Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-27369/2020 ) акционерного общества "Управление отходами" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 12.08.2020 по делу № А42-4316/2020 , принятое

по иску муниципального казенного учреждения "Новые формы управления"

к акционерному обществу "Управление отходами"

об урегулировании разногласий

установил:

Муниципальное казенное учреждение "Новые формы управления" (далее – МКУ "Новые формы управления") обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к акционерному обществу "Управление отходами" (далее – АО "Управление отходами") об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора.

Решением от 12.08.2020 пункты 2.1, 5.1 договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 73/333/000546/001 приняты в следующей редакции:

2.1. Цена договора составляет 51 555,32 рубля (НДС не облагается в соответствии с подпунктом 36 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации);

5.1. Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом: расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Пункт 5.2 исключен, Приложение № 2 изложено в следующей редакции:

Наименование объекта (назначение)

Адрес объекта

Расчетная единица

Кол-во расчетных единиц

Норматив накопления,

м³ /год

Объем принимаемых ТКО, м³ /год

Место накопления ТКО

Периодичность вывоза ТКО

МКУ «НФУ», офис в здании

<...>

1 сотрудник

0,94

60,16

<...>

2 раза в неделю,

105 раз за год

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился с апелляционной жалобой, просит решение отменить, принять новый акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы ответчик ссылается на следующие обстоятельства. Судом применен закон, не подлежащий применению, не применены специальные нормы права. Вывод суда об установлении определенного порядка выбора способа учета объема ТКО для расчетов с ответчиком неправомерен.

От истца поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу с обоснованием своей правовой позиции, в котором он просит в ее удовлетворении отказать.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель истца, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явился, апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие, поскольку он извещен надлежащим образом в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что победителем конкурсного отбора по выбору регионального оператора по обращению с ТКО на территории Мурманской области признано АО "Управление отходами" (далее - Региональный оператор, исполнитель).

Министерство энергетики и ЖКХ Мурманской области заключило с Региональным оператором соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Мурманской области, в соответствии с которым к АО "Управление отходами" приступило к своим обязанностям.

В адрес МКУ "Новые формы управления" (далее - Заказчик) от Регионального оператора поступил проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 73/333/000546/001, подписанный директором Мурманского филиала АО "Управление отходами" ФИО2, действующим на основании доверенности № 103 от 03.12.2019 и Положения о филиале.

Не согласившись с отдельными положениями договора, содержащими в себе существенные условия договора по обращению с ТКО, МКУ "Новые формы управления" в соответствии со статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации направило в адрес Регионального оператора экземпляр проекта договора с приложенным к нему протоколом разногласий.

№ пункта проекта договора	Редакция Регионального оператора	Предложения Заказчика
2.10	Цена настоящего Договора составляет 98 980,08 рублей (девяносто восемь тысяч девятьсот восемьдесят руб. 08 коп.) и не подлежит налогообложению по НДС в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2019 № 211-ФЗ «О внесении изменений в главы 21 и 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»	Цена настоящего Договора составляет 53 567 (пятьдесят три тысячи пятьсот шестьдесят семь) рублей 67 копеек и не подлежит налогообложению по НДС в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2019 №211-ФЗ «О внесении изменений в главы 21 и 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»
5.1	Стороны согласились производить учёт объёма твёрдых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учёта объёма твёрдых коммунальных отходов, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. №505 «Об утверждении Правил коммерческого учёта объёма и (или) массы твёрдых коммунальных отходов», расчётным способом, исходя из (в соответствии с приложением к настоящему Договору): - нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов, - при отсутствии в собственности или ином законном основании Заказчика индивидуального контейнера, не обременённого правами третьих лиц, маркировка которого позволяет идентифицировать принадлежность контейнера к такому Заказчику, установленного в местах накопления ГКО; - количества и объёма контейнеров для накопления твёрдых коммунальных отходов - при наличии в собственности или ином законном основании Заказчика индивидуального контейнера, не обременённого правами третьих лиц, маркировка которого позволяет идентифицировать принадлежность контейнера к такому Заказчику, установленного в местах накопления ТКО.	Стороны согласились производить учёт объёма твёрдых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учёта объёма твёрдых коммунальных отходов, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учёта объёма и (или) массы твёрдых коммунальных отходов», расчётным способом, исходя из: - нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема.
5.2	В случае если Заказчик не имеет в собственности или на ином законном основании индивидуальный контейнер, не обременённый правами третьих лиц, маркировка которого позволяет идентифицировать принадлежность контейнера к такому Заказчику, установленный в местах накопления ТКО, и в соответствии с договором учёт объёма ТКО производится расчётным способом, исходя из нормативов накопления ТКО, объём принимаемых твёрдых коммунальных отходов за год определяется в соответствии с Приложением №1. В случае если Заказчик имеет в собственности или на ином законном основании индивидуальный контейнер, не обременённый правами третьих лиц, маркировка которого позволяет идентифицировать принадлежность контейнера к такому Заказчику, установленный в местах накопления ТКО, и в соответствии с договором учёт объёма ТКО производится расчётным способом, исходя из количества и объёма контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО, объём принимаемых твёрдых коммунальных отходов за год определяется в соответствии с Приложением №2	Исключить пункт 5.2
Приложение № 2 к проекту договора	Информация об объемах и месте накопления твердых коммунальных отходов в случае если Заказчик имеет в собственности или на ином законном основании индивидуальный контейнер, не обремененный правами третьих лиц, установленный в местах накопления ТКО	Исключить Приложение № 2

Протокол разногласий рассмотрен Региональным оператором. По итогам рассмотрения протокола разногласий истца письмом от 28.04.2020 №1736-АДО Мурманский филиал АО "Управление отходами" уведомил МКУ "Новые формы управления" о несогласии с предложенной в протоколе разногласий редакцией договора, в связи с чем отказало в согласовании протокола разногласий к договору на оказание услуг по обращению с ТКО №73/333/000546/001.

Истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском с целью урегулирования разногласий по п.п. 2.10, 5.1, 5.2 договора и Приложению №2 к договору.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, когда заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 N 11657/11, разрешение судом спора о понуждении к заключению договора и при уклонении от заключения договора, и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.

Суд первой инстанции верно установил, что правоотношения в сфере обращения с ТКО регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), Правилами N 505 и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156).

В пункте 1 статьи 24.10 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с Правилами N 505.

В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов (пункт 2 статьи 24.10 Закона N 89-ФЗ).

В пункте 5 Правил N 505 определено, что коммерческий учет ТКО осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления;

б) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.

Аналогичные условия содержаться в пункте 15 раздела 5 типового договора, утвержденного Правилами N 1156.

Таким образом, Правилами N 1156 и N 505 предусмотрен коммерческий учет ТКО для собственников ТКО с применением альтернативных способов учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

При этом положениями пункта 6 Правил N 505 прямо определено, что в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил N 505, то есть расчетным путем - по нормативам накопления.

Коммерческий учет ТКО в соответствии с третьим абзацем подпункта "а" пункта 5 Правил N 505, то есть исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления, осуществляется только при раздельном накоплении ТКО (пункт 8 Правил N 505).

МКУ "Новые формы управления" не осуществляет раздельное накопление твердых коммунальных отходов, поэтому в силу пункта 6 Правил коммерческого учета оно вправе выбрать любой их перечисленных в подпункте "а" пункта 5 названных правил способ учета объема ТКО для расчетов с ответчиком.

Установленная судом первой инстанции редакция пункта 5.1 договора соответствует нормам действующего законодательства.

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждены постановлением правительства Мурманской области от 03.05.2018 № 192-ПП/4.

В пункте 1 раздела «объекты общественного назначения» норматив накопления ТКО для административных зданий, учреждений, контор составляет 0,94 м3 в год на одного сотрудника.

Постановлением комитета тарифного регулирования Мурманской области от 16.12.2019 № 53/1 обществу установлен предельный единый тариф на услугу обращения с ТКО, составляющий в 2020 – 856,97 рубля за м³.

Следовательно, исходя из количества сотрудников учреждения, размещенных в административном здании, норматива накопления ТКО, установленного тарифа цена договора на 2020 год составит 51555,32 рубля (64 чел. Х 0,94 м³ Х 856,97 руб.).

В силу подпункта 36 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации с 01.01.2020 в течение пяти последовательных календарных лет не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация услуг обращения с твердыми коммунальными отходами, оказываемых региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Цена договора (пункт 2.10) верно определена судом и составила 51 555 руб. 32 коп.

Поскольку в пункте 5.10 договора определен порядок определения объема ТКО, суд первой инстанции правомерно исключил из договора пункт 5.2, а Приложение №2 к договору изложил в редакции, соответствующей порядку определения цены договора (пункт 2.10).

Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые не были бы исследованы судом первой инстанции, и способных повлиять на правильность принятого по делу судебного акта.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах следует признать, что нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, в связи, с чем у апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 12.08.2020 по делу № А42-4316/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.М. Попова

Судьи

Т.В. Жукова

Я.Г. Смирнова