Гражданский кодекс часть 1

02 марта 2020 года	Дело №	А56-118368/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2020 года. Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2020 года. Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Сапоткиной Т.И., Чуватиной Е.В., при участии от общества с ограниченной ответственностью «Орлов» ФИО1 (доверенность от 17.12.2019), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.07.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2019 по делу № А56-118368/2018, у с т а н о в и л: Общество с ограниченной ответственностью «Орлов», адрес: 198515, Санкт-Петербург, <...>, лит. А, пом. 2, ОГРН <*>, ИНН <> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решений Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2-Н, ОГРН <>, ИНН <> (далее – Комитет), от 05.07.2018 № 48650-32, 48645-32, 48652-32 об отказе в выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена; обязании Комитета выдать разрешения на использование таких земель или земельных участков в отношении частей земельных участков для размещения сезонных аттракционов. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга, адрес: 191023, Санкт-Петербург, Караванная ул., д. 9, лит. А, ОГРН <>, ИНН <> (далее – Комитет по благоустройству); общество с ограниченной ответственностью «СлавДорСервис», адрес: 196634, Санкт-Петербург, пос. Шушары, Полоцкая ул. (Славянка тер.), д. 19, стр. 1, пом. 56, ОГРН <>, ИНН <*> (далее – ООО «СлавДорСервис»). Решением от 12.07.2019 заявленные требования удовлетворены. Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2019 данное решение оставлено без изменения. Комитет в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела. По мнению подателя жалобы, заключением Комитета по благоустройству подтверждается, что испрашиваемые территории находятся в границах земельных участков с кадастровыми номерами 78:42:0018304:74 и 78:42:0018304:214, которые входят в предмет концессионного соглашения, заключенного с ООО «СлавДорСервис», в связи с чем не могут считаться не предоставленными юридическим лицам. В судебном заседании представитель Общества против удовлетворения жалобы возражал, считая выводы судов правильными. Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие. Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Комитет с тремя заявлениями от 19.03.2018 № 31, 32, 33 о выдаче разрешения на использование частей площадью 312 кв. м и 131 кв. м земельного участка с кадастровым номером 78:42:0018304:74, части площадью 359 кв. м земельного участка с кадастровым номером 78:42:0018304:214 для размещения сезонных аттракционов с приложением схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Решениями Комитета от 05.07.2018 № 48650-32, 48645-32, 48652-32 отказано в выдаче разрешений в связи с тем, что испрашиваемые территории расположены в границах земельных участков с кадастровыми номерами 78:42:0018304:74 и 78:42:0018304:214, являющихся предметом действующего концессионного соглашения от 01.11.2012 № 42-с, заключенного между городом федерального значения Санкт-Петербургом и ООО «СлавДорСервис», тем самым обремененных правами этого лица. Общество, ссылаясь на то, что указанные земельные участки являются смежными по отношению к земельному участку, предоставленному по концессионному соглашению, и не обременены правами третьих лиц, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями. В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях, перечисленных в пункте 1 данной статьи, в том числе для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Согласно перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитутов могут размещаться сезонные аттракционы (пункт 24). В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В период существования спорных правоотношений в Санкт-Петербурге действовал Временный порядок взаимодействия структурных подразделений Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга для принятия решений о выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности, в порядке, предусмотренном статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации. С 01.01.2020 вступил в силу Закон Санкт-Петербурга от 08.11.2019 № 521-118 «О порядке и условиях размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута». По смыслу статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации для размещения определенных видов объектов могут использоваться гражданами и организациями земельные участки, не предоставленные другим гражданам и юридическим лицам. В данном случае Комитет в обоснование отказа в выдаче Обществу разрешения на использование для размещения сезонных аттракционов частей земельных участков с кадастровыми номерами 78:42:0018304:74 и 78:42:0018304:2014 сослался на то, что указанные земельные участки входят в состав земельного участка, используемого ООО «СлавДорСервис» на основании концессионного соглашения от 01.11.2012 № 42-с. По условиям данного концессионного соглашения субъект Российской Федерации – город федерального значения Санкт-Петербург предоставил ООО «СлавДорСервис» на праве аренды земельный участок площадью 150 326 кв. м с кадастровым номером 78:42:18304:28 (:26314), расположенный по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, Колпинское шоссе, участок 29 (проезд), для создания на этом участке и последующей эксплуатации дорожных объектов – автомобильных дорог общего пользования. Суды, проанализировав представленные в дело доказательства, установили, что земельные участки, в пределах которых расположены испрашиваемые Обществом территории, являются смежными по отношению к земельному участку, который предоставлен в рамках концессионного соглашения и границы которого совпадают с красными линиями улично-дорожной сети города. Вопреки положениям статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратное Комитетом в ходе рассмотрения дела не доказано. При таких обстоятельствах суды правомерно пришли к выводу о недоказанности Комитетом оснований для отказа в выдаче Обществу разрешений на использование частей земельных участков и о незаконности оспариваемых решений Комитета. Доводы подателя жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку тот факт, установленный судами, что земельные участки, в пределах которых испрашивались территории, не предоставлены иным лицам, Комитетом относимыми и допустимыми доказательствами не опровергнут. Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены данных судебных актов. Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа п о с т а н о в и л: решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.07.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2019 по делу № А56-118368/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга – без удовлетворения.
Председательствующий			И.В. Сергеева
Судьи			Т.И. Сапоткина Е.В. Чуватина