Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-27515/2014 ) ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.09.2014 по делу № А56-45143/2013 (судья Преснецова Т.Г.), принятое

по заявлению ЗАО "Терра Нова"

заинтересованные лица: 1) ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", 2) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, 3) Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, 4) Санкт-Петербургское унитарное предприятие "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости"

о восстановлении в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка,

установил:

Закрытое акционерное общество «Терра Нова» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (филиала по Санкт-Петербургу) (далее – Кадастровая палата), выраженного в письме № 78/13-5925 от 30.04.2013 об отказе в исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях за период с 2.07.2009 по 13.09.2012 в части указания кадастровой стоимости в государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка площадью 14 869 кв.м. с кадастровым № 78:43:043:3, с видом разрешенного использования – для размещения административно-управленческих и общественных объектов, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Невская губа Финского залива, участок 10 (западнее Васильевского острова, квартал 8). В обоснование требований общество ссылается на то, что указанные сведения подлежат исключению из государственного кадастра недвижимости (далее – ГКН), поскольку были внесены без законных оснований и являются технической ошибкой.

В целях восстановления нарушенного права Общество просило исключить из государственного кадастра недвижимости за период с 2.07.2009 по 13.09.2012 сведения о кадастровой стоимости данного участка в размере 87 727 100 руб. и восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о кадастровой стоимости участка, равной 16 564 066 руб.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Федеральная службы государственной регистрации, кадастра и картографии в городе Санкт-Петербурге (далее - Управление Росреестра), Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее - КЗР), Санкт-Петербургское унитарное предприятие "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости".

Решением суда от 23.12.2013 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 8.04.2014 данное решение оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 3.07.2014 решение суда от 23.12.2013 и постановление суда апелляционной инстанции от 8.04.2014 отменены и дело направлено на новое рассмотрение.

Решением от 26.09.2014г. заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе, поданной Кадастровой палатой, ответчик просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы полагает, что суд необоснованно не применил правовую позицию, сформулированную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11, в соответствии с которой, споры, связанные с определением кадастровой стоимости подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета. Кроме того, Кадастровая палата оспаривает выводы суда о наличии технической ошибки в сведениях ГКН.

В судебном заседании представитель Общества возражала против удовлетворения жалобы. Заинтересованные лица о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, приказом Комитета по земельным ресурсам № 292 от 2.08.2001 «О кадастровом делении территории Петербургского кадастрового округа» утверждена схема расположения кадастровых районов в Петербургском кадастровом округе и перечень номеров и наименований кадастровых районов.

Пунктом 2 указанного приказа № 292 от 2.08.2001 установлено, что акватория Финского залива, за исключением острова ФИО3, фортов Кронштадта, дамбы, а также 200-метровой зоны вдоль береговой линии, образует отдельный кадастровый район с номером 43 и наименованием «Морской».

На основании постановления Правительства РФ № 2117-р от 5.12.2005 в целях осуществления строительства морского пассажирского терминала на Васильевском острове, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, а также объектов жилой, общественно-деловой и социальной застройки в Санкт-Петербурге принято решение о переводе земельного участка площадью 476,9 гектара (Невская губа Финского залива западнее Васильевского острова) с кадастровым № 78:043:1) из состава земель водного фонда в земли поселений и передаче его в собственность Санкт-Петербурга.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 1430 от 13.11.2007 утверждены проект планировки и проект межевания территории Невской губы Финского залива западнее Васильевского острова

Приказом Управления Роснедвижимости по Санкт-Петербургу № 113 от 24.11.2006 утверждены описание границ кадастровых районов, а также перечень номеров кадастровых кварталов, на которые делятся территории кадастровых районов.

Указанным приказом были изменены границы Василеостровского и Морского кадастровых районов; граница между Василеостровским кадастровым районом и Морским кадастровым районом проходит по акватории Финского залива и водной границе Василеостровского кадастрового района.

Земельный участок с кадастровым № 78:043:1 был образован путем намыва для последующего градостроительного развития с западной стороны Васильевского острова Санкт-Петербурга.

27.06.2008 был осуществлен кадастровый учет земельных участков, в том числе, и участка площадью 14 869 кв.м. с кадастровым № 78:43:043:3, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым № 78:043:1.

В период с 3.07.2006 по 18.05.2010 на основании договора аренды земельного участка для его комплексного освоения № 01/ЗД-04509 от 3.07.2006 Общество являлось арендатором земельного участка с кадастровым № 78:043:1, а впоследствии и участка площадью 14 869 кв.м. с кадастровым № 78:43:043:3 (образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым № 78:043:1), с видом разрешенного использования – для административно-управленческих и общественных объектов по адресу: Санкт-Петербург, Невская губа, участок 10 (западнее Васильевского острова, квартал 8).

27.06.2008 Общество, являясь арендатором участка, получило кадастровую выписку № 4927 от 27.06.2008, в которой кадастровая стоимость участка с кадастровым № 78:43:043:3 была указана в размере 16564 066 руб. (л.д. 34)

29.05.2009 между КУГИ (продавец) и Обществом (покупатель) был заключен договор № 154/ЗУ купли-продажи земельного участка с кадастровым № 78:43:043:3 в процессе приватизации (л.д. 24).

2.07.2009 была произведена государственная регистрация права собственности Общества на указанный земельный участок, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права серии 78-АД № 154611 от 2.07.2009 (л.д. 38).

26.04.2011 Общество получило кадастровую выписку № 5808 от 26.04.2011, в которой кадастровая стоимость участка с кадастровым № 78:43:043:3 была указана в размере 87727100 руб. (л.д. 40).

В связи с увеличением кадастровой стоимости участка и для получения разъяснений о причинах изменения кадастровой стоимости Общество в 2011-2012 неоднократно обращалось в Управление Росреестра по Санкт-Петербургу (письмо № ТНИ11-830 от 21.11.2011), Комитет по земельным ресурсам (письма 9/10701 от 27.07.2011, № ТНИ11-771 от 15.09.2011), которые в своих письменных ответах сообщали Обществу о том, что кадастровая стоимость участка подлежит определению в соответствии с приказом Минэкономразвития № 222 от 12.08.2006 в связи с переводом участка из земель водного фонда в земли поселений с использованием значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования квартала поселения (Василеостровского квартала), граничащего с кадастровым кварталом, в котором расположен земельный участок.

25.04.2013 Общество обратилось в Кадастровую палату с заявлением об исправлении технической ошибки в сведениях Государственного кадастра недвижимости в части указания кадастровой стоимости в соответствии с данными, содержащимися в кадастровой выписке № 4927 от 27.06.2008, а не в кадастровой выписке № 4110 от 29.03.2011.

Кадастровая палата решением № 78/13-5925 от 30.04.2013 отказала Обществу в удовлетворении данного заявления, ссылаясь на отсутствие противоречий между сведениями государственного кадастра недвижимости и сведениями, содержащимися в документах кадастрового дела.

Полагая, что указанное решение Кадастровой палаты № 78/13-5925 от 30.04.2013 противоречит закону, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Суд первой инстанции в соответствии с положениями ст. Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) правомерно признал представленный в материалы дела кадастровый паспорт спорного земельного участка № 4927 от 27.06.2008, в котором была указана кадастровая стоимость участка с кадастровым № 78:43:043:3 в размере 16564 066 руб. (л.д. 34)

Таким образом, как правильно указал суд в решении, в государственный кадастр недвижимости на момент кадастрового учета спорного земельного участка (27.06.2008) были внесены сведения о кадастровой стоимости в размере 16564066 руб., правомерность определения которой подтверждается материалами дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона № 221-ФЗ осуществление кадастрового учета производится в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10-21 части 2 статьи 7 Закона № 221-ФЗ сведений об объекте недвижимости.

В силу статьи 28 Закона № 221-ФЗ под ошибкой может пониматься ошибка, приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (техническая ошибка), либо воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в таком документе (кадастровая ошибка).

Согласно частям 2 и 3 стать 28 Закона № 221-ФЗ техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению в срок не более чем пять рабочих дней со дня ее обнаружения органом кадастрового учета, поступления в орган кадастрового учета такого заявления или указанного решения суда. Решение органа кадастрового учета об исправлении технической ошибки в сведениях должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит исправление такой ошибки.

Кадастровая стоимость спорного земельного участка при его постановке на кадастровый учет в соответствии с пунктом 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, Методическими указаниями подлежала определению органом кадастрового учета на основании имеющихся результатов проведенной государственной кадастровой оценки, утвержденных до образования такого участка.

При этом в рассматриваемом случае подлежал применению абзац 1 пункта 2.1.3. Методических указаний, согласно которому (в редакции действовавшей на момент постановки спорного земельного участка на кадастровый учет) в случае образования нового или выявления ранее учтенного земельного участка в границах существующего поселения кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

На основании абзаца 1 пункта 2.1.3. указанных Методических указаний и с учетом утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.11.2006 № 1432 «Об утверждении результатов кадастровой оценки земель в Санкт-Петербурге» показателей органом кадастрового учета при постановке на государственный кадастровый учет спорного земельного участка была определена его кадастровая стоимость в размере 16564 066 руб. (л.д. 34) с применением удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1114 руб./кв. м, который относится к 8-му виду функционального использования кадастрового квартала 10901 (соседнего к 2923) и кода вида разрешенного использования - 8.

Нахождение участка на момент его постановки на кадастровый учет в границах Морского кадастрового района в квартале 10901, подтверждается схемой расположения кадастровых районов, являющейся приложением к Приказу КЗР от 02.08.2011 № 292, распечаткой из Региональной информационной системы «Геоинформационная система Санкт-Петербурга», размещенной на сайте в сети Интернет по состоянию на 01.01.2008, а также письмом руководителя Управления Роснедвижимости по Санкт-Петербургу от 13.02.2006 № 1591 и схемой к нему; представленной КЗР схемой расположения кадастровых кварталов 2923 и 2924 в границах Василеостровского кадастрового района, из которой следует, что только с 16.06.2010 в ГКН внесены новые границы кадастровых районов Морской и Василеостровский.

Образование спорного земельного участка осуществлялось в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 78:43:043:1, который к моменту преобразования относился к категории земель населенных пунктов, что подтверждается имеющейся в материалах дела кадастровой выпиской.

Таким образом, у органа кадастрового учета отсутствовали правовые основания для внесения в государственный кадастр недвижимости в спорный период оспариваемых сведений о кадастровой стоимости в размере 87 727 100 руб.с применением удельного показателя кадастровой стоимости кадастрового квартала 2923, расположенного в Василеостровском кадастровом районе Санкт-Петербурга, равный 5900 руб. /кв. м, на что обоснованно указано судом в решении.

При таких обстоятельствах доводы жалобы не опровергают выводов суда, изложенных в решении. Суд обоснованно посчитал недоказанным довод кадастровой палаты о том, что сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесенные органом кадастрового учёта на момент постановки участка на кадастровый учёт являются технической ошибкой. При этом суд правильно исходил из того, что доказательств, подтверждающих изменения этих сведений путём исправления технической ошибки, суду не представлено, а также из того, что определение кадастровой стоимости земельного участка осуществлялось в связи с образованием нового земельного участка в результате раздела земельного участка, а не в связи с осуществлением изменения категории земель.

Возможность и правомерность внесения в ГКН достоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка в результате исправления технических и кадастровых ошибок подтверждается решением Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.06.2012г. № ВАС-4569/12.

При новом рассмотрении судом первой инстанции в соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 289 АПК РФ учтены указания суда кассационной инстанции, изложенные в постановлении от 3.07.2014г. № А56-45143/2013, из которых не следует, что дело подлежит рассмотрению в ином порядке.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.09.2014г. по делу № А56-45143/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

Т.А. Кашина

О.Р. Старовойтова