Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление конкурсного управляющего ООО «АЙБЕР СКАЗКА» Михайловой Н.Н. по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции,

по заявлению конкурсного управляющего ООО «АЙБЕР СКАЗКА» Михайловой Н.Н.

к Комитету государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области

о признании незаконным постановления

установил:

Конкурсный управляющий ООО «АЙБЕР СКАЗКА» Михайлова Н.Н. (далее - Михайлова Н.Н., заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее – Комитет) по делу об административном правонарушении № 355 от 09.03.2021, которым ООО «АЙБЕР СКАЗКА» (далее Общество) привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 60 000 руб.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 27.07.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Михайлова Н.Н. направила апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение, принять по делу новый судебный акт.

При рассмотрении апелляционной жалобы апелляционный суд установил, что имеются безусловные основания для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в соответствии пунктом 2 части 4 статьи 270 АПК РФ, в связи с чем вынесено определение от 07.10.2021 о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд установил следующее.

ООО «Айбер СКАЗКА», являясь застройщиком объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский район, г. Кировск, ул.Энергетиков, д.8, привлекает для его строительства денежные средства участников долевого строительства в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 5 Порядка установлено, что отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. № 402 «О бухгалтерском учете», за исключением отчетности за IV квартал, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания IV квартала.

Таким образом, ООО «Айбер СКАЗКА» обязано было представить отчетность застройщика за 2 квартал 2020 года об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства не позднее 30.07.2020.

В ходе мониторинга размещения информации установлено, что отчетность застройщика ООО «Айбер СКАЗКА» за 2 квартал 2020 в ЕИСЖС отсутствует.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении от 25.11.2020, согласно которому действия Общества квалифицированы по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Постановлением Комитета № 355 о назначении административного наказания от 09.03.2021 Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 60 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением Комитета, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, доводы заявления, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

Частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме.

В соответствии с требованиями пунктом 1 Порядка представления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, утвержденного Приказом Минстроя России от 12.10.2018 N 656/пр (далее - Порядок), застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В соответствии с пунктом 7 Порядка отчетность предоставляется в контролирующий орган в виде электронного документа посредством личного кабинета застройщика в единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС).

Пунктом 9 Порядка установлено, что датой предоставления отчетности является дата размещения отчетности в личном кабинете застройщика в ЕИСЖС.

В данном случае ООО «Айбер СКАЗКА» обязано было представить отчетность застройщика за 2 квартал 2020 года об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства не позднее 30.07.2020.

В ходе мониторинга размещения информации Комитетом установлено и из материалов дела следует, что отчетность застройщика ООО «Айбер СКАЗКА» за 2 квартал 2020 года в ЕИСЖС не размещена, в Комитет не представлена.

Таким образом, ООО «Айбер СКАЗКА», не представив в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства длястроительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за 2 квартал 2020 года в установленный срок, совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Конкурсный управляющий указывает на несоответствие выводов части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, согласно которой обязательства застройщика считаются исполненными с момента подписания сторонами передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства, поскольку квартиры застройщиком переданы участникам долевого строительства 01.12.2019, о чем комитет уведомлен.

Вместе с тем, обязанность по представлению отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствующем отчетном периоде (по рассматриваемому делу - за второй квартал 2020 года) отсутствует у застройщика только в том случае, если на начало отчетного периода (то есть на 01.04.2020) у застройщика отсутствовали неисполненные обязательства по передаче объектов долевого строительства участникам строительства.

Согласно пункту 11.1 статьи 48 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", одновременно с государственной регистрацией права собственности участника долевого строительства на объект долевого строительства осуществляется погашение записи о государственной регистрации договора участия в долевом строительстве.

Из выписки ЕГРН о зарегистрированных договорах участия в долевом строительстве в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:16:0101005:8, расположенного по адресу: Ленинградская область, г.Кировск, ул.Энергетиков, д.8, следует, что в настоящее время зарегистрировано 4 договора участия в долевом строительстве, оформление права собственности участников долевого строительства не осуществлено.

При этом, письменные доказательства, подтверждающие фактическую передачу до 01.04.2020 всех предусмотренных проектом строительства помещений многоквартирного дома, Обществом не представлены.

Также ООО «АЙБЕР СКАЗКА» обосновывает утрату статуса застройщика на основании части 4 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, согласно которой внесение изменений в проектную декларацию не требуется после размещения в ЕИСЖС сведений о вводе в эксплуатацию всех предусмотренных проектом строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Разрешение на ввод в эксплуатацию № 47-RU47509101-036-2014 выдано обществу 11.11.2019, однако, до настоящего времени в ЕИСЖС также не размещено.

В соответствии с частью 6 статьи 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ застройщик в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по раскрытию информации, полноту и достоверность информации, подлежащей раскрытию в соответствии с Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ и законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы доказательства, апелляционный суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.18

Судом не установлено нарушения порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, протокол составлен и постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, апелляционный суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным.

Наказание назначено Обществу в пределах санкции инкриминируемой статьи. По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления Комитета и удовлетворения заявления Общества апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27 июля 2021 года по делу № А56-37738/2021 отменить.

В удовлетворении заявленных требований конкурсного управляющего ООО «АЙБЕР СКАЗКА» Михайловой Н.Н. о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области от 09.03.2021 № 355 о назначении административного наказания отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья		Н.И. Протас