 27.04.2020 №14955-ЭП/20) на действия Организатора конкурсного отбора в части неправомерного отказа в допуске к участию.

Решением УФАС от 14.05.2020 №78/14567/20 жалоба Общества признана обоснованной; в действиях комиссии Жилищного комитета Санкт-Петербурга признано нарушение требований подпункта «б» пункта 52 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 №615 (далее – Положение).

Также Комитету выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с указанным решением и предписанием УФАС, Комитет оспорил их в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемых решения и предписания, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказал.

Выслушав представителя Комитета, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Порядок отбора организаций для оказания услуг и выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме регулируется Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 36 Положения для участия в предварительном отборе участник подает заявку на участие в предварительном отборе в срок и по форме, которые установлены документацией о проведении предварительного отбора.

В силу подпункта "о" пункта 23 Положения при проведении предварительного отбора устанавливаются следующие требования к участникам предварительного отбора: наличие в штате участника предварительного отбора работников, соответствующих установленным пунктом 1 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации квалификационным требованиям, в количестве, которое устанавливается в документации о проведении предварительного отбора в зависимости от предмета предварительного отбора, но не ниже количества, установленного пунктом 2 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

В пункте 52 Положения установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе комиссия по проведению предварительного отбора принимает одно из следующих решений:

а) включение участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций;

б) отказ во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций в случаях, указанных в пункте 53 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 53 Положения несоответствие заявки на участие в предварительном отборе требованиям, установленным пунктом 38 Положения, является основанием для принятия решения об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Частью VI Документации о проведении предварительного отбора установлено, что документы, установленные пунктами 13.7-13.10, подтверждают наличие у участника в штате минимального количества квалифицированного персонала, установленного пунктом И) раздела V «Требования к участникам предварительного отбора». (13.8 копия штатного расписания; 13.9 штатно-списочный состав сотрудников, подготовленный по форме приложения № 2 к Документации о проведении предварительного отбора; 13.10 копии трудовых книжек, дипломов, сертификатов и аттестатов, удостоверений).

В ходе проверки представленных участниками отбора документов Комитетом установлено, что Обществом в состав заявки предоставлено Штатное расписание № 8-ш от 01.10.2019 на период 2019 г. с «01» октября 2019 г., утвержденное приказом организации от 01.10.2019 г № 08-ш.

Комитет пришел к выводу, что Обществом не представлены документы, подтверждающие наличие в штате минимального количества квалифицированного персонала в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ № 615 и документации, а также не подтверждено наличие у участника предварительного отбора в штате по месту основной работы минимального количества квалифицированного персонала, установленного пунктом 12) раздела V «Требования к участникам предварительного отбора».

Протоколом № 14/9В-29 от 21.04.2020 заявка Заявителя была отклонена на основании подпунктов а, б пункта 53 Положения.

Состав заявки на участие в предварительном отборе в части подтверждения специалистов установлен подпунктом "б" пункта 38 Положения и включает: копию штатного расписания, штатно-списочный состав сотрудников, копии трудовых книжек, дипломов, сертификатов, аттестатов и удостоверений, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала.

Довод об отсутствии в штате минимального количества квалифицированного персонала, соответствующего требованиям Документации, опровергается материалами дела.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что Общество представило в составе заявки все вышеперечисленные документы, подтверждающие установленное Положением наличие в штате необходимого количества квалифицированного персонала.

Представленный в составе заявки Заявителя штатно-списочный состав сотрудников заполнен в соответствии с документацией отбора и формой Т-3, утвержденной пунктом 1.1 Постановления Госкомстата РФ от 05.01.2004 № 1.

Вопреки доводам Комитета, поскольку на момент подачи заявки у ООО «Первая лифтовая компания» не было необходимости вносить изменения в штатное расписание после 01.10.2019, к документации на участие в предотборе приложено указанное действующее штатное расписание.

Изменений, дополнений в штатно-списочный состав сотрудников, представленный в составе заявки, Заявителем не вносилось; подавая указанный документ, Общество подтверждает его достоверность, в том числе копиями трудовых книжек, дипломов, сертификатов и аттестатов, удостоверений.

Организатором торгов не представлено информации и документов, опровергающих достоверность наличия в штате Общества необходимого количества квалифицированного персонала, несмотря на то, что подпунктом «б» пункта 51 Положения на Организатора торгов возложена такая обязанность.

В связи с вышеизложенным, апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции, о том, что Комиссия по предварительному отбору неправомерно отказала Заявителю во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных Комитетом требований. Оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01 декабря 2020 года по делу № А56-69673/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Жилищного комитета - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

М.И. Денисюк

Л.В. Зотеева