Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-26777/2022 ) (заявление) Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга

на определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.07.2022 о принятии обеспечительных мер по делу

№ А56-73953/2022 (судья Нетосов С.В.), принятое

по иску (заявлению) Частного учреждения «Санкт-Петербургский речной Яхт-клуб»

к Управлению Росреестра по Санкт-Петербургу

3-е лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга

о признании незаконными действий

установил:

Частное учреждение «Санкт-Петербургский речной Яхт-клуб» (далее – истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Росреестра по Санкт-Петербургу

- о признании незаконными действий Управления Росреестра по Санкт-Петербурга по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 78:07:0321201:1 по адресу: Санкт-Петербург, Петровская коса, д.9;

- об обязании в течение 2 рабочих дней с момента вынесения решения в порядке, определенном частью 7 статьи 201 АПК РФ, внести в ЕГРН сведения о Частном учреждении «Санкт-Петербургский Речной Яхт-клуб» как о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 78:07:0321201:1 по адресу: Санкт-Петербург, Петровская коса, д.9;

- об обязании в течение 2 рабочих дней с момента вынесения решения в порядке, определенном частью 7 статьи 201 АПК РФ, внести в ЕГРН сведения о зарегистрированном за Частным учреждением «Санкт- Петербургский Речной Яхт-клуб» праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 78:07:0321201:1 по адресу: Санкт-Петербург, Петровская коса, д.9, на основании приказа Комитета по градостроительству и архитектуре от 08.09.1997 № 890.

Одновременно с исковым заявлением просит принять обеспечительным меры в идее запрета Управлению Росреестра по Санкт-Петербургу осуществлять любые регистрационные действия (включая, но не ограничиваясь действия по регистрации возникновения, прекращения, перехода прав, обременения прав, внесения изменений в сведения о земельном участке) в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:07:0321201:1 по адресу: Санкт-Петербург, Петровская коса, д.9, в виде запрета Санкт-Петербургу (в лице любых исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга) осуществлять действия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 78:07:0321201:1 по адресу: Санкт-Петербург, Петровская коса, д. 9, а также запрета Санкт-Петербургу (в лице любых исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга) и привлеченным им лицам осуществлять действия по использованию объектов движимого и недвижимого имущества, принадлежащих Яхт-клубу и расположенных на земельном участке с кадастровым номером 78:07:0321201:1 по адресу: Санкт-Петербург, Петровская коса, д.9, в том числе по освобождению земельного участка, а также по воспрепятствованию ЧУ «Санкт-Петербургский Речной Яхт-клуб» в использовании объектов движимого и недвижимого имущества, принадлежащих Яхт-клубу и расположенных на указанном земельном участке.

Определением от 25.07.2022 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области удовлетворил заявление частично, запретив Управлению Росреестра по Санкт-Петербургу осуществлять любые регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:07:0321201:1 по адресу: Санкт-Петербург, Петровская коса, д. 9 и запретив Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга и иным органам осуществлять действия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 78:07:0321201:1 по адресу: Санкт-Петербург, Петровская коса, д. 9.

Не согласившись с определением суда первой инстанции, Комитет обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил определение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В обоснование довод апелляционной жалобы Комитет указал, что принятые судом обеспечительные меры нарушают исключительные права Учреждения на оформление землепользования в отношении земельного участка, необходимого для нормальной эксплуатации объектов, находящихся в оперативном управлении Учреждения и препятствуют достижению Учреждением уставных целей.

В судебном заседании 11.10.2022 представитель Комитета поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель Управления представил письменный отзыв, согласно которому просил удовлетворить жалобу и отменить оспариваемое определение.

Представитель истца против удовлетворения жалобы возражал.

Законность и обоснованность определения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обеспечительные меры допускаются, если непринятие таких мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Перечень оснований для принятия обеспечительных мер, приведенных в статье 90 АПК РФ, является исчерпывающим.

Согласно части 2 статьи 91 АПК РФ обеспечительные меры должны быть непосредственно связаны с предметом спора и соразмерны заявленному требованию. В пункте 9 Постановление Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" указано, что при применении обеспечительных мер арбитражный суд исходит из того, что в соответствии с частью 2 статьи 90 АПК РФ обеспечительные меры допускаются на любой стадии процесса в случае наличия одного из следующих оснований: 1) если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации; 2) в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Затруднительный характер исполнения судебного акта либо невозможность его исполнения могут быть связаны с отсутствием имущества у должника, действиями, предпринимаемыми для уменьшения объема имущества.

В целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами.

Учитывая, что обеспечительные меры применяются при условии обоснованности, арбитражный суд признает заявление стороны о применении обеспечительных мер обоснованным, если имеются доказательства, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ. Арбитражный суд вправе применить обеспечительные меры при наличии обоих оснований, указанных в части 2 статьи 90 АПК РФ, если заявителем представлены доказательства их обоснованности.

Таким образом, обращаясь в суд с ходатайством о принятии обеспечительных мер, истец в порядке, предусмотренном статьей 65 АПК РФ, должен представить доказательства существования угрозы причинения ему существенного ущерба непринятием обеспечительных мер, либо доказательства невозможности исполнения судебного акта в случае непринятия заявленных мер.

Установив, что Участок принадлежит Яхт-клубу на праве постоянного (бессрочного) пользования, соответствующее право было зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается выписками от 13.05.2021 № куви-999/2021-323062, от 23.06.2022 № куви-999/2022-676193, учитывая длительную эксплуатацию спорного объекта заявителем, а также отсутствия документов, обосновывающих прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пришел к выводу о наличии оснований для принятия обеспечительных мер.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 13.05.2021 № КУВИ-999/2021-323062, в границах Участка расположены следующие объекты недвижимости:

1) г.Санкт-Петербург, Петровская коса, дом 9, литера 3, кадастровый номер 78:7:3212А:1:27 (в настоящее время 78:07:0321201:1093), собственность Санкт-Петербурга, оперативное управление Санкт-Петербургского государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва «Школа высшего спортивного мастерства по водным видам спорта» (далее - Учреждение);

2) г.Санкт-Петербург, Петровская коса, дом 9, литера Ф, кадастровый номер 78:7:3212А:1:30 (в настоящее время 78:07:0321201:1094), собственность Санкт-Петербурга, оперативное управление Учреждения;

3) г.Санкт-Петербург, Петровская коса, дом 9, литера X, кадастровый номер 78:7:3212А:1:29 (в настоящее время 78:07:0321201:1095), собственность Санкт-Петербурга, оперативное управление Учреждения;

4) г.Санкт-Петербург, Петровская коса, дом 9, литера Ц, кадастровый номер 78:7:3212А:1:28 (в настоящее время 78:07:0321201:1096), собственность Санкт-Петербурга, оперативное управление Учреждения;

5) г.Санкт-Петербург, Петровская коса, дом 9, литера Ч, кадастровый номер 78:7:3212А:1:25 (в настоящее время 78:07:0321201:1097), собственность Санкт-Петербурга, оперативное управление Учреждения;

6) г.Санкт-Петербург, Петровская коса, дом 9, литера Б кадастровый номер 78:7:3212А:1:7 (в настоящее время 78:07:0321201:1022), собственность Санкт-Петербурга, оперативное управление Учреждения;

7) г.Санкт-Петербург, Петровская коса, дом 9, литера Я, кадастровый номер 78:7:3212А:1:24 (в настоящее время 78:07:0321201:1011), собственность Санкт-Петербурга, оперативное управление Учреждения;

8) г. Санкт-Петербург, Петровская коса, дом 9, литера ТБ, 78:07:0321201:2008 (1890,8 м2), собственность ООО «Аврора», оперативное управление Яхт-клуба;

9) г.Санкт-Петербург, Петровская коса, дом 9, литера К, кадастровый номер 78:7:3212А:1:3 (в настоящее время 78:07:0321201:1009) (3483,9 м2), собственность ООО «Аврора», оперативное управление Яхт-клуба, аренда ООО «Нева-отель»;

10) г.Санкт-Петербург, Петровская коса, дом 9, литера Р, кадастровый номер 78:7:3212А:1:6 (в настоящее время 78:07:0321201:1006) (2603,6 м2), собственность ООО «Аврора», оперативное управление Яхт-клуба;

11) г.Санкт-Петербург, Петровская коса, дом 9, литера Д, кадастровый номер 78:7:3212А:1:21 (в настоящее время 78:07:0321201:1007) (695,2 м2), собственность ООО «Аврора», оперативное управление Яхт-клуба;

12) г.Санкт-Петербург, Петровская коса, дом 9, литера Г, кадастровый номер 78:7:3212А:1:20 (в настоящее время 78:07:0321201:1010 (570,7 м2), собственность ООО «Аврора», оперативное управление Яхт-клуба;

13) г. Санкт-Петербург, Петровская коса, дом 9, литера Ю, кадастровый номер 78:7:3212А:1:8 (в настоящее время 78:07:0321201:1003 (22,8 м2), собственность ООО «Аврора», оперативное управление Яхт-клуба;

14) г.Санкт-Петербург, Петровская коса, дом 9, литера И, кадастровый номер 78:7:3212А:1:2 (в настоящее время 78:07:0321201:1008) (34,9 м2), собственность ООО «Аврора», оперативное управление Яхт-клуба;

15) г.Санкт-Петербург, Петровская коса, дом 9, литера Т, кадастровый номер 78:7:3212А:1:5 (в настоящее время 78:07:0321201:1004) (2341,9 м2), собственность ООО «Аврора», оперативное управление Яхт-клуба, аренда ООО «Сидней»;

16) г.Санкт-Петербург, Петровская коса, дом 9, литера ТА, кадастровый номер 78:07:0321201:2007 (691,8 м2), собственность ООО «Аврора», оперативное управление Яхт-клуба.

Таким образом, Яхт-клуб не является правообладателем всех объектов капитального строительства в границах Участка.

Согласно п. 2 ст. 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен.

Поскольку Участок предоставлялся правопредшественнику Яхт-клуба для строительства и эксплуатации объектов спорта (в настоящее время вид разрешенного использования Участка: причалы для маломерных судов), Яхт-клуб вправе самостоятельно использовать Участок только в целях, для которых он предоставлен и только в той части, которая необходима для эксплуатации таких строений.

В силу положений введенной в действие Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-Ф статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственными муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Следовательно, Учреждение обладает правом на использование соответствующей части Участка, в том числе путем выдела такой части, для эксплуатации объектов недвижимости, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления, а на Комитете соответственно лежит обязанность осуществить действия, направленные на оформление прав Учреждения на использование земельного участка, необходимого для обеспечения нормальной эксплуатации зданий, правообладателем которых является Учреждение.

При разрешении вопроса о принятии обеспечительных мер, содержание и соразмерность обеспечительных мер должны быть сопоставлены судом с правами и законными интересами других лиц, которые могут быть нарушены вследствие принятия обеспечительных мер.

В соответствии с действующим законодательством право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком подлежит переоформлению, для которого не требуется обязательная государственная регистрация ранее возникшего права.

Обеспечительные меры не могут быть направлены на защиту лица, которое использует земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования и не выполнило в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность (ст. 7.34 КоАП РФ).

В отношении застроенных земельных участков, к числу которых относится и Участок, ЗК РФ установлен принцип исключительности прав на использование таких участков правообладателями находящихся на них объектов капитального строительства. Этот же принцип предолагает наличие у органов власти обязанности по оформлению в установленном порядке прав землепользования таких лиц.

Следовательно, принятые судом обеспечительные меры нарушают исключительные права Учреждения на оформление землепользования в отношении земельного участка, необходимого для нормальной эксплуатации объектов, находящихся в оперативном управлении Учреждения и препятствуют достижению Учреждением уставных целей.

С учетом изложенного, Определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.07.2022 по делу № А56-73953/2022 подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.07.2022 по делу № А56-73953/2022 отменить.

В удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

С.М. Кротов